【正文】 ..............................................................64 安全對策措施及建議 ...........................................................................64 整改復(fù)查情況 .......................................................................................657 結(jié)論 ................................................................................................................66致謝 ....................................................................................................................67參考文獻資 料 ....................................................................................................681引言 隨著國家 “國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、勞動者遵章守紀” 這一安全舉措的推行，安全評價機構(gòu)就應(yīng)運而生了，安全評價工作就在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈的展開。安全評價是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理” 方針，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作行之有效的技術(shù)手段。1988 年原勞動部“勞字[1988]48 號 ”文件中首次提出在建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生“ 三同時”監(jiān)察工作中，建設(shè)單位應(yīng)向政府職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門報送建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價報告，并接受監(jiān)察；至此，經(jīng)過十余年的時間，安全評價從單一的建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價發(fā)展為包括安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價四大類，法律、法規(guī)和行政管理程序均已配套完整，安全評價取得了巨大進步。 本次安全評價是應(yīng)用系統(tǒng)的安全工程原理和方法，識別施工過程中存在的危險、有害因素，分析發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性極其嚴重程度，審查施工過程是否符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范及有關(guān)安全技術(shù)的要求，提出消除生產(chǎn)過程中安全隱患的措施，完善安全生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進公路事業(yè)的健康發(fā)展。21 安全評價的概述 安全評價的定義安全評價是利用系統(tǒng)工程的原理和方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達到工程、系統(tǒng)安全的過程。 安全評價的內(nèi)容和分類安全評價的內(nèi)容包括危險危害因素及重大危險源的辨識，重大危險源危害后果分析，定性及定量評價，提出安全對策措施。通常根據(jù)工程及系統(tǒng)的生命周期和評價目的，將安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價四類。 安全評價的目的意義安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程及系統(tǒng)中存在的危險和有害因素，分析這些因素可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源的監(jiān)控和事故的預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益，具體包括促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，實現(xiàn)全過程安全控制，建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。 貫徹“安全第一，預(yù)防為主” 的方針，加強對建筑業(yè)的安全管理，確3保公路隧道工程在施工過程符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，為企業(yè)的安全管理提供有價值的指導(dǎo)和參考。 通過定性分析和定量的評價和分析，對公路施工建設(shè)過程中的工藝設(shè)備、管理等方面進行安全評價，查找事故隱患和存在的缺陷，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策和建議，為企業(yè)建立、健全安全管理和安全生產(chǎn)主管部門實行安全監(jiān)察，提供參考和依據(jù)。按照突出重點、兼顧其它的原則，辨識在生產(chǎn)過程中所涉及重大危險源，辨識存在的主要危險、有害因素及其產(chǎn)生危險、危害后果的主要條件并對其控制手段進行評價，同時預(yù)測其安全等級并估算重大火災(zāi)、爆炸或突出事故可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響范圍。 安全評價的程序安全評價程序主要包括：準備階段、危險危害因素辨識與分析、定性及定量評價、提出安全對策、形成安全評價結(jié)論及建議、編制安全評價報告等。（1）準備階段 。 明確被評價對象及范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律及法規(guī)、技術(shù)標準和系統(tǒng)的技術(shù)資料。（2）危險危害因素辨識與分析根據(jù)被評價的工程及系統(tǒng)的情況，辨識和分析危險危險危害因素，確定危險危害因素存在的部位、存在方式、事故發(fā)生的途徑及變化規(guī)律。（3）定性及定量評價4 在危險因素辨識和分析的基礎(chǔ)上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程和系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性和定量評價。（4）提出安全對策措施根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出削減或減弱危險、危害因素的技術(shù)和管理措施及建議。（5）形成評價結(jié)論及建議 簡要列出危險源和有害因素的評價結(jié)果，之處工程系統(tǒng)應(yīng)重點防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的安全措施。 （6）編制安全評價報告 依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價報告。 安全評價的依據(jù)本報告按國家現(xiàn)行有關(guān)生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和標準要求，對公路工程施工進行評價，同時遵循下列原則： （1）嚴格執(zhí)行國家、地方和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)生產(chǎn)勞動衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)和標準，保證評價的科學(xué)性與公正性； （2）針對公路施工行業(yè)特點和實際情況，提出切實可行的安全對策措施與建議，并作出客觀公正的評價結(jié)論； （3）采用可靠、適用的評價方法，確保評價結(jié)論的準確性。5 安全評價的法律法規(guī) 法律、法規(guī) 《中華人民共和國勞動法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 （中華人民共和國主席令[2022]第 70號） 《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》 標準規(guī)范 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》 《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》 《公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》 《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(JTJ 0252022) 《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》 （JTJ 07695） 《建筑機械使用技術(shù)規(guī)程》(JGJ 332022) 《建筑施工安全檢查標準》(JGJ 5999) 《公路土工試驗規(guī)范》(JTJ E402022) 《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/T 772022) 《安全預(yù)評價導(dǎo)則》 （AQ 80022022） 《重大危險源辯識》 （GB 182182022）6 安全評價的現(xiàn)狀與發(fā)展 國外安全評價概況 安全評價技術(shù)起源于 20 世紀 30 年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險，必然要收取一定的費用，而收取的費用多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了個衡量風(fēng)險程度的問題，這個衡量風(fēng)險程度的過程就是當時的美國保險協(xié)會所從事的風(fēng)險評價。 