【正文】 、林業(yè)科技發(fā)展面臨的形勢(shì)與需求 （一）新的林業(yè)科技革命正在全球興起。 當(dāng)前，世界林業(yè)科技呈加速發(fā)展趨勢(shì)。 20 世紀(jì) 90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，許多國(guó)家紛紛采取增加投入、改革體制和組織重大科技計(jì)劃等措施，加速林業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，一場(chǎng)新的林業(yè)科技革命正在全球興起。特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、航天育種技術(shù)等高新技術(shù)的突破，對(duì)森林資源管理、林木育種、森林培育、林產(chǎn) 工業(yè)、濕地保護(hù)、災(zāi)害控制和資源利用的方式方法和成效等方面產(chǎn)生了巨大影響。 從全球而言，科技進(jìn)步正在改變林業(yè)的面貌，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確立林業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的主體地位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越受到重視。林業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了林業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。林產(chǎn)品加工利用的發(fā)展，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。林業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的消除貧困、增加收入中具有越來(lái)越重要的地位，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。世界林業(yè)科技加速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響。 （二）我國(guó)林業(yè)的跨越式發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。 實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為 主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求我國(guó)林業(yè)發(fā)展必須以重大工程建設(shè)為載體，走以大工程帶動(dòng)大發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。然而，我國(guó)林業(yè)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，林業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。在森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)和森林利用中，反映在天然林和人工林單位面積生長(zhǎng)量、森林生態(tài)服務(wù)功能、林業(yè)用地有效利用率、林木綜合利用率等林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要指標(biāo)上，我國(guó)與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大的差距，并制約著林業(yè)跨越式發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技的跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)林業(yè)由恢 復(fù)和發(fā)展森林資源階段向可持續(xù)發(fā)展階段的跨越，需要有科學(xué)的理論和方法作指導(dǎo)；實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)由單目標(biāo)向多目標(biāo)的跨越，需要科技的突破、創(chuàng)新和帶動(dòng)；實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由不合理向比較合理的跨越，需要發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用；實(shí)現(xiàn)林業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的跨越，需要大力推廣先進(jìn)成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)，提高集約經(jīng)營(yíng)的水平。因此，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使科學(xué)技術(shù)成為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。 （三）提升林業(yè)科技自身發(fā)展水平迫在眉睫。 面對(duì)新時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)林業(yè)科技提出的新任務(wù)、新要求 和新使命，林業(yè)科技必須加快發(fā)展，提高能力，增強(qiáng)實(shí)力。與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的林業(yè)科技總體發(fā)展水平還存在較大的差距。我國(guó)林業(yè)科研領(lǐng)域雖十分廣泛，但受制于科研經(jīng)費(fèi)總量不足、研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳、研究條件能力薄弱，造成我國(guó)林業(yè)科研明顯呈現(xiàn)部分先進(jìn)與總體落后并存的局面，尤其是大多數(shù)領(lǐng)域以跟蹤研究為主，有創(chuàng)新和重大建樹的系統(tǒng)研究不夠，無(wú)論從廣度和深度上與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較均有較大的差距。 林業(yè)科技發(fā)展中自身存在的諸如科技創(chuàng)新能力不足、科技資源分散和缺乏共享機(jī)制等問題嚴(yán)重制約了林業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展水平，要適應(yīng)我 國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，林業(yè)科技整體水平和創(chuàng)新能力必須在較短的時(shí)期內(nèi)盡快取得較大提高。只有努力縮小與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，才能切實(shí)增強(qiáng)支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)力和能力。 三、林業(yè)科技中長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、規(guī)劃原則與規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，根據(jù)林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體要求，規(guī)劃實(shí)施林業(yè)科教振興計(jì)劃和重大林業(yè)科技工程，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和林業(yè)新科技革命 ，加快林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，為實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。 （二）戰(zhàn)略方針。 我國(guó)林業(yè)科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展的方針是：面向生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，深化科技體制改革，建立科技創(chuàng)新體系；強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、縮小差距、打造平臺(tái)、增強(qiáng)實(shí)力、總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)化；力爭(zhēng)在相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加快發(fā)展，達(dá)到世界先進(jìn)水平，在重大關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。 （三）規(guī)劃原則。 1．科技進(jìn)步與林業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的原則。 