【正文】 育。溫總理還強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步完善國(guó)民教育體系，加快職業(yè)教育發(fā)展，合理配置教育資源，只有這樣，才能最大限度的滿足社會(huì)成員多樣化的求學(xué)愿望，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)多層次人才，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育和高等教育放在同等重要的位置，統(tǒng)籌兼顧，特別是大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。國(guó)家要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加重要、更加突出的位置來抓，這樣做有利于緩解當(dāng)前應(yīng)用型人才緊缺的矛盾，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，把職業(yè)教育同職業(yè)資格認(rèn)定，職業(yè)登記評(píng)定，就業(yè)準(zhǔn)入有機(jī)的結(jié)合起來，理順職業(yè)教育的管理體制，充分的調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校興辦職業(yè)教育的積極性。河南省是人口、農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)弱省，在實(shí)現(xiàn)“科教興豫”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的征程中，職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)。改革開放30多年來，我省的職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，職業(yè)教育無論在規(guī)模、層次，還是在專業(yè)調(diào)整及師資結(jié)構(gòu)上都從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要出發(fā)，基本建成了具中等、高等職業(yè)教育相互銜接，又與普通、成人教育相互溝通，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的體系框架。2005年全省共有各類大中專院校、職業(yè)中學(xué)1025所，其中中高職業(yè)院校、職業(yè)高中、成人教育942所，另外還有各類成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校4781所。目前，我省職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，人才供應(yīng)能力不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育層次更加合理。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件較差等問題，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展，是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重大舉措；是提升河南綜合競(jìng)爭(zhēng)力，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)選擇；是實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重要途徑；是推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求?？傊?，在當(dāng)前形勢(shì)下，職業(yè)教育發(fā)展既存在機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。我們必須抓住有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育改革，著力提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍，為新世紀(jì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我黨十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)提供人才保證。 建設(shè)的必要性中部崛起和西部大開發(fā)為大力發(fā)展 職業(yè)教育提供了廣闊天地 三門峽市位于河南省西部，豫、晉、陜?nèi)〗唤缣帲鳛槲挥趤啔W大陸橋承東啟西的結(jié)合部，職業(yè)教育面臨全國(guó)性需求高漲和區(qū)域開發(fā)人才需求加大的雙重機(jī)遇。就全國(guó)而言，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)出大好形勢(shì)。這是加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化之路的必然要求；是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題的必然要求；是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求；是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的必然要求。從區(qū)域開發(fā)的角度講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求數(shù)量是巨大的，領(lǐng)域是廣闊的，時(shí)間是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)綜合措施，進(jìn)一步提高全市的職業(yè)教育水平。完善職業(yè)教育體系 培養(yǎng)各層次應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，促進(jìn)中部崛起和西部大開發(fā)的需要。