【正文】 86個居委會，常住人口97萬。2007年全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成375億元，%，繼續(xù)位居全市區(qū)縣榜首；社會消費品零售總額148億元，%；全社會固定資產(chǎn)投資187億元，%；，%%；，%；據(jù)住戶抽樣調(diào)查資料顯示，全區(qū)城市居民人均可支配收入13,750元，比上年增加2,104元，%。城市居民人均消費支出10,323元，比上年增加945元。農(nóng)村居民人均純收入5,701元，比上年增加958元， %。農(nóng)民人均生活消費支出4,542元，比上年增加713元，其中,食品消費2,097元，增加361元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀2007年**區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）88,408萬元，%，其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值54,309萬元， %；林業(yè)產(chǎn)值3,430萬元，%；牧業(yè)產(chǎn)值24,261萬元，%；漁業(yè)產(chǎn)值3,451萬元，%。農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2,957萬元,%。農(nóng)業(yè)增加值61,651萬元，按可比價格計算，%。%%,。從數(shù)據(jù)分析，相對于第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展比較，**區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距加大的局面有待解決。**區(qū)金融業(yè)現(xiàn)狀**全區(qū)銀行業(yè)現(xiàn)有31家支行（其中：高新區(qū)14家），銀行網(wǎng)點180個（其中：高新區(qū)49個），從業(yè)人員2,497人（其中：高新區(qū)760人）,郵政儲蓄網(wǎng)點28個。2007年末金融機構(gòu)各項存款余額5,643,435萬元，%，其中, 城鄉(xiāng)居民儲蓄余額2,424,614萬元，%。年末金融機構(gòu)各項貸款余額4,641,398萬元，%。目前**區(qū)銀行等金融機構(gòu)主要以商業(yè)銀行為主，集中在城區(qū)，而對農(nóng)村來說，金融機構(gòu)少且單一的情況十分突出，廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戶和小型、微型企業(yè)貸款難的問題仍然存在，從而嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三、設(shè)立 小額貸款公司的必要性發(fā)展小額貸款公司，不僅是中央農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策的要求，更是適應(yīng)農(nóng)村多元化市場主體格局的必然選擇。在**區(qū)設(shè)立小額貸款公司能有效彌補當?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)行金融體系的不足，解決當?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難的局面，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，因而具有廣闊的市場前景。（一）是當?shù)剞r(nóng)村金融改革的需要我國金融業(yè)經(jīng)歷多年的發(fā)展與改革，形成了具有中國特色的金融服務(wù)體系。但發(fā)展失衡、供求失衡的問題未能根本解決，特別是農(nóng)村地區(qū)較為突出。國有商業(yè)銀行仍以大中型企業(yè)為服務(wù)重點，股份制商業(yè)銀行以城市為服務(wù)重點，外資銀行以外資企業(yè)和高端客戶為主，僅有農(nóng)村信用社以服務(wù)“三農(nóng)”為主。但寵大的農(nóng)村市場僅靠農(nóng)村信用社巳經(jīng)不能適應(yīng)支持農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的客觀要求。目前，**區(qū)區(qū)內(nèi)貸款在地區(qū)間的結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行存貸比下降，其中主城區(qū)貸款占比過大，而周邊農(nóng)村的貸款滿足程度過低，不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。面對金融服務(wù)體系的失衡現(xiàn)狀，為推動當?shù)剞r(nóng)村金融改革，迫切需要在**區(qū)大力發(fā)展面向農(nóng)村、農(nóng)民和微型、小型企業(yè)的專業(yè)性小額貸款公司。（二）能有效緩解當?shù)剞r(nóng)村貸款難的現(xiàn)狀**區(qū)農(nóng)村資金外流的趨勢比較明顯，外流的主要渠道一是郵政儲蓄資金凈流出；二是由于轄區(qū)內(nèi)新增貸款地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行存貸比下降趨勢影響；三是農(nóng)村信用社為應(yīng)對市場競爭，將相對富余的資金逐步投向大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等項目，農(nóng)信社資金運用存在“非農(nóng)化”的趨向。農(nóng)村地區(qū)資金外流，一方面，縮減了農(nóng)村信貸市場的資金規(guī)模，造成信貸資金緊張，融資成本上升。另一方面，形成農(nóng)村資金“投入→流出→再投入→再流出”的惡性循環(huán)，抑制了農(nóng)村資本積累，從根本上造成了農(nóng)村貸款難的現(xiàn)狀。在**區(qū)設(shè)立小額貸款公司，將改變農(nóng)村資金的流向，變目前金融機構(gòu)資金的凈流出為凈流入，能有效緩解農(nóng)村融資渠道不暢的現(xiàn)狀。（三）有利于豐富當?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)體系從農(nóng)村金融機構(gòu)狀況看，目前**區(qū)有效的金融競爭機制尚未形成。隨著國有銀行從農(nóng)村地區(qū)退出，農(nóng)村信用社實力不斷增強，重要性日益突出。在部分地方，農(nóng)村信用社貸款市場份額達80%以上。