節(jié)能環(huán)保行業(yè)重點(diǎn)市場(chǎng)分析報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-04-29 03:46 本頁(yè)面
【正文】 中，垃圾焚燒項(xiàng)目34個(gè)，%。從 上述財(cái)政部示范項(xiàng)目及國(guó)家發(fā)改委推介項(xiàng)目的情況分析，可以看出，環(huán)保領(lǐng)域已成為PPP模式推廣的重中之重。我們認(rèn)為，隨著PPP模式的加速推廣，潛在環(huán)保 項(xiàng)目訂單將加快釋放并落地，從而有望催生環(huán)保行業(yè)高景氣度。同時(shí)，在細(xì)分領(lǐng)域，水處理行業(yè)(特別是水務(wù)行業(yè))以及垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)由于具有較為清晰的投資 回報(bào)機(jī)制，較易形成合理預(yù)期而吸引社會(huì)資本參與，在現(xiàn)階段將成為PPP模式的優(yōu)先和重點(diǎn)推行領(lǐng)域。因此，PPP模式推廣，水務(wù)及垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將最先受 益，有望迎來(lái)加速發(fā)展。PPP促“水十條”加快落地，水務(wù)市場(chǎng)望率先受益2015年4月 16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)，這是繼“大氣十條”之后，環(huán)境污染治理領(lǐng)域的又一重大綱領(lǐng)性文件?！八畻l”提出到 2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善， 生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)等三階段目標(biāo)。同時(shí)，設(shè)定了相關(guān)的水質(zhì)控制主要指標(biāo)?！八畻l”圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善核心，提出地表與地下、陸地與海洋 污染同治，實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管，涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、水循環(huán)再 生利用、節(jié)水、飲用水安全、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域。對(duì)于每項(xiàng)防治任務(wù)，“水十條”不僅提出了具體目標(biāo)及完成期限，而且也明確了相關(guān)的責(zé)任主體，避免“九龍治水” 的亂局。同時(shí)，明確將進(jìn)一步通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等綜合舉措來(lái)確保政策的有效落實(shí)。投入方面，根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳 舜澤透露，預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金可達(dá)到5萬(wàn)億元。我們認(rèn)為，“水十條”出臺(tái)，水污染防治萬(wàn)億投資盛宴即將開(kāi)啟，而隨著政策 的深入實(shí)施，水處理行業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2015 年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(“實(shí)施意見(jiàn)”)，提出水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合 理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主。經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式。同時(shí)，要求逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP 模式，以城鎮(zhèn)污水處理(含再生水利用、污泥處臵)及管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、城市黑臭水體治理等10多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。 并要求健全PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，以及規(guī)范操作流程等。我們認(rèn)為，“實(shí)施意見(jiàn)”將進(jìn)一步推動(dòng)PPP模式在水處理領(lǐng)域的推廣并促“水十條”加快落地。從 “水十條”涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，城鎮(zhèn)水務(wù)(包括供水、污水處理、再生水利用等)領(lǐng)域的付費(fèi)機(jī)制較為明晰，而且隨著水價(jià)改革的推進(jìn)，特別是階梯水價(jià)以及污水 處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的實(shí)施，水價(jià)形成機(jī)制將逐步完善，從而進(jìn)一步為水務(wù)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)收益提供保障。因此，相比于無(wú)清晰投資回報(bào)機(jī)制的其它水污染治理領(lǐng)域，城 鎮(zhèn)供排水領(lǐng)域?qū)⒏子谖鐣?huì)資本參與，也因此在PPP模式的推廣中水務(wù)市場(chǎng)有望率先受益。垃圾焚燒前景廣闊，PPP助力市場(chǎng)發(fā)展提速2013 ，%，%。從生活垃圾無(wú)害化情況看，雖然城市生活垃圾無(wú)害化處理 %%，但僅2013年未得到處理的垃圾就達(dá)到了1,845萬(wàn)噸，20042013年期間的累計(jì) ，如果考慮城市生活垃圾歷史存量以及無(wú)害化處理率更低的農(nóng)村，則這一數(shù)字將更為龐大。巨大的歷史存量以及伴隨城鎮(zhèn)化加速和生 活水平提升所帶來(lái)的持續(xù)增加的垃圾產(chǎn)生量，為垃圾處理行業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也預(yù)示著未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大。就 垃圾焚燒發(fā)電而言，隨著技術(shù)成熟度和核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平的不斷提高、應(yīng)用成本下降，憑借資源化、無(wú)害化、減量化等突出優(yōu)勢(shì)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展十分迅 速。20042013年，%。%躍升 %，成為垃圾無(wú)害化處理能力增量的主要貢獻(xiàn)力量。另外，政策層面，垃圾焚燒發(fā)電受到國(guó)家政策大力扶持。2012年，國(guó)務(wù)院《“十 二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，要求到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá) 到48%以上。，在規(guī)劃新增總處理能力中的占比超過(guò)50%。在城鎮(zhèn)化加速、垃圾 量激增，而與此同時(shí)城市土地資源緊缺的背景下，垃圾焚燒將贏得更多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有望成為垃圾無(wú)害化的主流方式。根 據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2013年9月，全國(guó)投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)約159座。根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，20142015年還需 ，按單位投資成本50萬(wàn)元/噸測(cè)算，則20142015年的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)投資需求將超過(guò)800億元。此 外，“十二五”%，按此增長(zhǎng)率以及假設(shè)“十二五”末，垃圾焚燒占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到50%， 測(cè)算“十三五”期間，垃圾焚燒處理設(shè)施投入將達(dá)到2,633億元。垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)空間廣闊。2012年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚 燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，明確以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，(含稅)。發(fā)電價(jià)格的進(jìn)一步完善，有 利于保障垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資收益，并為焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生活垃圾焚燒項(xiàng)目作為PPP模
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