【正文】 擦，它們已經(jīng)成為當(dāng)今國際貿(mào)易摩擦的主要形式。從 WTO 協(xié)議關(guān)于傾銷與反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、保障措施、補貼與反補貼的規(guī)定出發(fā)。 國際貿(mào)易摩擦的定義所謂貿(mào)易摩擦是指資本主義國家間劇烈爭奪世界市場的斗爭。資本主義國家壟斷資本為了獨占市場、擴大國外市場，經(jīng)常在貿(mào)易上進(jìn)行劇烈斗爭。如通過資本輸出帶動商品輸出，在本國設(shè)置關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，對出口商給予各種補貼和獎勵，通過貨幣貶值增加本國出口商的競銷能力等。在資本主義經(jīng)濟發(fā)生危機時期，壟斷資本為了轉(zhuǎn)嫁危機，貿(mào)易摩擦越演越劇烈。國際貿(mào)易摩擦有廣義和狹義之分，廣義的國際貿(mào)易摩擦包括貨物貿(mào)易摩擦、技術(shù)貿(mào)易摩擦和服務(wù)貿(mào)易摩擦，狹義的國際貿(mào)易摩擦主要以貨物貿(mào)易摩擦為主，主要表現(xiàn)為傾銷與反傾銷的摩擦、技術(shù)性貿(mào)易摩擦、有關(guān)保障措施的貿(mào)易摩擦、補貼與反補貼的貿(mào)易摩擦。而本文是以狹義的國際貿(mào)易摩擦為研究對象。 國際貿(mào)易摩擦的主要形式 有關(guān)傾銷與反傾銷的國際貿(mào)易摩擦。GATT 第 6 條將傾銷定義為：“將一國產(chǎn)品以低于正常價值的方法進(jìn)入另一國市場，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)損害，或產(chǎn)生實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)損害威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的興建產(chǎn)生實質(zhì)性阻礙，這種傾銷應(yīng)受到譴責(zé)”。簡言之，傾銷即指出口商以低于正常價值的價格向進(jìn)口國銷售產(chǎn)品，并因此給進(jìn)口國造成損害的行為。傾銷由三個要素構(gòu)成，這三個要素即是：①產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值銷售；②這種低價銷售行為給進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成產(chǎn)業(yè)損害，這里的產(chǎn)業(yè)損害包括實質(zhì)性損害、實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)損害威脅和實質(zhì)性阻礙；③產(chǎn)業(yè)損害和低價銷售之間存在因果關(guān)系。傾銷是一種不公平的貿(mào)易行為，不僅會影響進(jìn)口國的經(jīng)濟發(fā)展，而且擾亂了國際正常的競爭秩序，應(yīng)該予以制止。反傾銷正是為了抵消傾銷這種不公平行為的影響及其所造成的損害而采取的一系列措施。它是指對外國商品在本國市場上造成實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)損害或產(chǎn)業(yè)損害威脅或阻礙的傾銷所采取的抵制措施。合理使用反傾銷手段，防止不正當(dāng)競爭，是維護(hù)國際貿(mào)易的正常運行所必需的。在現(xiàn)行的多邊貿(mào)易協(xié)議框架內(nèi)，反傾銷制度的目標(biāo)應(yīng)主要服務(wù)于實現(xiàn)全球貿(mào)易有序、自由地協(xié)調(diào)發(fā)展。但現(xiàn)實情況是，很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家一直在濫用這一“合法”的保護(hù)手段。隨著國際貿(mào)易的擴大和國際間經(jīng)濟交往的日益頻繁，反傾銷案件數(shù)量大幅增加。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，在諸多的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中，反傾銷是被使用最多的措施，普遍存在于世界不同發(fā)展水平的國家。盡管國際上各國進(jìn)行反傾銷的時期和條件不同，但在經(jīng)濟全球化的條件下，各國反傾銷在國際市場上表現(xiàn)了以下幾個方面的特點：（1）自從 WTO 成立以來，國際反傾銷立案和反傾銷措施數(shù)量總體呈動蕩上升趨勢。（2）發(fā)展中國家反傾銷立案增長加快。WTO 成立以來，發(fā)展中國家反傾銷立案調(diào)查數(shù)量和最終采取反傾銷措施的數(shù)量增加，占全球年度總數(shù)的比重一直保持在 50%以上。隨著發(fā)展中國家對外貿(mào)易的發(fā)展，對世貿(mào)組織反傾銷措施認(rèn)識的深化和對 WTO 多邊規(guī)則的掌握和運用，發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，為保護(hù)本國市場和民族工業(yè)，開始在經(jīng)濟發(fā)展階段相同的國家之間使用反傾銷措施。（3）各國反傾銷關(guān)注的商品相對集中。在過去的十幾年里，賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機電、音像設(shè)備、塑料和橡膠制品、紡織品等 5類產(chǎn)品的案件總和，占全部案件的比重一直穩(wěn)定在 3/4 左右。鋼鐵、化工、紡織品是各國，特別是各大國都擁有的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中某些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)失衡、調(diào)整難度大的夕陽工業(yè)，是國際貿(mào)易矛盾突出的領(lǐng)域。 有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易摩擦。