【正文】 多“惠農(nóng)”政策措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工自身來看，一是有許多經(jīng)過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力；二是這些農(nóng)民工有著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念和“根”文化，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻；三是這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關系和投資比較熟悉，也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息；四是這些農(nóng)民工擁有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的天時、地利、人和三大優(yōu)勢，可以保證其創(chuàng)業(yè)較高的成功率和預期的回報；五是這些農(nóng)民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有相當一部分人實現(xiàn)了職業(yè)轉換，他們回鄉(xiāng)后多數(shù)不再是退回農(nóng)業(yè)，他們從事的行業(yè)五花八門，有養(yǎng)殖、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等。由于打工的經(jīng)歷，思想比較解放，觀念有所轉變，視野比較開闊，他們深知在農(nóng)村僅靠種植業(yè)無法擺脫貧窮落后的面貌，更談不上走向富裕，因此他們積極、主動地從事經(jīng)濟結構調整，從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在他們的示范和帶動下，未曾外出打工的一些農(nóng)民也會受其影響而轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這無疑會以很低的成本推動農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，促進農(nóng)村原來比較單一的種植結構的優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入。同時返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村剩余勞動力的就地轉移中發(fā)揮示范和帶頭作用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力的就地轉移的骨干力量。在一定的程度上起到了替政府分憂解難的作用。目前我國的人力資源結構還不適應產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。統(tǒng)計資料表明：我國第四次人口普查表明25歲以上人口中受過大學教育的比重僅為2％，％的水平，％的水平，％的水平。在這2%受大學教育的人口中，約近20％的人所學專業(yè)不適應市場需求，這種狀況嚴重制約高新技術的推廣和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為了適應產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，人力結構調整必須適當先行。創(chuàng)業(yè)園采用市場化運作，注重實用操作技能，培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)技術工人和生產(chǎn)管理人才。**縣委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學的發(fā)展觀,大力實施人才強市戰(zhàn)略，緊緊抓住技能型人才的培養(yǎng)、引進和使用三個關鍵環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新機制入手，努力構筑科學的人才工作體系，使全縣的職業(yè)技能人才隊伍建設取得了明顯成效，有力促進了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的跨越發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結構調整，促進轉型。根據(jù)《中共中央、國務院關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的要求，要高度關注當前形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一項好的新生事物，當?shù)卣^對不能熟視無睹。而應該做好適時引導和務實服務等工作，保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的輻射、帶動作用越來越強。一要提高認識，把實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)業(yè)園工程作為黨委和政府重要的議事日程。要意識到，昔日的就業(yè)“包袱”正在變?yōu)榻袢盏膶氋F財富，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，將實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為從更高層次破解“三農(nóng)”問題的一個很好的做法。同時，對尚未返鄉(xiāng)、但已經(jīng)在外地創(chuàng)業(yè)有成就、想返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進行幫助，引導、鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二要制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。除了大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實意義外，還要制定和出臺相關文件，明確農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造寬松環(huán)境。三要建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，寓管理于服務之中。這是落實優(yōu)惠政策、保護好、引導好、支持好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的投資熱情和創(chuàng)業(yè)沖動，實現(xiàn)集中管理，節(jié)約資源投入，追求“既富民又強縣、既獲得經(jīng)濟效益又獲得社會效益和生態(tài)效益、既造福當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展又能獲得豐厚回報”等“多贏”目標的重要舉措。依據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，凡是對外資開放的領域，都對招商引資企業(yè)開放；凡是外商能享受的優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都能享受。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園是工業(yè)化和商品經(jīng)濟產(chǎn)物，它是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。它具有職業(yè)性、技術性。隨著新技術革命的產(chǎn)生和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，尤其是直接為社會提供人才和科技服務的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展更是引人注目。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展在于企業(yè)質量的提高和規(guī)模的擴展。同時隨著社會文化、經(jīng)濟的發(fā)展，社會對產(chǎn)業(yè)的需求越來越大、要求越來越高，因而迫切要求擴大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，提高企業(yè)質量，但我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園卻比較乏力，難以滿足日益增長的經(jīng)濟社會需求。綜上所述，為響應國家政策、振興**經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，奠定堅實的人才和知識基礎，挖掘潛力。因此，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設工程是必要的也是切實可行的。