安全評價技術(shù)在 20 世紀 60 年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)。1962 年 4 月美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對民兵式導(dǎo)彈計劃有關(guān)的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求。這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應(yīng)用。1969 年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準《系統(tǒng)安全大綱要點》(MILSTD 一 822)，對完成系統(tǒng)在安全方面的目標、計劃和手段。包括設(shè)計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標準于1977 年修訂為 MILSTD 一 822 A，1984 年又修訂為 MILSTD 一 822 B，該標準對系統(tǒng)整個壽命固期中的安全要求、安全工作項目都作了具體規(guī)定。此后．系統(tǒng)安全工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善．成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論、方法體系。在當今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。系統(tǒng)安全工程的發(fā)展和應(yīng)用，為預(yù)測、預(yù)防事故的系統(tǒng)安全評價奠7定了可靠的基礎(chǔ)。安全評價的現(xiàn)實作用又促使許多國家政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位集團加強對安全評價的研究，開發(fā)自己的評價方法，對系統(tǒng)進行事先、事后的評價。分析、預(yù)測系統(tǒng)的安全可靠性，努力避免不必要的損失。 1964 年美國道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價法” ，用于對化工裝置進行安全評價，該法已修訂 6 次，1993 年已發(fā)展到第七版。它是以單元重要危險物質(zhì)在標準狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎(chǔ)，同時考慮工藝過程的危險性，計算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)(Famp。EI)，確定危險等級，并提出安全對策措施，使危險降低到人們可以接受的程度。由于該評價方法日趨科學(xué)、合理、切合實際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應(yīng)用，引起各國的廣泛研究、探討，推動了評價方法的發(fā)展。1974 年英國帝國化學(xué)公司(ICI) 蒙德(Mond) 部在道化學(xué)公司評價方法的基礎(chǔ)上引進了毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標評價法 ”。 1976 年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法 ”，該法采用了一整套系統(tǒng)安全工程的綜合分析和評價方法，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設(shè)計階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于安全評價技術(shù)的發(fā)展，安全評價已在理代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。 我國安全評價的現(xiàn)狀 20 世紀 80 年代初期，安全系統(tǒng)工程引入了我國，受到許多大中型8生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應(yīng)用安全分析評價方法，如安全檢查表、事故樹分析、故障類型及影響分析、事件數(shù)分析、預(yù)先危險性分析、危險與可操作性研究、作業(yè)條件危險性評價等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故數(shù)分析方法應(yīng)用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)用道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價方法進行了安全評價，許多行業(yè)和地方制定了安全檢查表和安全評價標準。為推動和促進安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實踐和應(yīng)用，1986 年原勞動人事部分別向有關(guān)科研單位下達了機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目；1987 年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工廠安全評價，并于 1988 年 1 月 1 日頒布了第一部安全評價標準《機械工廠安全性評價標準》，1997 年進行了修訂，頒布了修訂版；1991 年國家“八五” 科技攻關(guān)課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關(guān)項目；“易燃、易爆、有毒重大危險源辨識、評價技術(shù)研究”的完成填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性進入定量評價階段。與此同時，安全預(yù)評價工作在建設(shè)項目“三同時” 工作向縱深發(fā)展的9過程中發(fā)展起來。2022 年 6 月 29 日中華人民共和國第 70 號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實施“三同時 ”，同時還規(guī)定了礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)進行安全條件論證和安全評價。國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)作好建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價及專項安全評價。伴隨著工業(yè)革命的誕生，19 世紀產(chǎn)生了企業(yè)風(fēng)險管理的思想，20 世紀 60 年代形成了安全系統(tǒng)工程理論。作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，經(jīng)過近一個世紀的發(fā)展和應(yīng)用，安全評價不僅成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化中也起到了積極的推動作用。安全系統(tǒng)工程被引入了我國之后，許多研究單位、行業(yè)管理部門及部分企業(yè)對安全評價方法進行研究及實際應(yīng)用。安全評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進行綜合分析和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險的大小，提出相應(yīng)的安全對策和措施。 102 主要危險有害因素的辨識與分析 危險有害因素辨識的原則（1）科學(xué)性 危險有害因素的辨識是分辨、識別、分析確定系統(tǒng)內(nèi)存在的危險，它是預(yù)測安全狀態(tài)和事故發(fā)生途徑的一種手段。這就要求進行危險有害因素辨識時必須有科學(xué)的安全理論作指導(dǎo)，使之能真正的揭示系統(tǒng)安全狀況、危險有害因素存在的部位和方式、事故發(fā)生的途徑及其變化規(guī)律，并給以正確描述。（2）系統(tǒng)性 危險有害因素存在于生產(chǎn)活動的各個方面，因此要對系統(tǒng)進行全面詳細的分析，研究系統(tǒng)與系統(tǒng)以及子系統(tǒng)的相關(guān)和約束關(guān)系，分清主要危險有害因素及危險危害性。（3）全面性 辨識危險有害因素避免遺漏，以免留下隱患，要從各個方面進行分析辨識。 危險有害因素辨識的內(nèi)容（1）危險的組分（例如：燃料、爆炸物）。（2）環(huán)境的約束條件（例如：墜落、沖擊、振動、高溫、噪聲、著火、累計、靜電）。（3）使用、試驗、維修與應(yīng)急程序（例如：人機工程、操作者功能、11設(shè)備布局、照明要求、緊急出口等）。（4）安全設(shè)備、安全措施和可能的備選方法（例如：連鎖保護、人員防護設(shè)備）。