【正文】 介于淄博市已經(jīng)完成全國第二次土地調(diào)查工作，因此可以利用該數(shù)據(jù)與現(xiàn)在的宗地狀況進行比對。 作業(yè)工具 權(quán)屬調(diào)查工具權(quán)屬調(diào)查所需工具如下：1）紙質(zhì)物品。 《變更地籍調(diào)通知書》 ， 《變更地籍調(diào)查記事表》 ， 《地籍調(diào)查表》 ， 《地籍調(diào)查法人代表身份證明書》 ，以及 1K 白紙和 32K 白紙。2）測量工具。50 米鋼卷尺，2 米鋼卷尺，徠卡迪士通 D2 型激光測距儀。3）其他工具。油漆一桶，繪畫筆一支，鉛筆盒一個，2B 鉛筆一支，繪圖橡皮 第 8 頁 共 46 頁一塊。 控制測量工具控制測量儀器如下：1）測量儀器：徠卡 GPS 接收機 8 套（標稱精度 5～10㎜+2ppm） ，徠卡全站儀 4套（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一臺） 。2）控制點標記物：帶鋁帽的鋼釘，鋼釬（20cm，㎝） ，鋼釘（12cm，頂部帶有“+” ） ，噴漆。帶鋁帽的鋼釘(在堅硬的地面上打入埋設(shè))見圖 1。圖 1 帶鋁帽的鋼釘界址標樁3）界址點標記物。噴漆界址標志(在墻上噴漆)圖 2。圖 2 噴漆界址標志 坐標系統(tǒng)選擇平面坐標采用 1980 西安坐標系。1980 西安坐標系參考橢球基本幾何參數(shù)為：長半軸 a＝6378140m短半軸 b＝ 第 9 頁 共 46 頁扁率 ＝1/?第一偏心率平方 e2＝第二偏心率平方 e180。2＝（如果調(diào)查區(qū)偏離中央子午線過遠，投影長度變形值超過 CJJ 8－99《城市測量規(guī)范》規(guī)定的 。則需要增加變換中央子午線的分析） 技術(shù)路線本次變更地籍調(diào)查任務(wù)技術(shù)要求完全按照國土資源部頒布的《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則（試行） 》相關(guān)技術(shù)要求施行。 人員安排及進度計劃本次變更地籍調(diào)查計劃利用 4 組共 13 人進行權(quán)屬調(diào)查及測量工作，1 位帶隊指導(dǎo)人員，4 組 12 位工作人員。計劃用時 5 個月。每組負責 4 個鎮(zhèn)（辦） 。表 1第一小組 車站街道、公園街道、和平街道、科苑街道第二小組 體育場街道、杏園街道、石橋街道、四寶山辦第三小組 房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)、南定鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)第四小組 湖田鎮(zhèn)、灃水鎮(zhèn) 衛(wèi)固鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)帶隊指導(dǎo)人員的主要任務(wù)是分配各組工作區(qū)，指導(dǎo)調(diào)查和測量工作，監(jiān)督并確保調(diào)查任務(wù)的質(zhì)量和進度，確保工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成該調(diào)查任務(wù)。具體工作進度安排如下: 表 2工作內(nèi)容 使用時間1 資料收集與分析 1 周2 權(quán)屬調(diào)查 10 周3 碎部測量 7 周4 成果資料整理 1 周5 機動時間 1 周（注：機動時間是為應(yīng)對各種可能發(fā)生的時間設(shè)置。 ）各項內(nèi)容跟進計劃：1）資料收集與分析工作應(yīng)包括調(diào)查區(qū)概況了解，對已有資料分析利用、分配各組調(diào)查區(qū)和各項工具的購置，以及解決工作人員的吃住問題。布置好該區(qū)域控制網(wǎng)。保權(quán)屬調(diào)查工作能在第二周順利開展。 第 10 頁 共 46 頁2）權(quán)屬調(diào)查工作為 4 組同時開展，必須做好宗地草圖和調(diào)查表的準備工作和填寫工作，確保當日調(diào)查宗地能當日完成草圖繪制和調(diào)查表的預(yù)填寫（即把可以填寫的內(nèi)容提前填寫完畢，在宗地戶主簽字確認時節(jié)省時間） 。3）碎部測量工作應(yīng)在權(quán)屬調(diào)查完畢后立即開展，并且當日測量數(shù)據(jù)當日處理完畢。為后續(xù)的資料整理節(jié)省時間并確保數(shù)據(jù)有效。4）成果資料整理工作應(yīng)在工作工程中時刻進行，并在以上三項任務(wù)完成后，迅速將資料進行終結(jié)性的整理并提交上級主管部門。本次權(quán)屬調(diào)查主要是針對淄博市張店區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地狀況的二次調(diào)查，其主要目的是對已經(jīng)發(fā)生用地狀況變化的宗地進行調(diào)查備案。其權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查和界址調(diào)查，宗地權(quán)屬狀況調(diào)查主要是土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況、他項權(quán)力狀況、土地使用權(quán)類型的調(diào)查。