經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定-文庫吧
2025-06-02 22:11 本頁面
【正文】 性”問題，不能實現(xiàn)社會公平分配目標(biāo)。二是現(xiàn)代意義的“市場缺陷”。它指建立在社會化大生產(chǎn)條件下的市場，這是一種不完全競爭的市場（或壟斷競爭市場）。此時，關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由與“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“信息不完全”有關(guān)。對自然壟斷行業(yè)與企業(yè)“共謀”行為進(jìn)行干預(yù)，對市場因“信息不完全”，而導(dǎo)致的‘內(nèi)在波動”進(jìn)行干預(yù)，構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。 第2節(jié)，發(fā)展中國家的政府干預(yù)與發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)有不同特點，其差異主要體現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展條件存在差異；二是發(fā)展動機(jī)不同。從發(fā)展條件來看，發(fā)展中國家國民收人水平處于低度循環(huán)狀態(tài)中，無論是物質(zhì)資本還是人力資本都顯得十分匱乏，市場的容量相對有限，并在國際競爭中處于不利的地位。從發(fā)展動機(jī)來看，發(fā)展中國家政府具有強(qiáng)烈的“趕超”欲望，這樣，使發(fā)展中國家的政府干預(yù)與發(fā)達(dá)國家顯著不同，發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)在于彌補(bǔ)“市場缺陷”，發(fā)展中國家的政府干預(yù)不僅具有上述功能，更重要的還是不得不在一定時期內(nèi)部分“替代”市場功能而發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。因此，發(fā)展中國家的政府干預(yù)廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)配置、儲蓄動員、市場培育、國際競爭各個方面。發(fā)展中國家的政府于預(yù)具有兩面性，一方面，若政府干預(yù)得當(dāng)，可以培育市場，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，若政府干預(yù)失當(dāng)，也可能扭曲市場，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，這種類型的政府于預(yù)具有一定的選擇上的風(fēng)險性。中國在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡中，政府同樣面臨著上述選擇，因此，處理好政府與市場的關(guān)系對發(fā)展至關(guān)重要。 第3章，政府干預(yù)與財政政策。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有多種手段，其中財政政策是最重要的手段之一。運用財政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，需要了解財政政策的體系、功能、傳導(dǎo)機(jī)制，并對其作用效應(yīng)進(jìn)行評價。其次，應(yīng)結(jié)合中國實際提出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策設(shè)想。本章分4節(jié)闡述上述問題。 第1節(jié)，先歸納政府干預(yù)的類型并說明干預(yù)強(qiáng)度的國別和發(fā)展時期差別。從經(jīng)濟(jì)分析需要的角度，可直接將政府干預(yù)歸結(jié)為兩種類型；一種是政府運用各種經(jīng)濟(jì)工具發(fā)出的各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)間接影響市場供求，進(jìn)而影響生產(chǎn)者行為和消費者行為形成間接調(diào)節(jié)；一種是通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系的強(qiáng)制約定，限定企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，按什么價格出售產(chǎn)品，即通過管制”措施直接調(diào)節(jié)市場供求。通常市場體系發(fā)育比較完善的發(fā)達(dá)國家主要運用前一種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行而發(fā)展中國家習(xí)慣運用后一種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)度一般視國情而定。本文認(rèn)為，對政府干預(yù)作用的認(rèn)識不僅僅是一個理論問題，更重要的是一個實踐問題，是一個對本國國情的準(zhǔn)確把握及政府的靈活運用問題。 第2節(jié)，在政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動中財政政策發(fā)揮重要作用。財政政策是一個完善的體系，它由政策目標(biāo)、政策主體、政策工具三大要素構(gòu)成。政策目標(biāo)主要包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；保持物價相對穩(wěn)定；實現(xiàn)收入公平分配；提高社會生活質(zhì)量。政策主體指政策制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都有重要影響。政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財政補(bǔ)貼等。 政策的作用通常要通過特定的政策傳導(dǎo)機(jī)制才能產(chǎn)生政策效應(yīng)。最為重要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價格。財政政策工具變量的改變主要是通過引起上述媒介體中間變量的改變來達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 第3節(jié)，關(guān)于財政政策的功能、作用與效應(yīng)。財政政策的功能主要體現(xiàn)在資源再配置。收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上。財政的資源配置與市場的資源配置具有不同特點，兩者應(yīng)保持恰當(dāng)比例關(guān)系。從理論上講，財政部門資源運用的邊際效益應(yīng)等于該資源用于民間部門時所取得的邊際效益，財政部門資源配置所追求的是社會效益的極大比。以征稅和轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的收入再分配是一種超越一般要素占有關(guān)系而形成的強(qiáng)制性收入轉(zhuǎn)移，它具有調(diào)節(jié)收入分配差距，實現(xiàn)公平分配的作用。財政的穩(wěn)定功能并不是指自身的預(yù)算收支平衡，而是把財政納入整個國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程，運用各種財政手段來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行的總供求平衡。 評價某項財政政策的優(yōu)劣，可運用“成本——效益”分析法。若把實現(xiàn)政策目標(biāo)值視為政策有效益（注：前提是目標(biāo)值正確、合理），那么，其間所付出的代價（包括各種費用）視為成本，則評價可從“成本”與“效益”的比較中做出判斷，但問題是，“成本
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