【正文】 ，其輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口眾多，200公里范圍內(nèi)有大中城市15個，常住總?cè)丝谶_(dá)3,，形成了巨大的農(nóng)產(chǎn)品潛在消費需求市場。此外，上海公共管理的行政資源相對集中，標(biāo)志型骨干企業(yè)的經(jīng)濟與管理實力相對雄厚，有利于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通市場體系的建設(shè)，能對包括上海在內(nèi)的我國城市農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新產(chǎn)生重要的示范與引領(lǐng)作用。與此同時，半個多世紀(jì)來，上海以龐大的消費需求為依托，形成了外省市較為穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供貨區(qū)，保障著上海這一特大型城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。其次，上海市擁有一批有影響的食品與農(nóng)產(chǎn)品流通的大型核心骨干企業(yè)，并有著一批有意識超前的管理人才隊伍。隨著現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展，上海擁有較為完備的物流配送技術(shù)和裝備。另外，作為管理著一座國際化大都市的上海市政府，不僅具有較高的公共管理意識，而且還擁有豐富的行政管理經(jīng)驗。這些要素構(gòu)成了上海農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的各種有利基礎(chǔ)。 區(qū)位交通優(yōu)勢上海擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，隨著內(nèi)河航運、遠(yuǎn)洋海運、鐵路、公路和航空運輸?shù)陌l(fā)展，其國內(nèi)外貿(mào)易交匯點和中轉(zhuǎn)地的功能及地位不斷提升，上海正日益成為一座國際化的商貿(mào)中心城市。上海正朝著國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運等四個中心建設(shè)的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，城市功能也正在朝著服務(wù)“長三角”經(jīng)濟圈和沿江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型。除了原有的7條地面國道外，滬寧高速和滬杭高速形成的扇面，溝通了整個“長三角”地區(qū)的高速公路網(wǎng)，聯(lián)系了“泛長三角”的城市群。同時，在虹橋機場、浦東國際機場的基礎(chǔ)上，形成了強大的空中運力。這為上海農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外流通創(chuàng)造了一流的交通運輸條件。上海國際貿(mào)易中心建設(shè)不僅是上海本身產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是作為一個資源要素平臺，是服務(wù)“長三角”乃至沿江經(jīng)濟帶農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要窗口。隨著上海國際航運中心地位的確立，必將為上海乃至全國農(nóng)產(chǎn)品的出口提供良好的物流服務(wù)。 國際交流優(yōu)勢自從上個世紀(jì)20年代以來，上海就一直是國際化都市的代名詞，國際機構(gòu)云集，外籍人士眾多。截至2008年底，上海有駐滬外國領(lǐng)事館63個，是外國駐華領(lǐng)事館最多的城市，派駐記者的外國駐滬新聞機構(gòu)83家。上海越來越成為許多外國友人心目中的東方明珠，更成為一些愛上這個魅力城市的老外們工作生活的新天地。優(yōu)越的國際化交流環(huán)境，可以為我國農(nóng)產(chǎn)品走向世界提供窗口效應(yīng)。首先，通過在上海建設(shè)一流的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，可以規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控難題，為駐滬外國機構(gòu)和人士提供安全、優(yōu)質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，為我國農(nóng)產(chǎn)品積攢良好的口碑；其次，利用口碑效應(yīng)和貼近外國消費者的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品的對外出口。 先試先行優(yōu)勢縱觀我國改革開放的三十年，我國商貿(mào)流通體制的改革大多是由上海率先探索、改革和推動的，并由此積累了豐富的經(jīng)驗。上海有條件也有能力充分借助中央給予上海浦東新區(qū)先行先試的有利條件，通過改革創(chuàng)新，先試先行，可以為全國創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制和機制，完善現(xiàn)代的市場體系，起到積極的示范作用。上海的產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是上海未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的工作重心。當(dāng)前，上海完全可以充分利用“世博會”在上海舉辦的歷史機遇，以“城市，讓生活更美好”這一主題，作為上海農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新的切入點，以保障市民農(nóng)產(chǎn)品消費安全為理念，以打造從生產(chǎn)到消費的現(xiàn)代供應(yīng)鏈為核心，以本項目為平臺，大膽創(chuàng)新、積極探索“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通市場體系，以此構(gòu)建起現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在保障市民消費安全的同時，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做實、做強，并不斷做大。 存在主要問題? 市場體系不完善，食品安全問題突出近年來上海現(xiàn)代連鎖商業(yè)發(fā)展迅速，但由于缺乏組織化的生產(chǎn)基地和有品牌的批發(fā)商，農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代供應(yīng)鏈尚無條件形成。目前，在上海的農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，私人化菜市場仍然占有很大比重，其貨源及產(chǎn)品的安全性無法得到保證；在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)環(huán)節(jié)，上海的農(nóng)產(chǎn)品自給率相對較低，大量農(nóng)產(chǎn)品需要外地供應(yīng)，其監(jiān)督監(jiān)控存在盲點。? 農(nóng)產(chǎn)品交易方式比較落后，流通現(xiàn)代化程度較低雖然農(nóng)產(chǎn)品流通配送、連鎖經(jīng)營等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式得到了較好的發(fā)展，但是交易方式比較落后，流通現(xiàn)代化程度還比較低。