【正文】 障服務，電子民主管理，電子醫(yī)療服務，電子就業(yè)服務，電子教育、培訓服務。第三章 電子政務中信息孤島問題分析 信息孤島問題的成因“信息孤島”指的是一個個相對獨立的不同類型的數(shù)字資源系統(tǒng)，由于各系統(tǒng)間相互封閉、無法進行正常的信息交流，猶如一個個分散、獨立的島嶼，因此被稱為“信息孤島”（不包括網(wǎng)上無序和自身沒有控制的數(shù)字資源）。信息孤島的產(chǎn)生具有必然性，首先，政府信息化的發(fā)展是有階段性的，在電子政務應用的初級階段，是圍繞一項項業(yè)務開發(fā)或引進一個個應用系統(tǒng)。這些分散開發(fā)或引進的應用系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題。其次，由于我國政府的信息化建設(shè)過去強調(diào)的是垂直化，如稅務、海關(guān)、工商、勞動、人事等部門的信息化系統(tǒng)，均是從中央到地方垂直布局的，再加上各部門之間的系統(tǒng)各不相同，因此現(xiàn)在這些不同部門之間的橫向互聯(lián)就變得十分困難。就中國而言，信息孤島產(chǎn)生的原因可以從政府內(nèi)部、政府之間和政府外部進行分析：（一）政府的內(nèi)部因素中國的政府組織機構(gòu)模仿家庭模式，實行家長制，“一把手”官位思想嚴重。受傳統(tǒng)思想的影響，在我國政府部門中，在我國政府部門中，一些人把占有信息當成是一種權(quán)力而不愿意于其他人共享，不愿放棄手中的資源和權(quán)力，導致信息共享出現(xiàn)脫節(jié)形成了人為的“信息孤島”?！凹议L制”在具體操作上存在嚴重的權(quán)利分配不平等，而電子政務會增加辦事的透明度，從而會對高層人員構(gòu)成威脅，透明公開化會使貪污受賄的機會減少、風險增大，使一些暗箱操作的可能性變小并使某些灰色收入減少。受個人利益的驅(qū)使，部分政府人員會在一定程度上阻止在網(wǎng)站公布有價值的信息，因此對于政府人員和社會公眾來說，這個虛擬的政府部門是一個信息貧瘠的島嶼。 對電子政務的認識不足。我國的政府組織機構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)，相互間的交流較少，在現(xiàn)實中是一個個孤島，被形象地成為“衙門”。大多數(shù)政府人員對于電子政務的認識仍停留在最原始的層面，他們認為電子政務也就是將政府事務搬到互聯(lián)網(wǎng)上。簡單的認為電子政務是一種技術(shù)而不是政務，沒有經(jīng)過流程優(yōu)化再造原封不動地照搬現(xiàn)實中的流程，最終只是把現(xiàn)實中的孤島變成了網(wǎng)上的“虛擬孤島”而已。 忽略電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的重要作用。政府人員忽略了電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，簡單地認為電子政務就是辦公自動化。其實電子政務不僅僅是為了政府人員的辦公更加簡單方便，更重要的是實現(xiàn)“一站式”政府，提高政府的辦事效率，使人民群眾辦理事情更加快捷方便。政府的人員忽略電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員又缺乏基于電子政務的政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃的了解和認識，做出來一個個標準不一、造型各異的政府形象網(wǎng)站，最終也就導致了沒有自己的信息數(shù)據(jù)庫，只是一個花俏的網(wǎng)站，怎么能不形成“信息孤島”呢？（二）政府之間的因素 信息資源共享觀念淡薄。在當今在瞬息萬變的信息時代，信息已成為一種巨大的財富。而政府掌握了大約80％的信息資源，更是應該有將信息資源作為一種寶貴資源的意識。然而我國各個部門條塊分割，缺乏統(tǒng)一的組織，政府雖然掌握了大量的信息財富，但是政府并沒有將各種信息資源作為整體來看待，沒有開發(fā)出信息資源的價值，沒有使信息資源社會經(jīng)濟效益發(fā)揮出來。政府也沒有將信息資源看作是可共享的，只是在信息資源的使用上邁出了第一步：收集和整理。其實，信息資源的寶貴之處就在于它可以共享，從而產(chǎn)生應有的經(jīng)濟和社會效益，正是由于缺乏對信息資源共享觀念的認識，才使得“信息孤島”不可避免而且越來越多的出現(xiàn)了。 