【正文】 平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們既取得了顯著經(jīng)濟成果，又積累了在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的四條重要經(jīng)驗?！癖仨殘猿质袌鰴C制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，通過推進改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障；●必須堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結(jié)合注意把握好宏觀經(jīng)濟政策實施的力度和節(jié)奏，增強政策針對性和有效性，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力；●必須堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展更加自覺、更加主動地堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，實現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補；●必須堅持改善民生和擴大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一（4）存在的問題我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件，但也面臨不少困難和矛盾?！?如何管理好通脹預(yù)期，對鞏固經(jīng)濟回升成果顯得尤為重要。比如，雖然去年我國物價呈現(xiàn)全年下降格局，％％。盡管從價格指標上看，目前仍處在通縮局面，但資產(chǎn)價格的快速上升引發(fā)了通脹預(yù)期。隨著美元貶值趨勢越來越明顯，國際能源原料價格大幅上升，輸入型通脹壓力中國將不得不防?！?出口形勢依然不容樂觀。這就要求我們繼續(xù)擴大國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)增長，增強居民特別是低收入群眾消費能力，完善促進消費的政策?！　　癫糠中袠I(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)失衡。中國經(jīng)濟延續(xù)了長期以來發(fā)展粗放、結(jié)構(gòu)失衡的強大慣性。在鐵礦石進口依存度高達50%的情況下，全國鋼鐵已有和在建產(chǎn)能達到7億多噸，而全球今年需求量一共也就11億多噸。在經(jīng)濟‘V‘形反彈時，鋼價卻走出了兩起兩落的‘W’形。“上一輪的經(jīng)濟高速增長，背后是重化工產(chǎn)品短缺刺激起來的重化產(chǎn)業(yè)的快速增長?，F(xiàn)在這種短缺不復(fù)存在，資源環(huán)境再也不能支撐，慣性發(fā)展思路必須調(diào)整?！苯Y(jié)構(gòu)失衡還包括國民收入分配格局過于向國家企業(yè)傾斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未真正打破，需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)，非公經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域遭遇“玻璃天花板”……（5）解決措施：2010年年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。2009工作重點（保增長）是速度問題，2010重點（調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變）是質(zhì)量問題。主線：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。內(nèi)涵：生產(chǎn)角度：依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。需求角度：依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。特別是通過消費對經(jīng)濟拉動作用。發(fā)展方式：依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技進步管理創(chuàng)新。一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。要突出財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度。二、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。1．?dāng)U大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。2．是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。3．是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。①發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點。②改革開放初，由于輕紡產(chǎn)品短缺，帶動經(jīng)濟增長?！笆濉逼陂g重化產(chǎn)品短缺，拉動經(jīng)濟增長，現(xiàn)在需要新興產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐中國經(jīng)濟“后危機時代”的持續(xù)發(fā)展。③當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展?jié)u成趨勢，中國在新一輪發(fā)展中必須占領(lǐng)世界領(lǐng)先地位。四是推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是推進基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間。2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。今年一號文件全文分為健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)五個部分。一號文件推出了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)新政策，“強力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點”。文件全文多處具有新意，如首次在文件名稱中突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念”、對“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”、首次提出要在三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、首次提到“新生代農(nóng)民工”“放寬中小城市落戶條件”這一概念等。此外，比較受關(guān)注的政策還包括把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)；大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，并允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍。2010年“三農(nóng)”重點工作：1．穩(wěn)糧：努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、推進菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。2．增強支撐：加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)、抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)。3．增收：拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間、解決部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶、積極促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。4．公共事業(yè)：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、進一步加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、推動重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)發(fā)展。5．深化改革：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、有序推進農(nóng)村土地管理制度改革、加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新四、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。一是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。二是進一步深化金融體制改革，三是進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推進壟斷性行業(yè)體制改革。要增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入。160