作為農(nóng)產(chǎn)品流通體系核心的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，目前，仍主要采用的是面對面的交易方式，一手交錢一手交貨。農(nóng)產(chǎn)品市場仍以當(dāng)期現(xiàn)貨交易為主，小規(guī)模、大群體的特征比較明顯?，F(xiàn)貨流通是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要方式，交易方式往往是人貨同行。交易規(guī)模小、分散性大，參加的人員眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會組織化程度低。批發(fā)和零售功能在空間上混為一體，常常導(dǎo)致人流、物流混雜和環(huán)境污染。? 批發(fā)市場功能發(fā)揮不夠目前本市大多數(shù)的批發(fā)市場還處于發(fā)展的初級階段，管理水平、綜合服務(wù)能力低，市場功能不發(fā)達(dá)，一部分市場的水、電、路、排污以及市場信息化、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系仍不健全；有些市場缺乏必要的分級整理、加工包裝、儲藏保鮮等設(shè)施，上市的農(nóng)產(chǎn)品沒有分級和包裝，運輸、流通過程中損失非常嚴(yán)重。只有極少數(shù)市場擁有儲藏、加工能力和信息開發(fā)利用能力。交易方式以對手交易為主，結(jié)算方式以現(xiàn)金交易的為主。計算機聯(lián)網(wǎng)、電子結(jié)算卡的運用在極少數(shù)市場中還處于準(zhǔn)備試用階段。大多數(shù)市場信息服務(wù)停留在市場內(nèi)原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，市場之間缺少信息交流，市場信息服務(wù)處于空缺狀態(tài)。? 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和運營缺少必要的法律法規(guī)上海市人民政府2002年曾經(jīng)出臺《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃》和2002年第127號令《上海市商品交易市場管理辦法》等食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理規(guī)則，但農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有形成明確的準(zhǔn)入機制。在發(fā)達(dá)國家，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都有很嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制，所有的購買者和出售者都必須以注冊的方式參與，為食用農(nóng)產(chǎn)品安全提供了保障。同時，注冊也可以使進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的主體有了更強的責(zé)任感，因為在注冊過程中留下的許多詳實的資料，今后一旦出現(xiàn)問題，就要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，這樣也就提高了參與者的誠信度，這種注冊準(zhǔn)入的形式就可以增強信用機制，在提高交易成功率的同時也為以后的產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)奠定了基礎(chǔ)。 總體規(guī)劃 政策依據(jù)滬府辦〔2002〕21號 關(guān)于印發(fā)市商委等四部門制訂的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃》的通知；滬商委〔2003〕79號 關(guān)于印發(fā)上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等三類商品交易市場設(shè)置條件的通知。 總體目標(biāo) 由于所參考的政府規(guī)劃文件出臺較早，本文所述規(guī)劃目標(biāo)可能與目前實際情況有較大差別根據(jù)上海市政府2002年頒布的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃》，上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展目標(biāo)為：通過調(diào)整和建設(shè)，本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)控制在25家以內(nèi)，總交易面積約100萬平方米，交易量達(dá)380萬噸以上，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品流通量的40%左右；形成以中心批發(fā)市場為骨干，區(qū)域性批發(fā)市場為補充，產(chǎn)地初級批發(fā)市場為基礎(chǔ)的上海食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。具體為：建設(shè)發(fā)展中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5家，總交易量達(dá)190萬噸，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總量的50%左右；調(diào)整區(qū)域性銷地批發(fā)市場10家，總交易量115萬噸，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總量的30%左右；建設(shè)郊區(qū)產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場10家，總交易量75萬噸，占全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總量的20%左右。 具體布局（1）在浦東北蔡區(qū)域、嘉定江橋和普陀曹安區(qū)域、閔行區(qū)外環(huán)線周邊建設(shè)上海食用農(nóng)產(chǎn)品綜合型骨干批發(fā)市場（本文指農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場）。（2）在浦東、南匯、金山建設(shè)水產(chǎn)品中心批發(fā)市場；在金山、奉賢或松江建設(shè)肉類商品中心批發(fā)市場。（3）在外環(huán)線附近建設(shè)以糧食、果蔬、水產(chǎn)品或肉類為主的區(qū)域性銷地批發(fā)市場。（4）在本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地初級批發(fā)市場。 項目建設(shè)的意義和必要性上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心是上海及長三角地區(qū)現(xiàn)代化、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，為上海市重大工程之一。它立足上海、服務(wù)全國、連結(jié)海內(nèi)外，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海、走向世界的主要通道。