由于為農(nóng)村服務(wù)的金融機構(gòu)偏少，“壟斷”格局形成必然導致農(nóng)村金融競爭度下降，削弱資金配置效率。從金融服務(wù)品種上看，**區(qū)金融機構(gòu)普遍存在重負債輕資產(chǎn)，業(yè)務(wù)單邊發(fā)展的現(xiàn)象，而資產(chǎn)業(yè)務(wù)又主要集中于傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，與“三農(nóng)”發(fā)展相適應(yīng)的金融產(chǎn)品不多，不能適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，面對如此單一的農(nóng)村金融市場，在**區(qū)大力發(fā)展小額貸款公司有利于當?shù)剞r(nóng)村金融市場競爭局面的形成，豐富農(nóng)村金融體系。（四）有望成為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器目前，**區(qū)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對城區(qū)經(jīng)濟來說比較緩慢。近年來，由于我國商業(yè)銀行市場化改革步伐加大，“利潤最大”和“風險最小”的經(jīng)營取向，決定了信貸資金必然向效益好、風險小、盈利高的區(qū)域和行業(yè)流動。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有周期長、風險大、回報低、抗自然災害能力差等特點。農(nóng)業(yè)的弱勢地位與銀行商業(yè)化經(jīng)營取向之間的矛盾，是導致商業(yè)銀行機構(gòu)退出、信貸資金非農(nóng)化的主要原因。因此，在**區(qū)大力發(fā)展適合農(nóng)村需要的小額貸款公司，利用其靈活快速的運作模式，將有效地促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四、設(shè)立 小額貸款公司的可行性（一）國家和地方相關(guān)政策大力支持目前，小額貸款公司的發(fā)展得到了銀監(jiān)會、**市政府、市政府金融辦及有關(guān)部門的大力支持和推動，制定了一系列相關(guān)管理辦法，規(guī)范了小額貸款公司的組織形式、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍以及市場準入和退出機制等，在法律上給予商業(yè)性小額信貸機構(gòu)合法地位，使其成為真正意義上的民間金融組織，有利于充分發(fā)揮其對農(nóng)村金融市場發(fā)展和創(chuàng)新的作用。為加強對**市“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善多層次金融服務(wù)體系，推進長江上游地區(qū)金融中心建設(shè)，**市政府近期出臺了**市小額貸款公司試點管理暫行辦法，并已批準了10家小額貸款公司先行試點。因此，從國家和地方的政策層面來講，成立小額貸款公司已經(jīng)完全具備可行性。（二）小額貸款公司發(fā)展環(huán)境日趨成熟從總體上看，小額貸款公司的貸款用途多種多樣，符合農(nóng)戶、個體生產(chǎn)者和微型、小型企業(yè)短、急、頻的小額融資需求。在小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面，有關(guān)部門已經(jīng)在加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大農(nóng)戶、個體生產(chǎn)者誠實守信宣傳力度。同時，積極創(chuàng)建信用戶、信用村和信用鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。另外，對小額貸款公司加強貸款管理技術(shù)的引進和人才的培訓，提高了解宏觀經(jīng)濟政策和市場行情變化的能力，引導小額貸款公司把資金投向科技含量高、市場前景好的項目。另一方面，通過前期的試點，結(jié)合國外相關(guān)行業(yè)公司治理經(jīng)驗，在對小額貸款公司的治理方面，我國已積累了一定的經(jīng)驗，并培養(yǎng)了一批專業(yè)管理人才?？傊?，經(jīng)過中央、各級政府和相關(guān)部門的努力，目前小額貸款公司發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)日趨成熟。（三） **區(qū)小額貸款市場需求巨大**區(qū)是**市傳統(tǒng)的工業(yè)和制造業(yè)強區(qū)，也是**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行的示范區(qū)。作為**市的都市后花園，近年來，**區(qū)大力發(fā)展具有良好經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的花卉苗木、農(nóng)業(yè)科技、都市生態(tài)旅游業(yè)等與新型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，這些農(nóng)業(yè)項目的啟動也帶動了當?shù)匾淮笈r(nóng)戶、個體經(jīng)營戶的發(fā)展，為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)戶急需流動周轉(zhuǎn)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目投資資金，構(gòu)成了對小額貸款需求的廣闊市場。（四）經(jīng)營團隊經(jīng)驗豐富，熟悉和了解農(nóng)村金融市場擬籌建的 小額貸款公司將由一支業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富，非常熟悉和了解農(nóng)村金融市場的優(yōu)秀專業(yè)團隊組成。公司的主要籌建負責人和高管人員主要來自農(nóng)業(yè)銀行、原農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)的管理人員，其中：總經(jīng)理、副總經(jīng)理的人員，要求從事金融工作十年以上，有信貸工作經(jīng)驗，且擔任過金融機構(gòu)支行行長及以上職務(wù)人員擔任，公司90%以上的員工都要求具有在金融機構(gòu)工作的實踐經(jīng)驗。通過專業(yè)團隊運營，公司將建立完善的業(yè)務(wù)流程和管理制度，充分發(fā)揮管理和制度優(yōu)勢，嚴格控制經(jīng)營風險。專業(yè)團隊是