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。由于張店區(qū)市中心包括 7 個街道辦事處，其性質(zhì)較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地略有不同，因為在進行權(quán)屬調(diào)查時應(yīng)注意其土地權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬來源。 變更地籍要素的調(diào)查在變更地籍調(diào)查中，應(yīng)著重檢查和核實以下內(nèi)容：1）檢查變更原因是否與申請書上的一致。2）檢查本宗地及鄰宗地指界人的身份。3）全面復(fù)核原地籍調(diào)查表中的內(nèi)容是否與實地情況一致，如——土地使用者名稱、單位法人代表或戶主姓名、身份證號碼、電話號碼等，——土地坐落、四鄰宗地號或四鄰使用者姓名，——實際土地用途?！ㄖ?、構(gòu)筑物及其他附著物的情況等。以上各項內(nèi)容若有不符的，必須在調(diào)查記事欄中記錄清楚，遇到疑難或重大事件時，留待以后調(diào)查研究處理，有了處理結(jié)果再修改地籍資料。 淄博市變更地籍資料的要求本次變更地籍調(diào)查必須對有關(guān)地籍資料作相應(yīng)的變更。做到各種地籍資料之間 第 11 頁 共 46 頁有關(guān)內(nèi)容一致。通過變更后，本宗地的圖表、卡冊、證之間，相鄰宗地之間的邊界描述及宗地四鄰等內(nèi)容不應(yīng)產(chǎn)生矛盾。地籍資料的變更應(yīng)遵循用精度高的資料取代精度低的資料、用現(xiàn)勢性好的資料取代陳舊的資料這一原則?？紤]到變更地籍資料的規(guī)范性和有序性，要求：1）宗地號、界址點號的變更由于以前進行的地籍調(diào)查中，宗地號編寫形式為以街道為單位“街坊宗”兩級編寫，導(dǎo)致地籍調(diào)查表和宗地管理上易出現(xiàn)編號混亂。地籍編號形式如下：圖 3該地籍編號為：01 街坊 001 號宗地。應(yīng)國土資源部要求，地籍調(diào)查中對于宗地號的編寫應(yīng)全國統(tǒng)一，因為編寫要求如下地籍編號以區(qū)縣行政區(qū)為單位，按區(qū)縣（6 位）、街道（鎮(zhèn)）（3 位）、街坊（2 位）、宗（3 位）四級編號。從左到右、自上而下，由“37030300101001”開始順序編號。地籍編號共 14 位。張店區(qū)行政代碼為 370303，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）即街道代碼定義如下：表 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦） 代碼 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦） 代碼車站街道 001 房鎮(zhèn)鎮(zhèn) 009公園街道 002 馬尚鎮(zhèn) 010和平街道 003 傅家鎮(zhèn) 011科苑街道 004 南定鎮(zhèn) 012體育場街道 005 灃水鎮(zhèn) 013 第 12 頁 共 46 頁杏園街道 006 湖田鎮(zhèn) 014石橋街道 007 中埠鎮(zhèn) 015四寶山辦 008 衛(wèi)固鎮(zhèn) 016地籍編號其形式如下：圖 4該編號為：張店區(qū)車站街道 01 街坊 001 號宗地。2）宗地草圖的變更宗地草圖必須重新繪制。宗地草圖繪制時，應(yīng)包括戶主姓名、宗地號、地類、建筑物材質(zhì)和層數(shù)。如圖：圖 5 第 13 頁 共 46 頁3）地籍調(diào)查表的變更新的變更地籍調(diào)查表在現(xiàn)場調(diào)查時填寫，并由有關(guān)人員簽名蓋章認可，用以替代舊的地籍調(diào)查表。地籍調(diào)查變封面的編號應(yīng)按照上述要求進行編寫。將第二頁頂部的“初始、變更”中的“初始”二字劃掉。簽名蓋章處有：姓名欄、本宗地指界人，兩處簽寫本宗地戶主的姓名，并蓋章。在鄰宗地指界人處由鄰宗地戶主簽寫其姓名并蓋章。要求必須簽寫本宗地和鄰宗地戶主姓名，不然本調(diào)查表視為無效調(diào)查表。如下表：圖 64）地籍圖的變更 第 14 頁 共 46 頁鉛筆原圖作為原始檔案，不作改動，變更在二底圖上進行。發(fā)生變更時，首先復(fù)制一份二底圖，在復(fù)制件上標明變更情況作為歷史檔案保存?zhèn)洳?，然后根?jù)變更測量成果及新的宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容。本次資料搜集時，只獲取淄博市張店區(qū)地籍圖二底圖進行參考使用。且針對淄博市張店區(qū)已利用利用南方 cass 軟件制作了詳細的電子地籍圖，因此應(yīng)在修改二底圖的同事，將電子地籍圖進行同步修改。5）宗地圖的變更按新的宗地草圖或地籍圖制作宗地圖。當變更涉及鄰宗地但不影響該鄰宗地的權(quán)屬、界址范圍時，鄰宗地的宗地圖無須重新制作。6）宗地面積的變更由于 2022 年的土地調(diào)查，可以通過該地籍圖查看每宗地的面積。因此本次變更地籍調(diào)查應(yīng)通過全站儀的測量制作電子地籍圖，對發(fā)生用地變化的宗地查詢其面積，并用新的電子地籍圖制作的發(fā)生變化的宗地代替原有地籍圖中的相應(yīng)宗地圖形。