部門之間的利益沖突。通過近幾年的發(fā)展，隨著國家對電子政務建設(shè)的逐漸重視，至今中央、省部、市縣等政府和政府相關(guān)部門基本上都有了自己的網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，但是他們卻很難實現(xiàn)真正的共享。有些是因為建設(shè)時期所選擇的標準不一，需通過升級換代等才能達到相互交流。更重要的是，在當今的信息社會中，信息是一種寶貴的資源，一個“財神”部門掌握的信息和一些“清水衙門”掌握的信息的分量和價值是有很大差別的，受我國政府傳統(tǒng)體制中的政府權(quán)利部門化和部門權(quán)利利益化的影響，為了個人或者本單位的利益而制約了重要信息共享。（三）政府外部因素 電子政務標準的缺失滯后。統(tǒng)一標準的出臺速度跟不上電子政務的建設(shè)步伐，標準的缺失和滯后在很大程度上制約著我國電子政務的發(fā)展。我國很多政府部門的電子政務系統(tǒng)是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準的情況下建設(shè)的，大多政府部門是以自己選擇的網(wǎng)絡(luò)公司的操作系統(tǒng)和系統(tǒng)集成為基礎(chǔ)建設(shè)的，形成了各自為政，各自標準不一的局面，造成系統(tǒng)資源難以實現(xiàn)共享，重復投資現(xiàn)象嚴重，形成了一個個獨立的“信息孤島”。 深入社會中間，“信息孤島”的產(chǎn)生也與我國的信息網(wǎng)絡(luò)的普及率低和社會上網(wǎng)人員的數(shù)量較少有很大的關(guān)系。2004年11月至2005年1月，。地方政府（省級、地級和縣級政府）門戶網(wǎng)站中，三級門戶績效差距明顯，地級約為縣級2倍，省級約為縣級3倍。在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，信息技術(shù)較為發(fā)達、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好、上網(wǎng)人員的數(shù)量較多，就促進了其各個部門的整合，極大的促進了電子政務的發(fā)展，減少了“信息孤島”的數(shù)量；而在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較為落后，在現(xiàn)實中很多人沒有條件上網(wǎng)或者不會上網(wǎng)，人們還不得不像以前那樣到政府的各個“衙門”去一趟趟的辦事，也就沒有辦法促進電子政務的整合與發(fā)展，很多政府網(wǎng)站的建設(shè)就流于形式，在一定程度上造就了信息孤島。 我國解決信息孤島問題的對策電子政務建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它需要我們在各個方面和各個階段進行統(tǒng)籌規(guī)劃。我國的電子政務建設(shè)正處于初級階段，“信息孤島”這一“瓶頸”問題勢必會為我國電子政務建設(shè)設(shè)置障礙，而這一問題能否很好地被解決，直接影響著我國電子政務能否達到預期的效果和意義。因此，“信息孤島”問題的徹底解決并不是“一蹴而就”的事情，它需要有計劃有步驟、分階段地進行。建立統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)標準和制度、監(jiān)督體系。技術(shù)標準化是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提。必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并國際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。在信息資源建設(shè)過程中，一定要吸取以往的教訓，調(diào)動各部門的積極性、有效利用現(xiàn)有標準和資源，充分考慮各部門的應用需求，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的數(shù)據(jù)庫，防止產(chǎn)生新的信息孤島。同時要建立電子政務相關(guān)制度和法律體系。制度建設(shè)是電子政務順利推進的一個根本保證。