法律說農(nóng)村墳地-文庫吧
2025-06-07 17:04 本頁面
【正文】 們通常所講的習(xí)慣物權(quán)?；诖耍P者將通過對農(nóng)村墳地所有權(quán)問題、使用權(quán)問題及其它物權(quán)問題等的分析探討，致力于研究農(nóng)村墳地的法律保護和法律規(guī)制，以期對農(nóng)村墳地侵權(quán)損害案件的處理和立法有所裨益。二、農(nóng)村墳地的所有權(quán)問題 土地所有權(quán)屬于財產(chǎn)所有權(quán)的范疇，具有所有權(quán)的一般屬性，在土地產(chǎn)權(quán)中，所有權(quán)是主要的、居支配地位的，其它排它性權(quán)利都是所有權(quán)的派生權(quán)利，如使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等，因此，土地所有權(quán)是全部土地問題的核心。只有解決并明確農(nóng)村墳地的所有權(quán)問題，才能更好地去探討農(nóng)村墳地的其它物權(quán)。我國《物權(quán)法》第四十七條規(guī)定：“城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有?！钡谖迨藯l進(jìn)一步明確到，法律規(guī)定屬于集體所有的土地屬于集體所有的不動產(chǎn)。除此之外，《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》還有具體的規(guī)定。我國《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”《土地管理法》第八條規(guī)定到：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定到：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！备鶕?jù)我國以上法律的規(guī)定，我們不難看出，我國實行的是土地國有制度，即國家所有和農(nóng)民集體所有，不存在私人所有。由此可見，農(nóng)村墳地的所有權(quán)屬于國家或集體所有，不能為個人所有。 我國法律規(guī)定的農(nóng)村土地的所有權(quán)只屬于國家或集體所有，只能適用于建國后。假如在建國之前就出錢購買了此墳地的所有權(quán)，那么建國后這塊墳地的所有權(quán)又歸誰所有了呢？答案依舊是明確的，不管是不是建國前購買的，農(nóng)村墳地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有。在江西省贛州市就發(fā)生了“民國祖先購墳地，今朝后人起風(fēng)波”的糾紛，贛州中院認(rèn)為，根據(jù)我國法律規(guī)定，個人不能擁有土地的所有權(quán)。賴余陽與賴發(fā)慶雙方的祖先共同購買墳地的行為并不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。該購買行為發(fā)生在民國時期，即使當(dāng)時約定了所購墳地的面積范圍，但在我國現(xiàn)行法律制度下，當(dāng)事人僅可以依法使用本村集體土地建墳，而對墳?zāi)拐嫉胤秶獾耐恋夭⒉灰颉百徺I”、繼承而取得使用權(quán)，墳?zāi)拐嫉胤秶獾耐恋厝詫俅迕窦w所有，他人亦可在法律和政策允許的條件下建墳。[⑤]三、農(nóng)村墳地的使用權(quán)問題 與土地所有權(quán)一樣，土地使用權(quán)是一種對物的權(quán)利。土地使用權(quán)是所有者所享有的占有、使用、收益和處分的四種權(quán)能之一。從法律上講, 對土地的使用有兩種不同的情況：一是土地所有人對自己所擁有的土地的使用；另一種是對土地的使用是非土地所有人以自己的名義對他人土地的使用, 這種使用有的是在合法的、享有權(quán)利的條件下進(jìn)行的。我國所采用的土地使用權(quán)正是后一種情況，由此推知，農(nóng)村墳地的使用權(quán)是農(nóng)民以自己的名義對國家或集體所有的土地的合法使用，而使用的目的就是為了建設(shè)墳?zāi)?。（一）農(nóng)村墳地的使用權(quán)確認(rèn)問題 在墳地的使用過程中, 使用權(quán)人首先應(yīng)當(dāng)占有土地, 即依照一定的法定程序，把土地歸于自己的實際控制之下, 使自己的使用成為事實上和法律上的可能。要確定農(nóng)村墳地的使用權(quán)，就必須從以下兩個方面來考慮： 首先，要確定土地的性質(zhì)。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)，我國土地利用現(xiàn)狀采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、56個二級類。其中一級類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。墳地屬于一級類中的特別用地，在二級類中明確規(guī)定了“殯葬用地”。 其次，確定該土地的使用權(quán)人。我國實行不動產(chǎn)登記制度，《物權(quán)法》第九條規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。因此，墳地使用權(quán)人的最終確定要以登記為標(biāo)準(zhǔn)，誰先登記誰就取得該土地的使用權(quán)。除此之外，土地使用權(quán)的設(shè)立,還要履行必要的行政程序, 要受行政法的調(diào)整。但這種權(quán)利在設(shè)立之后, 卻不是一種行政權(quán)利, 而是一種比較充分獨立的民事權(quán)利。但并不是在所有農(nóng)村土地上都可興建墳地，國務(wù)院《殯葬管理條例》第十條明令：禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗海ㄒ唬└?、林地；（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)；（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。（二）農(nóng)村墳地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題 土地轉(zhuǎn)讓行為只能發(fā)生在土地私有制的社會里，我國在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造基本完成之后，土地變私有制為公有制，因而不允許土地轉(zhuǎn)讓。我國土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，只能依法在一定期限內(nèi)有償出租或讓渡土地使用權(quán)；也不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時，也必須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。由此可見土地的使用權(quán)是可以依法轉(zhuǎn)讓的，受讓人僅對土地享有使用權(quán)，而所有權(quán)仍屬于國家或集體。農(nóng)村墳地的使用權(quán)最主要有以下兩個問題： 第一，農(nóng)村墳地的使用權(quán)能否依法轉(zhuǎn)讓?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)把土地共分為農(nóng)用地、未利用土地和建設(shè)用地三大類，而墳地被劃歸為建設(shè)用地。《物權(quán)法》第一百四十三條規(guī)定：建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。筆者查遍了自身所能涉及到的法律，并無明確表明墳地不能轉(zhuǎn)讓。
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