本項目的建設(shè)對于加強上海農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，滿足上海及其輻射地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費需求具有重要意義，項目的建設(shè)必要性主要體現(xiàn)為以下五個方面：? 是貫徹十六屆三中全會精神，服務(wù)“三農(nóng)”，強化上海農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的需要黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新目標(biāo)，加快全國與地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場載體建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容。上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心作為加快上海農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化市場建設(shè)的載體，既是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”的需要，也是活躍上海市場、加快上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身要求。上海區(qū)域地位決定上?？梢栽凇百Q(mào)易農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域大展拳腳，上海有條件有能力成為中國乃至亞太地區(qū)的“貿(mào)易農(nóng)業(yè)”中心地之一。本項目是上海發(fā)展“服務(wù)貿(mào)易農(nóng)業(yè)”的積極嘗試。? 是完善農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品由原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷逐漸向市場化發(fā)展。而在農(nóng)產(chǎn)品市場化過程中，最為重要的環(huán)節(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)還很不完善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅僅被看成農(nóng)產(chǎn)品交易的地點，具有批發(fā)市場的空間特性，卻缺乏市場的信息和交易手段，尤其缺乏大量的代理商和批發(fā)中間商的參與。從而造成有“場”無“市”、市場效率低下的狀況。隨著農(nóng)產(chǎn)品營銷手段和銷售方式的改變。除去需要傳統(tǒng)批發(fā)市場所具有的當(dāng)期交易流轉(zhuǎn)功能外，供需雙方更加需要一個具有展覽展示、近遠(yuǎn)期交易和信息發(fā)布的綜合性的交易平臺，發(fā)體現(xiàn)迅速、公平、合理、規(guī)范的特點，并有利于價格發(fā)現(xiàn)和價格形成機制。本項目在交易方式上引入訂單交易，同時加強展示功能，使供求雙方的信息得以迅速傳播，直接促成各類大宗交易的完成，同時培養(yǎng)一批專業(yè)的代理人，通過大量代理人的集中匯集大量買賣雙方的信息和資源，同時通過代理交易規(guī)范交易過程，從而提高交易效率，促使農(nóng)產(chǎn)品流通體系在更廣泛的范圍內(nèi)高效運作。? 是適應(yīng)WTO后新形勢，構(gòu)建綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易和跨國采購平臺，迎接國際挑戰(zhàn)的需要上海地處中國南北緯度中心區(qū)域，南北貨物集散距離相對較優(yōu)，發(fā)達(dá)的空港和海港，通向世界各國的交通運輸非常便捷。作為國際大都市，上海在國際和國內(nèi)都有著它無法替代的特殊地位。這幾年全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革開發(fā)步伐加快，尋找市場成為各地農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓展空間的首要任務(wù)。同時，我國加入WTO后，將分階段（三至五年內(nèi)）解除外資進(jìn)入中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資批發(fā)、零售和物流業(yè)的各種限制，一方面這為中國農(nóng)產(chǎn)品跨國采購業(yè)的興起及農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展提供了一系列機會，另一方面我國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著巨大的挑戰(zhàn)，各地都在尋求有效途徑，為提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際上立穩(wěn)腳跟而努力，而上海則是完成這個任務(wù)的橋梁。本項目立足于上海及長三角地區(qū)，將建設(shè)成為大規(guī)模、具有影響力的全國性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，符合國際經(jīng)濟區(qū)域集團化的發(fā)展趨勢，為我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易提供一個重要的資源平臺，可以完善我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，從根本上提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。? 符合“訂單”農(nóng)業(yè)、“認(rèn)證”農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，適應(yīng)人們農(nóng)產(chǎn)品消費需求為解決農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)問題，避免市場上供應(yīng)量和農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落，國務(wù)院提出了“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這為推行“訂單”農(nóng)業(yè)，提供了必要的前提條件。保證農(nóng)產(chǎn)品安全，尤其是進(jìn)入流通和消費領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品的安全，是農(nóng)產(chǎn)品健康消費的前提，也是國家法律法規(guī)的強制性要求，更是廣大消費者關(guān)注的焦點。由于工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，近幾年一些農(nóng)產(chǎn)品的安全問題尤為突出，因此防止不合格、不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入消費領(lǐng)域，是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的應(yīng)有義務(wù)。同時，建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，可以有效降低國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的影響，促進(jìn)我國農(nóng)品的出口。本項目將建設(shè)