一是圍繞開發(fā)需求，把握特性，把中職教育做大做強(qiáng)，培養(yǎng)技術(shù)型人才。要充分利用“國(guó)家重點(diǎn)”中等職業(yè)學(xué)校的力量，不斷擴(kuò)大中職招生。要認(rèn)真吸取中等職業(yè)教育長(zhǎng)時(shí)間不能擺脫傳統(tǒng)教育辦學(xué)模式、導(dǎo)致辦學(xué)吸引力不強(qiáng)的教訓(xùn)；把握中等職業(yè)教育定向性、面向地方性、辦學(xué)開放性、培養(yǎng)目標(biāo)技術(shù)性等特點(diǎn)，用全新的觀念設(shè)置專業(yè)，確定培養(yǎng)規(guī)格、目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法，建設(shè)師資隊(duì)伍，辦出中職特色，為中部崛起和西部大開發(fā)培養(yǎng)文化基礎(chǔ)好、技術(shù)含量高、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)和能力強(qiáng)的技術(shù)骨干。二是突出實(shí)用特點(diǎn)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。中等職業(yè)教育主要承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的任務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步有著直接的推動(dòng)作用，是我國(guó)職業(yè)教育的主體和發(fā)展的重點(diǎn)。建設(shè)職教園區(qū)是三門峽市加快城市化進(jìn)程的需要從城市發(fā)展前景看，三門峽市自1986年升為地級(jí)市以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，市區(qū)人口迅速增加，由1986年的不足7萬人發(fā)展到目前的30萬人，凈增23萬余人，根據(jù)三門峽市城市總體規(guī)劃，近期（2004－2010年）城市人口將達(dá)到45萬人，遠(yuǎn)期（2020年）城市人口為65萬人。而三門峽市區(qū)職業(yè)學(xué)校規(guī)模比較有限。雖然近年來在市委、市政府的大力支持下，市區(qū)職業(yè)學(xué)校均進(jìn)行了擴(kuò)建，但因空間有限，發(fā)展規(guī)模受到限制，仍無法滿足職業(yè)教育快速發(fā)展的需求。建設(shè)職教園區(qū)是加快三門峽市職業(yè)教育發(fā)展和調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的需要從職業(yè)教育的發(fā)展前景看，根據(jù)黨的“十七大”關(guān)于人才強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)思想和2008年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，國(guó)家把職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展和改革的重要戰(zhàn)略突破口，要求繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，特別是從2007年秋季開始，國(guó)家財(cái)政對(duì)職業(yè)學(xué)校在校生中的農(nóng)村籍學(xué)生及城鎮(zhèn)低保學(xué)生每人每年補(bǔ)貼1500元生活費(fèi)，使應(yīng)屆初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校的積極性空前高漲。2008年10月，河南省人民政府召開了職業(yè)教育攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》。對(duì)河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)在總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、政策措施等方面做出了具體要求。會(huì)后，三門峽市市長(zhǎng)楊樹平同志和省政府簽署了攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。為了落實(shí)省職教攻堅(jiān)會(huì)議精神，三門峽市于2009年元月召開了三門峽市職業(yè)教育攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《三門峽市職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃（20092012年）》。根據(jù)此計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)三門峽市中等職業(yè)教育園區(qū)，使中等職業(yè)學(xué)校聚集發(fā)展，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。綜上所述，為了貫徹省職教攻堅(jiān)會(huì)議精神，落實(shí)三門峽市職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)職業(yè)教育綜合性實(shí)訓(xùn)基地，為三門峽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)勢(shì)在必行。 第 3 章 園區(qū)選址及建設(shè)條件 園區(qū)場(chǎng)址選擇 選址原則突出學(xué)科特色，立足學(xué)校發(fā)展。園區(qū)選址必須充分考慮保持和發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和特色，有利于學(xué)校的發(fā)展壯大。符合城市規(guī)劃，推進(jìn)校市互動(dòng)。園區(qū)選址必須盡可能與城市建設(shè)整體規(guī)劃相適應(yīng)。