以中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā) 展規(guī)劃提出的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對(duì)象，針對(duì)工程主要生態(tài)區(qū)的建設(shè)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的要求，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新、技術(shù)跨越和技術(shù)推廣等工作，認(rèn)真解決林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐中的體制性障礙和機(jī)制不完善等問題，努力提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和和技術(shù)水平。 2．全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。 既要合理部署現(xiàn)有科技力量，在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)與推廣應(yīng)用三個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn)，為林業(yè)建設(shè)特別是西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的科技支撐；又要堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，規(guī)劃實(shí)施重大林業(yè)科技工程，集 成優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破。 3．高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合的原則。 大力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的研究與應(yīng)用，提高林業(yè)高新技術(shù)的研究能力與水平；繼續(xù)重視常規(guī)技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)的組裝配套與相互促進(jìn)。 4．科技創(chuàng)新與技術(shù)跨越相結(jié)合的原則。 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，在一些重大關(guān)鍵性領(lǐng)域迅速形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握林業(yè)科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，由技術(shù)跨越推動(dòng)林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；積極跟蹤世界林業(yè)科技發(fā)展步伐，有選擇地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成果，搞好消化吸收和在消化吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，滿足林業(yè)建設(shè)的 需求。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技發(fā)展的條件能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)林業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新的能力。 5．政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合的原則。 遵循社會(huì)公益性科技發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮政府在林業(yè)公益性科研和推廣等科技工作中的主體地位和主導(dǎo)作用；按照市場(chǎng)取向引導(dǎo)各類行為主體的行為，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)投身林業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 （四）規(guī)劃目標(biāo)。 1．總體目標(biāo)。 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大公益性研究，提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和持續(xù)創(chuàng)新能力；加速科技成果和應(yīng)用技術(shù)的系統(tǒng)集成、推廣轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提 高工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益；加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造林業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件平臺(tái)。到 2020 年，使我國(guó)林業(yè)科技總體水平達(dá)到林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 20 世紀(jì) 90 年代中后期水平；到 2020 年，使我國(guó)林業(yè)科技總體水平達(dá)到林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 2020 年的水平，主要研究領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列。 2．階段目標(biāo)。 （ 1）近期目標(biāo)（ 20202020年）： 通過啟動(dòng)實(shí)施以六個(gè)林業(yè)科技工程為標(biāo)志的“ 363”科教興林、人才強(qiáng)林計(jì)劃，使我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到 40%，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50%，科技總體水平達(dá)到世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 20 世紀(jì) 90年代中后期的水平。 在生態(tài)建設(shè)方面，培育提供一批高抗逆的優(yōu)良品種；提供一系列生態(tài)工程建設(shè)急需的實(shí)用技術(shù)和造林模式；提出一整套森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)體系；提出森林資源及森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系；提出符合我國(guó)國(guó)情的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理論與方法；森林植被與環(huán)境關(guān)系等重大科學(xué)理論問題研究取得實(shí)質(zhì)性突破；我國(guó)森林（濕地）碳匯問題和森林認(rèn)證研究取得重大進(jìn)展。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提供一批速生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)良種及相應(yīng)配套培育技術(shù)；主要工業(yè)用材林單位面積產(chǎn)量提高 15%20%；木材綜合利用率達(dá)到 70%；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專 利技術(shù)增加 20%。 在高新技術(shù)方面，分離出與木材品質(zhì)相關(guān)的新基因 23 個(gè)，從抗性植物中分離新基因 12 個(gè)，并用于植物抗性的分子育種；信息資源的收集、加工、傳輸和應(yīng)用技術(shù)取得突破，初步建成覆蓋全國(guó)的數(shù)字林業(yè)體系；以生物質(zhì)能源和生物質(zhì)材料為代表的新興生物質(zhì)工程的高技術(shù)研究與開發(fā)取得初步成效。 在創(chuàng)新能力建設(shè)方面，建設(shè) 13 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；初步建成布局合理、類型齊全的陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與研究臺(tái)站網(wǎng)絡(luò)；使70%的現(xiàn)有科學(xué)試驗(yàn)基地得到有效保護(hù)和充分利用；建成 13 個(gè)國(guó)際一流的學(xué)科；建成完善的國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保存庫(kù) ，使全國(guó)主要和珍稀、瀕危的喬灌竹藤花草種質(zhì)資源得到保護(hù)。 （ 2）中遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 20202020 年）： 通過全面推進(jìn)以六個(gè)