根據(jù) WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，WTO 成員有權(quán)制定和實施旨在保護(hù)國家和地區(qū)安全利益、保障人類、動物或植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量等的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及確定產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序。上述這些措施總稱為 TBT 措施，具體可分為三類：即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。與一般貿(mào)易壁壘相比，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有更強的隱蔽和靈活性，在具體實施和操作時很容易被發(fā)達(dá)國家用來對付國外產(chǎn)品，可以對進(jìn)口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)演變成為貿(mào)易保護(hù)的工具。具體體現(xiàn)在：（1）TBT 的涵蓋范圍越來越廣泛。TBT 的表現(xiàn)形式十分廣泛，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準(zhǔn)則、程序等強制性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性規(guī)則。TBT 的涵蓋范圍日趨廣泛，從產(chǎn)品形態(tài)看，它不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生命周期看，涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)；從涉及領(lǐng)域看，TBT 的產(chǎn)生是從生產(chǎn)領(lǐng)域開始的，逐漸擴張到貿(mào)易領(lǐng)域；當(dāng)前已從有形商品擴張到金融、信息等服務(wù)以及投資、知識產(chǎn)權(quán)等各個領(lǐng)域。（2）TBT 的影響及擴散效應(yīng)越來越明顯。TBT 的影響較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠(yuǎn)。許多TBT 措施可能直接導(dǎo)致限制甚至禁止進(jìn)口。另外，技術(shù)壁壘具有明顯的擴散效應(yīng)。TBT 措施往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由一個產(chǎn)品涉及到相關(guān)的所有產(chǎn)品，從一國擴展到多國甚至全球。（3）TBT 的水平隨著科技進(jìn)步和生活水平的提高而提高。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)，并被采用于新的技術(shù)法規(guī)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，一些國家尤其是 WTO 發(fā)達(dá)成員運用 TBT 的水平隨之水漲船高，對進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定越來越細(xì)，要求也越來越嚴(yán)格和苛刻。（4）發(fā)達(dá)成員仍是實施技術(shù)性壁壘的主體，發(fā)展中國家也越來越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘。由于技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，各國制定和實施 TBT 的差別很大。一般來講，發(fā)達(dá)成員居于主導(dǎo)地位，許多國際標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)成員參與制定的。但是近幾年來，發(fā)展中成員也越來越重視技術(shù)壁壘的引進(jìn)和實施。 有關(guān)保障措施的國際貿(mào)易摩擦。根據(jù)《保障措施協(xié)議》，保障措施是由于特定產(chǎn)品的進(jìn)口增加而采取的“緊急”行動，當(dāng)這些進(jìn)口品造成了對進(jìn)口成員方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或存在嚴(yán)重?fù)p害威脅時實施的措施。這些措施包括采取暫停關(guān)稅減讓或中止其他義務(wù)的形式，可以采取包括進(jìn)口數(shù)量限制或提高關(guān)稅稅率超過約束水平等措施。保障措施的實施條件有：①不可預(yù)見的發(fā)展；②進(jìn)口急劇增長；③嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅；④因果關(guān)系。（1）越來越多的國家拿起保障措施這一武器。（2）成員方發(fā)起和實施保障措施的數(shù)量基本上呈上升趨勢。（3）保障措施針對的產(chǎn)品較集中。WTO 成立以來實施的保障措施所涉及的進(jìn)口產(chǎn)品，主要包括：化工產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和紡織品，這些多是勞動密集型或資本密集型的簡單加工和科技含量較低的產(chǎn)品，加工層次高的、附加值高的高科技產(chǎn)品很少或基本沒有。（4）保護(hù)的產(chǎn)業(yè)具有一定的政治敏感性、容納的就業(yè)人數(shù)多。 有關(guān)補貼與反補貼的國際貿(mào)易摩擦。根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》，補貼是指一成員方政府或任何公共機構(gòu)向一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或者減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。從該定義可以看出，只有在同時滿足下列三個條件時補貼才成立：①提供了財政資助；②資助是世界貿(mào)易組織成員內(nèi)的公共機構(gòu)提供的；③資助授予了某項利益?！