同時(shí)，園區(qū)的建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，使之成為當(dāng)?shù)氐男蜗蠼ㄖ统鞘辛咙c(diǎn)。整合各種資源，提高投資效益。園區(qū)選址必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，最大限度地合理利用城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃條件，最大限度地減少投資規(guī)模，提高投資效益，減小投資風(fēng)險(xiǎn)。凝聚師生力量，體現(xiàn)眾志成城。園區(qū)選址必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮師生的愿望和要求，最大限度地給學(xué)校師生營(yíng)造優(yōu)美、舒適、便利的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。 選址評(píng)價(jià)因素選址工作，用系統(tǒng)分析的方法，結(jié)合園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)建設(shè)選址方案進(jìn)行了分析、決策，避免選址決策主觀判斷的隨意性和局限性，提高了決策的科學(xué)性和可靠性，園區(qū)建設(shè)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括影響學(xué)校選址三大方面的因素，即社會(huì)、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素。 選址比較根據(jù)三門峽市的城市發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)，園區(qū)選擇大致分為兩處場(chǎng)址，第一選址位于陜縣張灣鄉(xiāng)政府所在地以南，第二選址位于快速通道旁邊，緊鄰三門峽庫區(qū)。具體比較如下：兩地塊主要技術(shù)條件比較表序號(hào) 項(xiàng)目名稱 第一選址 第二選址 備注1 區(qū)域位置 張灣鄉(xiāng)政府以南 快速通道旁邊 2 規(guī)劃用途 教育文化用地 城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)用地 3 地形、地質(zhì)及發(fā)展余地 地形規(guī)則，地勢(shì)平坦，具有擴(kuò)建余地。 地形規(guī)則；可擴(kuò)建余地較大，周邊為新城區(qū) 4 占用農(nóng)田及拆遷情況 為建設(shè)用地， 為建設(shè)用地， 5 交通條件 臨近310國(guó)道， 周邊均為城市規(guī)劃路網(wǎng) 6 市政配套設(shè)施 區(qū)內(nèi)市政配套設(shè)施安裝便利， 區(qū)內(nèi)市政配套設(shè)施基本具備， 7 地價(jià) 10萬元/畝 12萬元/畝 推薦方案在對(duì)兩處選址多次實(shí)地查勘和綜合考察后，通過比較看出，雖然兩選址某些條件相同，但由于第二選址占地面積相對(duì)較小，地價(jià)高和拆遷工作量大，不利用發(fā)展需要，故本項(xiàng)目推薦第一選址方案。該選址有利條件：符合城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展方向。該場(chǎng)地地勢(shì)平坦，環(huán)境適宜，既可以滿足學(xué)校環(huán)境安靜和拓展空間的要求，又可以實(shí)現(xiàn)多所學(xué)校的資源共享、共同發(fā)展，有利于學(xué)校之間交流和共享，體現(xiàn)了當(dāng)今世界教育科技社會(huì)性、綜合性、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的特性。 規(guī)劃用地面積能滿足職教園區(qū)發(fā)展建設(shè)的要求，并為今后留有一定的發(fā)展空間。交通便捷。該規(guī)劃區(qū)臨近310國(guó)道，有利于學(xué)生集散、人才引進(jìn)以及開展對(duì)外教學(xué)科研的交流研討活動(dòng)。 建設(shè)條件 氣象條件三門峽地處中緯度內(nèi)陸區(qū)，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。冬季多受蒙古冷高壓控制，氣候干冷，雨雪稀少，春季太陽高度角逐漸增大，太平洋副熱帶高壓北進(jìn)，氣溫回升，雨水增多；夏季，由于太平洋副熱帶高壓位置偏北、偏南不同，形成濕熱干旱、炎熱干旱、雨澇三種天氣。秋季，太陽高度角逐漸減少，太平洋副熱帶高壓南退，氣候涼爽，雨水減少。主要?dú)庀髼l件如下：（1）氣溫：極端最高溫度 ℃極端最低最溫度 ℃ 全年平均溫度 ℃冬季采暖室外計(jì)算溫度 5℃冬季采暖期室外平均溫度 ℃日平均溫度≤8℃的天數(shù) 128天（2） 降水量： 小時(shí)最大降水量 年最大降水量 年最大積雪深度 20厘米（3）氣壓： 年平均氣壓 千帕月平均氣壓 （4）相對(duì)濕度： 年最大相對(duì)溫度 71%年最小相對(duì)濕度 49%（5）風(fēng)向：年主導(dǎo)風(fēng)向及頻率 東風(fēng)19%夏季多東風(fēng)，冬季多西風(fēng)全年平均風(fēng)速 最大風(fēng)速 17米/秒（6）風(fēng)荷載：基本風(fēng)壓值 雪荷載基本雪壓值 （7）土壤凍結(jié)度：土壤凍結(jié)度平均 20厘米土壤凍結(jié)度最大達(dá) 50厘米 地形地貌三門峽市職教園區(qū)地貌單一，海拔高程在438513米之間，地勢(shì)較為平坦，東南高、西北低，多為黃土丘陵。根據(jù)現(xiàn)行的“中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖（1990）”，三門峽地區(qū)地震烈度為Ⅷ度，建筑物按Ⅷ度抗震設(shè)防。 水文土壤流經(jīng)三門峽市區(qū)的河流主要是黃河和青龍澗河。黃河水位有明顯季節(jié)性變化，由于三門峽黃河水庫的建設(shè)改變了黃河原有的自然水文條件，每年10月份水庫關(guān)閘蓄水，庫區(qū)水位逐漸上升，高程可達(dá)320米。6—9月份開閘泄洪，水位標(biāo)高保持在305—310米。