解決傳統(tǒng)的行政弊端，要把“電子政務”同“政府管理創(chuàng)新”相結(jié)合，建立完善一系列規(guī)章制度和管理辦法。同時，還要針對當前我國在電子政務網(wǎng)絡(luò)安全性不高和信息管理水平還相對低下的境況，應盡快制定和完善規(guī)范電子政務的往來與信息活動和制止網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)法律體系，以保障我國電子政務的正常運行，并進而促進電子政務的發(fā)展。例如，我國已經(jīng)實施的“電子簽名法”、“個人信息保護法”、“信息安全條例”等，都已經(jīng)很有效地推進了我國的電子政務建設(shè)。 創(chuàng)新政府行政管理理念，推進政府職能轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，政府的組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)向扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這場有新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理世界——政府公共管理。傳統(tǒng)的行政理念在電子政務的運行中被迫打坡，推進電子政務建設(shè)的過程，也就是在政府管理領(lǐng)域引進現(xiàn)代管理理念的過程。電子政務地推進要求我們摒棄那些已經(jīng)陳舊過時的行政管理，樹立起反映時代發(fā)展要求的全新的管理理念：即政府職能由“控制行政”向“公共服務”轉(zhuǎn)變；從“官僚理念”向“經(jīng)營理念”轉(zhuǎn)變；從“效能政府理念”向“效能和效率并重理念”轉(zhuǎn)變；從注重投入的理念向注重產(chǎn)出的理念轉(zhuǎn)變等。，以解決“信息孤島”的技術(shù)性問題。電子政務建設(shè)離不開信息技術(shù)的支持，由于政府部門的特殊地位，我們在建設(shè)過程中難免會遇到一些技術(shù)性和安全性問題。譬如“信息孤島”問題在一定程度上也是技術(shù)安全的問題，我們可以將一些技術(shù)性問題推向企業(yè)，以外包的形式解決的話，就可以收到較好的效果。在與IT企業(yè)合作的過程中，政府部門的指導也是必不可少的。在美國的發(fā)展模式中，政府與企業(yè)的關(guān)系基本上是政府起引導作用，企業(yè)起主導作用。政府的引導作用很好的為新技術(shù)及新經(jīng)濟的引進創(chuàng)造了條件，做出了榜樣，啟動了市場和需求，更為廣大消費者樹立了信心。為企業(yè)在國內(nèi)和國外的開拓發(fā)展積蓄力量，增強企業(yè)競爭力。政府部門與IT企業(yè)的合作是必要的，但是在政府門戶網(wǎng)站尚未規(guī)劃和完善二個政府又急于建立自己網(wǎng)站的情況下，應該注意避免由于“外包”業(yè)務而可能加劇各自為“政”的格局。人員的素質(zhì)直接決定了“信息孤島”問題解決的成功與失敗。電子政務建設(shè)需要靠政府工作人員的全力思想配合和技能提高。要發(fā)揮各級各類教育培訓機構(gòu)的作用，切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，制定考核標準和制度。提高公務員運用信息化手段實施行政管理的意識和能力，使之適應政府工作方式的轉(zhuǎn)變。各部門單位應建立年度信息化建設(shè)考核制度。國家信息化主管部門依據(jù)制定的電子政務考核標準體系，以量化形式反映部門的信息化建設(shè)情況。整合信息資源,建立面向用戶、面向應用的、有序的信息資源結(jié)構(gòu)體系，是方便用戶、方便應用、提高信息資源利用效率的重要手段和途徑，也是提高信息資源管理水平的必要環(huán)節(jié)。信息資源的整合是當前信息技術(shù)進展最快的領(lǐng)域之一，元數(shù)據(jù)技術(shù)、目錄技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)（Grid）技術(shù)、信息資源規(guī)劃技術(shù)等為有效整合信息資源提供了技術(shù)基礎(chǔ)。要強化政府信息資源的整合有很多事情要做：第一，打破部門之間的信息分割。強化政府信息資源的公共屬性，改變一些信息資源實際上為部門占有的情況