【正文】 管理和技術(shù)服務(wù)重視程度嚴(yán)重不足。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，交通不便，同時(shí)經(jīng)濟(jì)水平和工資待遇也不高，使得具有管理能力和技術(shù)水平的高素質(zhì)人才很少有愿意到基層工作，這就使得農(nóng)村相關(guān)專業(yè)人才極度缺乏。各種水利設(shè)施無人監(jiān)管和維護(hù)，出現(xiàn)損壞問題很難得到及時(shí)有效的修理，造成農(nóng)田水利設(shè)施難以發(fā)揮的作用，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展大受限制；再次，國家對我國水資源的嚴(yán)峻形勢和借誰的宣傳不夠，只有形式而實(shí)踐不足。再者，農(nóng)村農(nóng)民的文化水平普通較低，受傳統(tǒng)意識影響，認(rèn)為水資源是“取之不盡，用之不竭”，“看天收莊稼”，沒有節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念，缺乏節(jié)水意識，在生產(chǎn)生活上造成水資源的極大浪費(fèi)。在我們走訪的河南，江蘇的大部分農(nóng)村地區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是為農(nóng)田水利設(shè)施根本沒有專門人才來進(jìn)行管理和維護(hù)，在節(jié)水意識宣傳上也十分缺乏。如我們走訪的江蘇徐州沛縣的龍固鎮(zhèn)中心三村，有機(jī)電井近百個(gè)，但卻是出于無人看管的狀態(tài)，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕窠榻B，當(dāng)?shù)爻樗Y源灌溉，無需支付水費(fèi)，全部費(fèi)用由村支部承擔(dān)，水資源隨便使用。此外當(dāng)?shù)卮迕襁€介紹說，所謂的節(jié)水宣傳頁只是印一些文件，散發(fā)給村民，每年一次，有的村莊幾年一次或者根本就沒有節(jié)水宣傳。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)約水資源的實(shí)踐嚴(yán)重滯后于市縣各級政府的宣傳和動(dòng)員。缺乏統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)規(guī)劃我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未形成規(guī)模效應(yīng)，而地方政府的水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃直接決定了水利建設(shè)的各個(gè)方面，其重點(diǎn)為中小型水庫和地下水抽取建設(shè)、動(dòng)力源和線路建設(shè)、水渠通道建設(shè)等部分。而我們走訪的河南省的部分縣市或注重水源而忽視動(dòng)力源，或重視水源而忽視水污染，像駐馬店市的正陽縣中擁有沿河水電站40余座，機(jī)電井10000余眼，同時(shí)動(dòng)力源像電網(wǎng)建設(shè)也相對完善，但溝渠通道建設(shè)嚴(yán)重滯后于水源和動(dòng)力源建設(shè)，正陽縣南部銅鐘鎮(zhèn)、大林鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)、波店鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下防滲輸水管道幾乎沒有，近70%的是露天的由田間水溝、池塘構(gòu)成的溝渠體系與現(xiàn)有的其他設(shè)施不相匹配。這種畸形發(fā)展的灌溉方式給節(jié)水工作帶來巨大困難；其次，地方政府資金投入盲目，出于政績需要或者建設(shè)面子工程等原因，資金主要分成小額撥出，主要用于出現(xiàn)嚴(yán)重水利設(shè)施問題的地區(qū)的設(shè)施修補(bǔ)和重置，而不是規(guī)模的劃定區(qū)域，集中有效資金進(jìn)行集中建設(shè)上，這也導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，而又無顯著成效，不能形成規(guī)模效益。缺乏明確暢銷的監(jiān)督和保障機(jī)制農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)缺乏健全的管理機(jī)制，特別是監(jiān)督和保障機(jī)制的缺失，給節(jié)水農(nóng)田發(fā)展帶來巨大阻礙。監(jiān)督機(jī)制的缺失主要體現(xiàn)在水利設(shè)施資金的使用和工程建設(shè)上，資金使用不透明、水利工程暗箱操作、工程質(zhì)量得不到保障等諸多方面。保障機(jī)制的缺失則主要體現(xiàn)在水利設(shè)施后期的維修維護(hù)上。