【正文】 作用。胡總書記指出，鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要?？倳洶谚F路在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用提到 “至關(guān)重要”這樣一個高度，既體現(xiàn)了黨中央對鐵路工作的高度重視，也是對鐵路工作的更高要求，更是對我們的殷切期望。鐵路系統(tǒng)廣大干部職工一定要充分認清鐵路的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和使命感做好鐵路各項工作?！　〔奎h組深刻認識到，貫徹落實胡總書記重要指示精神，必須明確鐵路發(fā)展的方向。這個方向，就是胡總書記提出的，把科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線貫穿到鐵路建設(shè)和運營的各個方面。這既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的客觀要求，只有堅持這個方向，鐵路才能走上科學(xué)發(fā)展的軌道，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標?！　〔奎h組深刻認識到，貫徹落實胡總書記重要指示精神，必須牢牢把握鐵路發(fā)展的根本標準。這個標準，就是胡總書記強調(diào)的，鐵路系統(tǒng)要更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。黨組同志一致認為，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的需求，以人民群眾滿意作為中國鐵路事業(yè)的評價標準。這既是鐵路重要地位和作用的體現(xiàn)，也是在全面建設(shè)小康社會中人民群眾的熱切期待，更是鐵路長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。全路必須牢固樹立和始終堅持讓人民群眾滿意這一鐵路發(fā)展的根本標準，以此來檢驗鐵路建設(shè)和運營的各項工作?！　〔奎h組在學(xué)習(xí)中一致認為，貫徹好發(fā)展的主題主線，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發(fā)展中存在的突出問題。兩個多月來，部黨組帶領(lǐng)部機關(guān)有關(guān)部門的同志，對鐵路近年來取得的工作成績和存在的問題進行了深入分析。大家感到，盡管近年來鐵路實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題。　　如果不認真解決 “三不”問題，鐵路就難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！　〔奎h組認為，貫徹落實胡總書記的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，要重點抓好以下幾個方面的工作：　　第一，推進鐵路體制機制改革。胡總書記要求我們，要進一步推進鐵路體制機制改革。這一重要指示抓住了鐵路科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。我們只有深化改革，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，才能為鐵路科學(xué)發(fā)展提供動力和保障。我們感到，現(xiàn)行鐵路管理體制總體上符合我國國情和路情，有利于國家實施宏觀調(diào)控和加快鐵路發(fā)展，現(xiàn)在的問題是，鐵道部權(quán)力過于集中，企業(yè)經(jīng)營機制不活，不利于鐵路走向市場和改進運輸服務(wù)。在新的形勢下，我們必須著眼于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，按照中央關(guān)于政企分開、政資分開的要求，充分考慮我國國情和鐵路行業(yè)特點，進一步推進鐵路體制機制改革，積極構(gòu)建具有我國鐵路行業(yè)特色、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路管理體制和運行機制。　　一是轉(zhuǎn)變鐵道部職能。科學(xué)界定鐵道部與鐵路企業(yè)的權(quán)責(zé)，理順鐵道部與鐵路企業(yè)的關(guān)系，改變目前鐵道部管理權(quán)限過于集中的現(xiàn)狀，加強對鐵路企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照國家規(guī)定的政府職能和鐵路行業(yè)特點，鐵道部主要行使政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理三項職能。在履行政府監(jiān)管職能上，主要負責(zé)對鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)管、市場監(jiān)管；在履行國有資產(chǎn)出資人代表職能上，主要是通過管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值；在履行行業(yè)管理職能上，主要負責(zé)統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標準的制定與實施、統(tǒng)一推進鐵路改革進程?！　《菙U大鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。在落實運輸企業(yè)安全、路風(fēng)、穩(wěn)定等主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，把企業(yè)市場經(jīng)營所需要的權(quán)力和責(zé)任同步放給運輸企業(yè)，使運輸企業(yè)真正擁有法人實體和市場主體權(quán)責(zé)，激勵運輸企業(yè)努力提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場需求?！　∪峭苿予F路運輸經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。根據(jù)鐵道部和鐵路運輸企業(yè)權(quán)責(zé)的變化，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，搞好相關(guān)制度的設(shè)計與配套政策的制定。鐵道部將對現(xiàn)行的鐵路運輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法進行調(diào)整。加強對鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重要決策的規(guī)范，使各企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、紀律開展經(jīng)營、走向市場?！　〔奎h組認為，推進鐵路管理體制創(chuàng)新，完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制，也是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進鐵路科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。鐵路體制機制改革應(yīng)該把握 “三個符合”的要求：必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發(fā)展規(guī)律；必須符合當(dāng)前鐵路建設(shè)、運營和發(fā)展的需要。我們應(yīng)該按照這些要求，把鐵路體制機制改革設(shè)計得更科學(xué)、更符合實際，既能充分發(fā)揮鐵道部、鐵路局、運輸站段三級管理體制的優(yōu)勢，又能夠消除政企不分、政資不分的弊端，為鐵路的科學(xué)發(fā)展提供良好的體制機制保障。　　第