【正文】 作用。胡總書(shū)記指出，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要?？倳?shū)記把鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用提到 “至關(guān)重要”這樣一個(gè)高度，既體現(xiàn)了黨中央對(duì)鐵路工作的高度重視，也是對(duì)鐵路工作的更高要求，更是對(duì)我們的殷切期望。鐵路系統(tǒng)廣大干部職工一定要充分認(rèn)清鐵路的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和使命感做好鐵路各項(xiàng)工作?！　〔奎h組深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)胡總書(shū)記重要指示精神，必須明確鐵路發(fā)展的方向。這個(gè)方向，就是胡總書(shū)記提出的，把科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線貫穿到鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面。這既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的客觀要求，只有堅(jiān)持這個(gè)方向，鐵路才能走上科學(xué)發(fā)展的軌道，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)?！　〔奎h組深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)胡總書(shū)記重要指示精神，必須牢牢把握鐵路發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是胡總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，鐵路系統(tǒng)要更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。黨組同志一致認(rèn)為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的需求，以人民群眾滿(mǎn)意作為中國(guó)鐵路事業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這既是鐵路重要地位和作用的體現(xiàn)，也是在全面建設(shè)小康社會(huì)中人民群眾的熱切期待，更是鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全路必須牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持讓人民群眾滿(mǎn)意這一鐵路發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)檢驗(yàn)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)工作?！　〔奎h組在學(xué)習(xí)中一致認(rèn)為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)解決好鐵路發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。兩個(gè)多月來(lái)，部黨組帶領(lǐng)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的同志，對(duì)鐵路近年來(lái)取得的工作成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。大家感到，盡管近年來(lái)鐵路實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題?！　∪绻徽J(rèn)真解決 “三不”問(wèn)題，鐵路就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！　〔奎h組認(rèn)為，貫徹落實(shí)胡總書(shū)記的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：　　第一，推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革。胡總書(shū)記要求我們，要進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革。這一重要指示抓住了鐵路科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。我們只有深化改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，才能為鐵路科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。我們感到，現(xiàn)行鐵路管理體制總體上符合我國(guó)國(guó)情和路情，有利于國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控和加快鐵路發(fā)展，現(xiàn)在的問(wèn)題是，鐵道部權(quán)力過(guò)于集中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，不利于鐵路走向市場(chǎng)和改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)。在新的形勢(shì)下，我們必須著眼于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，按照中央關(guān)于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，充分考慮我國(guó)國(guó)情和鐵路行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建具有我國(guó)鐵路行業(yè)特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！　∫皇寝D(zhuǎn)變鐵道部職能?？茖W(xué)界定鐵道部與鐵路企業(yè)的權(quán)責(zé)，理順鐵道部與鐵路企業(yè)的關(guān)系，改變目前鐵道部管理權(quán)限過(guò)于集中的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照國(guó)家規(guī)定的政府職能和鐵路行業(yè)特點(diǎn)，鐵道部主要行使政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)職能。在履行政府監(jiān)管職能上，主要負(fù)責(zé)對(duì)鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管；在履行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能上，主要是通過(guò)管理和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；在履行行業(yè)管理職能上，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程?！　《菙U(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全、路風(fēng)、穩(wěn)定等主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，把企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所需要的權(quán)力和責(zé)任同步放給運(yùn)輸企業(yè)，使運(yùn)輸企業(yè)真正擁有法人實(shí)體和市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，激勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)努力提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)需求?！　∪峭苿?dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。根據(jù)鐵道部和鐵路運(yùn)輸企業(yè)權(quán)責(zé)的變化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，搞好相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與配套政策的制定。鐵道部將對(duì)現(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重要決策的規(guī)范，使各企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)?！　〔奎h組認(rèn)為，推進(jìn)鐵路管理體制創(chuàng)新，完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。鐵路體制機(jī)制改革應(yīng)該把握 “三個(gè)符合”的要求：必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發(fā)展規(guī)律；必須符合當(dāng)前鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的需要。我們應(yīng)該按照這些要求，把鐵路體制機(jī)制改革設(shè)計(jì)得更科學(xué)、更符合實(shí)際，既能充分發(fā)揮鐵道部、鐵路局、運(yùn)輸站段三級(jí)管理體制的優(yōu)勢(shì)，又能夠消除政企不分、政資不分的弊端，為鐵路的科學(xué)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障。　　第