第三章 市場分析，促進勞動就業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉變。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，能夠有效解決新農(nóng)村建設所需資金、技術、信息等問題。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動力密集型行業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉移的舊格局，實現(xiàn)了雙向流動和雙向就業(yè)的重大轉變。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多以生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)為主，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的有機銜接與結合，成為以工促農(nóng)的重要載體。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在工業(yè)區(qū)，既集聚了產(chǎn)業(yè)和人口，又增加了經(jīng)濟總量、擴大了稅源，形成了一條低成本的工業(yè)集中擴張之路。他們“洗腳”進城、“洗腦”還鄉(xiāng)，憑著誠實守信、勤勞吃苦的精神闖天下，將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術、新管理理念帶回家鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)中引導當?shù)厝罕娹D變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也帶動了整個農(nóng)村文明程度的提高，成為新農(nóng)村建設的重要推動力量。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園是一種面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工這一特殊創(chuàng)業(yè)群體的新型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，本項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建成后，大部分創(chuàng)業(yè)者只需購買，購置設備，投入部分流動資金即可投產(chǎn)，這種模式已得到廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的認可。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園為企業(yè)者搭建了快捷的創(chuàng)業(yè)平臺，可以吸引大量的創(chuàng)業(yè)者來園區(qū)內(nèi)安家落戶，投資興業(yè)，成為哺育企業(yè)的“搖籃”，生產(chǎn)企業(yè)的“工廠”。本項目所規(guī)劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程建成后，將可吸納企業(yè)10多家，解決就業(yè)2000余人。 適應中小企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展*市以煤電能源為主導，經(jīng)濟結構較為單一，多年來經(jīng)濟建設存在較大差距，近年來，隨著當?shù)馗母镩_發(fā)的不斷深入，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了顯著成就，促進了當?shù)刂行∑髽I(yè)和外地企業(yè)前來落戶創(chuàng)業(yè)投資，但許多中小企業(yè)創(chuàng)辦初期，經(jīng)常碰到政策、人才、資金、技術等創(chuàng)業(yè)“瓶頸”。由于缺乏基本經(jīng)驗、管理知識和市場信息，企業(yè)成功率比較低。因此，如何幫助企業(yè)提高成活率，提高壽命，成為事關中小企業(yè)發(fā)展、壯大的關鍵環(huán)節(jié)。全民創(chuàng)業(yè)是當前中小企業(yè)中的一支重要生力軍，本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設，將為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供很好的開辦條件，企業(yè)可以購買標準廠房，添置生產(chǎn)設備、少量的流動資金就可以把企業(yè)運作起來，同時，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園服務中心還可以為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供信息、咨詢、財稅申報代理、融資指導、技術支持以及市場開拓等方面的服務，很好地方便了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，增強初創(chuàng)企業(yè)的競爭力，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和成長速度，很受中小企業(yè)的歡迎，也是許多實力不是很雄厚的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段的迫切要求。創(chuàng)業(yè)園發(fā)展市場前景廣闊。同時，本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設對完善當?shù)赝顿Y環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)品位形象、更大程度地引進資金和企業(yè)意義重大，項目建成后，可以為當?shù)匾M大量的具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗和理念的企業(yè)以及大量的企業(yè)資金，對繁榮地方經(jīng)濟，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分有效。項目所在地虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)正在實施強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于做大工業(yè)經(jīng)濟、做強骨干企業(yè)，作優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，一批重點項目的竣工投產(chǎn)，以及有色金屬、新能源、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。在虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟強勁發(fā)展的同時，對勞動力的需要也日益明顯，企業(yè)的發(fā)展尤其需要素質好、技術高的專業(yè)技術人才。因此，隨著虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的不斷發(fā)展，勞動力的需求也會不斷加大，以及采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民的不斷增加，這對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設是及其有利的。第四章　項目地址選擇及建設條件工業(yè)企業(yè)集中，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展。符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，推進互動。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)業(yè)人員相對集中，提高投資效益。凝聚農(nóng)民工培訓力量，體現(xiàn)眾志成城。選址工作，用系統(tǒng)分析的方法，結合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展目標，對項目建設選址方案進行了分析、決策，項目建設選址評價指標體系包括影響項目選址三大方面的因素，即社會政治因素、經(jīng)濟因素和環(huán)境因素。（1）位置根據(jù)**縣總體規(guī)劃及虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的實際情況，該項目選址位于擬在虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，規(guī)劃占地面積106畝。