通過這種方法便可對宗地面積進行變更處理。7）界址點坐標的處理由于本次變更地籍調(diào)查是基于 2022 年的土地調(diào)查，因此其界址點坐標均按照統(tǒng)一的 1980 年西安坐標系，不在另行規(guī)定界址點坐標形式。例如首級控制點坐標：G001 X = Y = 8）房屋的結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建筑面積等要素的變更。如房屋發(fā)生結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建筑面積等要素的變更時，在變更地籍調(diào)查表中填寫最新調(diào)查數(shù)據(jù)。如已建立地籍信息系統(tǒng)，以上工作均可在計算機上完成。本次淄博市變更地籍調(diào)查應(yīng)嚴格按照以上要求進行工作，如有特殊情況或者無法完成的要求，應(yīng)上報淄博市國土資源局進行咨詢。 變更地籍調(diào)查種類變更地籍調(diào)查按照用地狀況變化的不同，分為以下四類：1）界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。2）界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。3）新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新 第 15 頁 共 46 頁增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。4）舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原著于宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。通過分析淄博市張店區(qū)的用地狀況可知，以上四類均存在，但是主要以第二類和第三類情況居多。 調(diào)查方法首先由單人負責分街坊、家戶送達通知書（見附件 1）及收集材料清單。要安排好調(diào)查線路，帶好工作底圖、地籍調(diào)查表、地籍調(diào)查通知書、法人身份證明書及指界委托書，丈量工具等。每 3 人分一組，一人負責調(diào)查紀錄，繪制宗地草圖及檢核，兩人負責丈量及設(shè)置界址標志等，逐街坊完成做整理，以便進行二次調(diào)查。隨時有項目負責人調(diào)整人員數(shù)量，以提高工作效率本次地籍調(diào)查由 4 個組同時開始工作，各組負責 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查中應(yīng)注意以下事項：1）調(diào)查時，一般由各真西北角開始調(diào)查。各宗地應(yīng)按照各宗地西北角開始標設(shè)界址點，并按照順時針方向標設(shè)。工作時一般應(yīng)按照先繪制宗地草圖和堪丈為先，調(diào)查表和法人身份證明填寫在后，最好在當然完成調(diào)查任務(wù)后，回到駐地對于草圖處理完畢，在對應(yīng)填寫調(diào)查表，第二天由戶主簽字。2）堪丈工具以激光測距儀為首要測量工具，鋼卷尺為輔助測量工具。對于兩宗地公用邊，應(yīng)該進行兩次堪丈以確保數(shù)據(jù)準確性。3）界址標設(shè)應(yīng)以噴漆為主，因為大部分界址在住宅墻壁上。其次為石灰界址標樁和帶鋁帽的鋼釘界址標樁，這是應(yīng)對界址在地面上的情況而言。4）當某界址點為 4 個以上宗地共用時，可不標界址點，只在草圖上記錄，但界址點號必須體現(xiàn)在地籍調(diào)查表的草圖和聯(lián)絡(luò)圖上。5）調(diào)查時應(yīng)按一條街或者一條胡同為單位進行調(diào)查，切不可跨街或跨胡同調(diào)查，以免導(dǎo)致界址點號錯標或漏標。6）調(diào)查資料應(yīng)妥善保存在檔案袋中并標明序號和當天的日期，為后期的資料整理做準備，切不可隨意亂放調(diào)查資料。 第 16 頁 共 46 頁 界址未發(fā)主變化的宗地的變更地籍調(diào)查 1）變更地籍號 界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。 行政界線變化引起地籍號變更的程序如下： 、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。 ，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。 ，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。 2）變更地籍勘丈 根據(jù)實際需要決定是否進行實地調(diào)查，不需到實地進行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請書進行變更，不重新繪制宗地草圖。 3）地籍調(diào)查表變更 在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進行變更。 “變更”字樣印章； ； ，若發(fā)現(xiàn)原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯誤數(shù)據(jù)，注記檢測距離，并與重新繪制的宗