政府的職能僅止于水利設(shè)施的建設(shè)，而割裂了其與建設(shè)之后保障的關(guān)系，把保障維護(hù)工作交給農(nóng)民，而農(nóng)民又不得不考慮維護(hù)水利設(shè)施，從事農(nóng)村生產(chǎn)的成本與效益，對需要花費(fèi)金錢與時(shí)間的維護(hù)工作自然會(huì)產(chǎn)生懈怠情緒，自然也就阻礙了水利設(shè)施的保障工作，縮短水利設(shè)施的使用壽命，制約節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村灌溉設(shè)施和灌排方式的嚴(yán)重滯后農(nóng)村灌溉設(shè)施和灌排方式嚴(yán)重滯后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是制約我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素。首先，從設(shè)施上看，在我們走訪的河南江蘇兩省各縣市地區(qū)的發(fā)現(xiàn)情況可知，大部分水利設(shè)施陳舊。以河南省正陽縣大林鄉(xiāng)的一寸為例，該村名為蔡莊村，臨近淮河，擁有一萬余口人，該村主要農(nóng)業(yè)供水點(diǎn)是以淮河為水源的水站。該水站有近30年的歷史，各種抽水供電設(shè)備已十分陳舊，經(jīng)過多次翻新。渠道也是漏洞百出，滲漏嚴(yán)重，每逢抽水季節(jié)，具有一個(gè)涵洞節(jié)點(diǎn)的小陶莊便滿路泥濘，難以出行。并且作為水源的淮河經(jīng)過幾十年自然地改道，水道改到對岸，想要灌溉必須耗費(fèi)巨大人力物力開挖河沙，引道通水，這種陳舊落后的灌溉設(shè)施是難以承擔(dān)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的。其次，從方式上看，江蘇河南兩省農(nóng)業(yè)區(qū)都是以大水漫灌為主，蒸發(fā)滲透嚴(yán)重，水資源利用效率極低，浪費(fèi)嚴(yán)重。例如江蘇省溧陽海門、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州等地因?yàn)楹泳W(wǎng)密布，水源豐富而忽視了節(jié)水農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性，粗放地利用淡水資源，像噴灌、小畦灌、波涌灌、膜上灌等節(jié)水方式在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中極少使用。十一五規(guī)劃以來，江蘇省人民政府響應(yīng)國家對三農(nóng)的號召加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，在淹沒河道、修建堤壩、整頓溝渠等方面取得了重大成果，解決了制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題，但是節(jié)水灌溉方式的推廣和建設(shè)仍然滯后，水資源的利用率仍然較低，大水漫灌的粗放方式并未且難以從根本上得到改變。這也是我們此次調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的亟待解決的問題。這些缺陷所帶來的負(fù)面影響我國目前正在積極建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，國家投入大量資金、實(shí)施多項(xiàng)政策積極引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行節(jié)能減排、合理規(guī)劃和充分利用資源。而目前農(nóng)業(yè)所面臨的粗放型農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施的現(xiàn)狀，造成資源極大浪費(fèi)，欠缺全局性的建設(shè)規(guī)劃，造成資金的重復(fù)投入，各種設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的資金和建設(shè)材料。同時(shí)落后粗放的灌溉方式也造成了水資源的利用率低下，水源大量浪費(fèi)。面對我國水資源的嚴(yán)峻形勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的增產(chǎn)困難、生產(chǎn)成本增加等諸多問題，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上的缺陷使得我們所面臨的形勢雪上加霜。另外落后的灌溉方式和水利設(shè)施也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受洪澇災(zāi)害影響巨大，生產(chǎn)持續(xù)性不強(qiáng)。2010年冬至2011年春，我國北方出現(xiàn)大旱天氣，河北、山東、河南和江蘇北部地區(qū)出現(xiàn)特大旱情，在我們走訪的江蘇