該項目場地地勢平坦，地面無附屬物，場地條件適宜準標化廠房建設。（2）地塊現(xiàn)狀該項目選址虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，地勢平坦。（3）區(qū)位本項目位于縣城區(qū)西部，具有承東接西，連南接北，通達便捷的區(qū)位優(yōu)勢。位居由蘇魯豫皖20個城市組成、人口近2億的淮海經(jīng)濟區(qū)的腹心。東鄰長三角，北連環(huán)渤海，是中國經(jīng)濟東靠西移的接力站，是沿海資本進入內(nèi)地的黃金通道，歷來是商家必爭之地。 主要交通干線有：京滬、隴海鐵路交匯于此；連霍、京臺、泗許高速穿境而過；周邊有南京、合肥、鄭州、徐州四個航空港。到徐州觀音機場僅有一小時路程；濉河、沱河流經(jīng)開發(fā)區(qū)新區(qū)；距中國深水良港連云港約240公里；是安徽省距出?？谧罱某鞘兄涣己玫蔫F路、高速公路、水路、航空等立體交通網(wǎng)可為企業(yè)提供便捷的物流、人流服務。項目所在區(qū)域位于暖溫帶半濕潤氣候，主要特點是春季溫暖大風多，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，冬季寒冷少雨雪。根據(jù)鉆探揭露及原位測試和土工試驗結果，勘探深度范圍內(nèi)地層由第四系沖積物組成，主要巖性為粘性土和砂土。**縣境內(nèi)地下水非常豐富，水位穩(wěn)定，水質良好，適宜居民飲用和工業(yè)用水。，水資源豐富，水質良好，儲量充足，易開采，易利用，對混凝土無浸蝕性，排水條件良好。據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖》（1990），該區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度?；⑸芥?zhèn)工業(yè)集中區(qū)交通路網(wǎng)比較完善，南連泗許高速，北接京臺高速、連霍高速?；⑸芥?zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造“七通一平”（即供水、排水、電、路、集中供熱，天然氣、通訊、項目用地平整），基礎設施完善，可以滿足現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的需要。開發(fā)區(qū)周邊擁有大唐虎山電廠、國安電力及正在籌備建設的平山電廠，總裝機容量460萬千瓦，供電穩(wěn)定充裕。（1）給排水該地塊位于虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，基礎設施配套較好，有完善的給水和排水管網(wǎng)，可保證項目建設期及建成后的用水和排水需要。（2）供電該宗土地有供配電線路，可滿足項目用電需求。（3）通訊虎山鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)已全部架設開通全國直撥程控電話及移動通訊，可滿足項目固定和移動通訊要求。 勞動力資源豐富*市現(xiàn)有富余勞動力資源45萬人左右，*市擁有職業(yè)培訓技術學校33所，培訓技術涉及服裝、機械、計算機、財會、電子科技、多媒體與網(wǎng)絡技術、工業(yè)自動化、機電工程等，培訓門類齊全。*師范大學、*職業(yè)技術學院等8所高等院校即將遷入。周邊有熟練的產(chǎn)業(yè)工人30萬人，能夠滿足現(xiàn)代企業(yè)所需要的人力和技術支持。 工程所需的建設材料如：鋼材、彩鋼、木材、水泥、電纜等均可通過汽運，由當?shù)亟ㄖ牧鲜袌龉?。第五章　建設方案與規(guī)模 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)設置（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園定位：①以民營中小型工業(yè)企業(yè)為主；②以返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資為主，可適當輔以外資；③以環(huán)保型、加工型、技術型、勞動密集型為主。（2）城業(yè)園布局：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園占地面積106畝，按三大功能區(qū)布局。一是產(chǎn)品加工區(qū)，接納招商引資企業(yè)6——8家；二是生活區(qū)，解決住宿、用餐、休閑等生活需求；三是綜合辦公、技術研發(fā)、產(chǎn)品展示園區(qū)。（3）入園方式：購買廠房。（4）規(guī)劃建設：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園采取標準化布局、市場化建設、小區(qū)化管理、規(guī)范化服務。①規(guī)劃統(tǒng)一。堅持先規(guī)劃，后建設，統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃服從開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局要求，立足高起點，高標準，力爭使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設成為環(huán)境優(yōu)美，布局合理，功能配套的一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。②可持續(xù)發(fā)展。既要考慮失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實，又要立足企業(yè)發(fā)展壯大的未來需求，更好地把合理利用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。③市場化運作。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園由政府引導，企業(yè)主導，大膽創(chuàng)新運作機制，用市場辦法解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設、發(fā)展中的問題。（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設規(guī)模本期項目建成后，安置招商引資企業(yè)6—8家，稅金785萬元。（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園體制逐步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園體制，政府要高度重視，積極引導、大力扶持、完善服務。積極實施“產(chǎn)業(yè)扶持工程”，落實政策、場地、培訓、服務和維權等扶持措施。一是制定優(yōu)惠政策，營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。制定鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，樹立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍。二是完善服務，為其保駕護航。搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供辦理工商、稅務登記、土地使用等手續(xù)的“綠色通道”，提供各種信息服務和政策咨詢，組織政府部門與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進行結對幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難，幫助農(nóng)民工把創(chuàng)業(yè)項目做大做強，不任其自生自滅。三是拓寬融資渠道。政府可在扶貧、新農(nóng)村建設資金中切塊安排一部分資金專門扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。像為下崗職工提供小額擔保貸款一樣，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔?；?，為其貸款提供擔保。引導金融機構加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持，有效解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。（3）隊伍建設①建設一支觀念先進、業(yè)務精煉、開拓進取、團結協(xié)作、務實高效、勤政廉潔的干部隊伍，所有干部具備現(xiàn)代化管理技術的手段和能力。②培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能人隊伍。（4）基礎設施由虎山鎮(zhèn)籌建標準化廠房，供返鄉(xiāng)農(nóng)民工購買使用，添置先進的生產(chǎn)加工設備，引進先進技術工藝，加快技術成果轉化，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園信息化進程，采