青龍澗河為間歇性河流，河床坡度大約1%，轄區(qū)內(nèi)流域面積487平方公里，枯水期有時(shí)斷流。在三門峽水庫蓄水期，黃河水可倒灌澗河口幾百米處。三門峽市地下水的地質(zhì)年代為第四紀(jì)，分為四層，地下水埋藏較深。地下水流向是從東南向西北，地下水補(bǔ)給除大氣降水外主要依靠黃河三門峽水庫蓄水期的側(cè)滲。園區(qū)區(qū)域內(nèi)的土質(zhì)為非自重濕陷性黃土。 地震烈度根據(jù)《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》（1990），該區(qū)域?yàn)棰鹊卣鹆叶葏^(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施條件交通條件三門峽市交通發(fā)達(dá)，隴海鐵路、連霍高速公路橫貫東西，3209國(guó)道在境內(nèi)縱橫交匯，正在建設(shè)中的鄭（州）西（安）高速鐵路客運(yùn)專線穿越全境，三門峽黃河公路大橋和運(yùn)三高速公路連接豫晉兩省，黃河水運(yùn)直達(dá)潼關(guān)，成為豫晉陜?nèi)〗唤缣幍慕煌屑~園區(qū)緊臨310國(guó)道，交通便利。給排水園區(qū)生產(chǎn)、生活用水納入三門峽市城市自來水管網(wǎng)，由自來水公司供水為主，可以滿足用水需求。園區(qū)內(nèi)設(shè)有雨污排水系統(tǒng)，雨污水經(jīng)管道排入園區(qū)外市政管網(wǎng)。供電 園區(qū)架設(shè)專門供電線路，保障園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行用電需求。供熱 納入全市集中供熱系統(tǒng) 建設(shè)材料及運(yùn)輸條件工程所需的建設(shè)材料如鋼材、木材、水泥、電纜等均可由三門峽市建筑材料市場(chǎng)供應(yīng)。 第 4 章 建設(shè)規(guī)模與方案 建設(shè)方案 依據(jù)《三門峽市“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；《三門峽市職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃（20092012年）》；建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委1992年頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》。 建設(shè)原則合理規(guī)劃、充分實(shí)現(xiàn)資源共享、節(jié)約土地和投資。職教園區(qū)不僅僅是一些學(xué)校的簡(jiǎn)單集合，應(yīng)從多個(gè)角度加強(qiáng)學(xué)校間各種資源的整合力度，并共享這些資源，有效合理利用地形，科學(xué)規(guī)劃，做到既節(jié)約用地，又保留規(guī)劃彈性。資源要素的宏觀調(diào)配和利用，可以大大提高資源使用效率，節(jié)約大量財(cái)力、物力和人力，園區(qū)可以把節(jié)約的資源、資金投放到用以提高教學(xué)質(zhì)量等其它方面。降低教育成本的同時(shí)提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。育人優(yōu)先的原則。建立與規(guī)劃職教園區(qū)的目的是利用學(xué)校集聚的優(yōu)勢(shì)，通過教育資源共享機(jī)制的有效運(yùn)行，多出人才，出好人才。其根本是形成優(yōu)化的育人環(huán)境，培養(yǎng)一批名師和大量的高素質(zhì)技能型人才。因此，在共享機(jī)制的設(shè)計(jì)中應(yīng)樹立“育人優(yōu)先”的原則。差別化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的原則。資源的共享和整合并非意味著消除各學(xué)校的傳統(tǒng)和差異，相反，唯有保持和形成各學(xué)校迥異的教學(xué)風(fēng)格、鮮明的專業(yè)特色和較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，職教園區(qū)才能獲得預(yù)期的集聚效應(yīng)。所以，職教園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持資源共享和整合，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，避免專業(yè)設(shè)置趨同，盡可能凸顯各學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)滲透相互交融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)教育資源開放平臺(tái)。政府協(xié)調(diào)、分層管理的原則。職教園區(qū)是典型的政府主導(dǎo)型職業(yè)教育的集聚區(qū)，但從行政隸屬關(guān)系上，園區(qū)各學(xué)校仍然是獨(dú)立建制、自主辦學(xué)，僅靠學(xué)校間的相互協(xié)調(diào)存在很多困難。因此政府在職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和教學(xué)資源共享配置中的管理和協(xié)調(diào)的角色不可缺失。同時(shí)，需要建立一個(gè)相互信任、平等、自愿、協(xié)調(diào)合作的組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分層管理。成立由政府教育主管部門牽頭的校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)教學(xué)、科研、學(xué)生工作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各校的學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等工作。效益原則。職教園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是需要政府、學(xué)校、市場(chǎng)的結(jié)合。要使這三