我國中小企業(yè)市場進(jìn)入及大中小企業(yè)關(guān)系問題需要重視-文庫吧
2025-05-26 00:29 本頁面
【正文】 “名義開放、實際限制”的“玻璃門”。例如，鐵路行業(yè)雖然鼓勵民企參與鐵路投資建設(shè)，但鐵路行業(yè)存在非常復(fù)雜的審批，對想進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的中小企業(yè)來講極其困難。2．法定的前置性審批廣泛存在于各種行業(yè)，周期長、成本高。國內(nèi)幾乎每一個行業(yè)都存在前置性審批或行業(yè)許可，其依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、部門性和地方性的行政規(guī)章。前置性審批數(shù)量多且審批周期長，對中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。一是延緩了中小企業(yè)進(jìn)入市場的時間，使中小企業(yè)投資者、股東的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任長期處于不確定的狀態(tài)；二是增加了中小企業(yè)的設(shè)立成本和前期費用，增加了企業(yè)進(jìn)入市場的壁壘。3．有些領(lǐng)域中小企業(yè)雖已進(jìn)入，但在重重審批和嚴(yán)格設(shè)限的情況下，最終會被“彈”出來。例如，當(dāng)前在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中，一些省份要求只有規(guī)模在本省排名前幾位的企業(yè)才能競標(biāo)，這種做法使得原先經(jīng)營藥品流通的中小企業(yè)難以持續(xù)，或只能被大型藥品流通企業(yè)整合。其實，為保障基本藥品供應(yīng)，政府完全可以通過市場競爭公平選擇最有效率的企業(yè)。三、產(chǎn)業(yè)政策未能充分考慮國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，在強調(diào)做大做強、提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的同時，對中小企業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠。1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策沒有統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)發(fā)展。國家和地方在淘汰產(chǎn)能的時候，一個重要的淘汰標(biāo)準(zhǔn)是“企業(yè)規(guī)模”，通過靠關(guān)停并轉(zhuǎn)中小企業(yè)或限制中小企業(yè)進(jìn)入，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。這種不以效率而以規(guī)模取向的“一刀切”做法，弊端極大。一是對那些能夠通過技術(shù)改造或業(yè)務(wù)重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的中小企業(yè)很不公平，二是扼殺了有活力和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)發(fā)展和進(jìn)入。2．產(chǎn)業(yè)布局政策未能統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)的承受能力以及對產(chǎn)業(yè)鏈的打造。許多城市工業(yè)園區(qū)以企業(yè)納稅額作為衡量入園的最重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾多處于成長初期的小企業(yè)無法進(jìn)入工業(yè)園，或被大型企業(yè)“擠出”工業(yè)園。一些工業(yè)園區(qū)按照集中、集約、集群發(fā)展的要求和“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展思路進(jìn)行分類設(shè)置，再按類別招商引資，這種先有園區(qū)后入駐企業(yè)的形式，其企業(yè)組合是經(jīng)主管部門選定而不是市場決定的，通常難以在園區(qū)內(nèi)形成相互關(guān)聯(lián)的完備產(chǎn)業(yè)鏈組合。四、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要承受大量不規(guī)范、不適用的認(rèn)證。中小企業(yè)普遍反映生產(chǎn)經(jīng)營中要承受大量的認(rèn)證，繳納數(shù)目繁多的各種費用。有些地方中小企業(yè)的環(huán)保、人防、地震、水土保持、職業(yè)病防治等各項預(yù)評審費和后評估費用約占其新上項目總投資的10％，且審批周期長，有的審批時間超過1年。客觀講，有些審批項目是必要的，但綜合成本對中小企業(yè)仍然偏高。目前，各地加強了針對中小企業(yè)的“三亂”治理，但部分依附于政府部門的中介機(jī)構(gòu)和一些審批環(huán)節(jié)，仍然存在亂收費的突出問題，加重了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些地方政府甚至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種名目下發(fā)“紅頭文件”，直接向企業(yè)收費、攤派、拉廣告、拉贊助，或在制定法規(guī)規(guī)章時加入許可、認(rèn)定、收費等內(nèi)容，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收取費用。有的行政
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