堆a貼與反補貼措施協(xié)定》規(guī)定了三種反補貼措施：①臨時措施；②補貼承諾；③征收反補貼稅。自從 1995 年世貿(mào)組織的《補貼與反補貼措施協(xié)定》（簡稱 SCM協(xié)定）實施以來，WTO 成員涉及補貼的案件不斷出現(xiàn)。（1）補貼案件年度發(fā)生量大致呈波浪型變化。（2）發(fā)展中成員比發(fā)達(dá)成員更多受到反補貼的影響。在受到反補貼威脅的出口成員中，發(fā)達(dá)成員涉及的反補貼案件為 50 起，占總案件數(shù)的 %；發(fā)展中成員 126 起，占 %，發(fā)達(dá)成員明顯少于發(fā)展中成員。（3）案件最主要發(fā)生在發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間。補貼與反補貼案件在發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的發(fā)生率占 %，而發(fā)達(dá)成員之間占 %，發(fā)展中成員之間占 %。 經(jīng)濟全球化下國際貿(mào)易摩擦的新特征 全球化競爭推動國際貿(mào)易摩擦升級冷戰(zhàn)結(jié)束, 世界正發(fā)生著重大的變化，計劃經(jīng)濟體制在許多國家中被市場經(jīng)濟體制所取代，“兩個平行市場”消失了, 市場經(jīng)濟實現(xiàn)了全球化，經(jīng)濟全球化正以迅猛的速度在全球擴展, 這些變化必然導(dǎo)致市場競爭的全球化, 整個世界正在進(jìn)入一個全球化競爭的時代。這場全球化競爭也在許多方面呈現(xiàn)出全新的重要特點: 1) 全球經(jīng)濟競爭的規(guī)模在急速擴展。2) 全球經(jīng)濟競爭呈全方位的特征。3) 全球化競爭的方式與手段也呈多樣化特征。4) 科技競爭力成為全球競爭的核心。由經(jīng)濟全球化導(dǎo)致的世界市場競爭的上述特征, 從而使國際貿(mào)易摩擦走出了局部戰(zhàn)爭的發(fā)展階段, 當(dāng)代的國際貿(mào)易摩擦已經(jīng)是全方位的帶有戰(zhàn)役性的國際貿(mào)易摩擦。 國際貿(mào)易摩擦競爭激烈20 世紀(jì)80 年代以來被卷入國際貿(mào)易摩擦的國家越來越多。80 年代以前, 被卷入國際貿(mào)易摩擦的國家主要是發(fā)達(dá)國家, 而今卻是不僅有發(fā)達(dá)國家, 而且一些發(fā)展中國家, 特別是一些經(jīng)濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家也被卷入國際貿(mào)易摩擦之中。雖然發(fā)達(dá)國家仍然是國際貿(mào)易摩擦的主角, 但一些經(jīng)濟發(fā)展比較快的發(fā)展中國家也逐漸成為國際貿(mào)易摩擦的主角, 甚至是發(fā)動國際貿(mào)易摩擦的主角。 國際貿(mào)易摩擦所涉及的領(lǐng)域廣泛例如, 美國同各國國際貿(mào)易摩擦不斷, 涉及面之廣為過去少有。它既有同中國、韓國、印度、東盟各國及拉美地區(qū)等發(fā)展中國家和地區(qū)在市場準(zhǔn)入、保險與投資、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、航空市場等多方面的糾紛, 也同日本、歐盟等盟友在農(nóng)產(chǎn)品、計算機、汽車及汽車配件、保險市場、航空運輸市場與金融服務(wù)等方面沖突不斷, 同北美自由貿(mào)易區(qū)南北兩大鄰國: 加拿大和墨西哥在小麥、玉米、水果、蔬菜、木材與運輸業(yè)諸多方面的矛盾也是此起彼伏。一方面, 美國在自由貿(mào)易的幌子下力圖為美國商品和服務(wù)打開涌向其他國家市場的大門。 另一方面卻緊守自家大門, 例如對紡織品、成衣、食糖和煙草等商品的進(jìn)口實行嚴(yán)格的配額限制, 并對已經(jīng)進(jìn)入本國市場且可能對本國產(chǎn)業(yè)形成威脅的產(chǎn)品, 如自行車等以反傾銷加以遏制, 貿(mào)易糾紛由此而生。當(dāng)今世界的國際貿(mào)易摩擦已經(jīng)從貨物貿(mào)易, 服務(wù)貿(mào)易向一國的貿(mào)易體制、貿(mào)易政策擴展, 其廣泛性進(jìn)一步顯現(xiàn)。這一點在美日國際貿(mào)易摩擦中表現(xiàn)得尤為突出。 國際貿(mào)易摩擦的重點突出知識產(chǎn)權(quán)目前, 世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)國際貿(mào)易向技術(shù)知識密集型方向發(fā)展。而這些高科技大多與知識產(chǎn)權(quán)緊密相連。當(dāng)今國際經(jīng)濟貿(mào)易中, 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)分量在逐漸加大。在未來的國際貿(mào)易競爭中,知識產(chǎn)權(quán)將是競爭的焦點。目前, 衡量一個國家綜合國力實質(zhì)上就是自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量的觀點已成為國際知識產(chǎn)權(quán)界共識。誰擁有更多的知識產(chǎn)權(quán), 誰就能在國際競爭中占有有利地位。 誰能更好的維護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán), 誰就能在國際市場中獲得更大的競爭力。 誰能更好的運用知識產(chǎn)權(quán), 誰就能獲得更多的利益。第3章 國際貿(mào)易摩擦問題現(xiàn)狀 貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍不斷擴大從產(chǎn)品看，經(jīng)濟摩擦已從個別產(chǎn)品的傾銷與反傾銷摩擦階段，開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展；從國別看，已從歐美貿(mào)易摩擦向美日貿(mào)易摩擦發(fā)展到今天的全球范圍內(nèi)，特別是向發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之