【正文】 問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過） 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008—2020年） XX省經(jīng)濟委員會、XX省財政廳《關(guān)于做好2009年自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持資金項目申報工作的通知》（桂經(jīng)企業(yè)［2008］585號） 《XX省黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見的實施意見》（桂發(fā)〔2008〕7號　2008年4月11日） 《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（XX省人民政府文件桂政發(fā)[2003]29號） 《XX糧食發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007年6月印發(fā)） 《XX國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年5月） 《中共XX市委員會關(guān)于XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃后三年科學發(fā)展計劃的意見》（市發(fā)[2008]47號） 《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年5月XX縣十三屆人大五次會議討論通過） 綜合評價 項目建設(shè)的必要性及可行性本項目充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的技術(shù)條件，新建年產(chǎn)10萬噸精米加工項目，符合國家及行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)乜萍冀?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，符合當代人的健康消費需求愿望。項目建設(shè)把提高企業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點和落腳點，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導和輻射農(nóng)戶按企業(yè)要求組織糧食生產(chǎn)，這對推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到積極的作用。項目產(chǎn)品市場前景廣闊；場址地理位置、地質(zhì)地形、四鄰環(huán)境、水電供應、交通運輸、三廢處理、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀等條件符合項目建設(shè)要求；工藝技術(shù)先進成熟，投資估算準確，經(jīng)濟效益和社會效益均為顯著。 項目風險評估、帶動作用項目所需主要生產(chǎn)原料就地取材，資源豐富，產(chǎn)品銷路有保證，是一個風險小，見效快，社會、經(jīng)濟效益十分明顯的好項目。項目建成后，帶動農(nóng)戶由現(xiàn)在的3萬戶，增加到10萬戶，種植優(yōu)質(zhì)糧30萬畝，年增收入6300萬元；通過采取固定保護價訂單收購農(nóng)戶糧食的措施，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決農(nóng)戶賣糧難的問題；通過公司租地15000畝建立綠色食品生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)民的質(zhì)量意識，引導農(nóng)民開展規(guī)模經(jīng)營；訂單農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食加工后利用公司“XX”商標銷售，提高糧食的附加值；促進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在XX縣乃至整個XX市大力推廣“稻—燈—漁—菇”以及“種—養(yǎng)—加”產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)帶動我市優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。 問題及解決方案項目建設(shè)投資大，除向銀行貸款及業(yè)主自籌資金外，還需中央財政補貼支持。本項目完成正常運行后，對工藝技術(shù)要求較高，企業(yè)一定要加強管理，切實保證生產(chǎn)中的產(chǎn)品質(zhì)量，以保持較好的市場占有率。 結(jié)論與建議 結(jié)論項目建設(shè)適應當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工市場的發(fā)展方向，極富有生命力，市場前景廣闊。項目建成后原材料供應有保障，工藝技術(shù)先進成熟，產(chǎn)品銷路有保證，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益十分顯著。該項目切實可行，應抓緊實施。 建議本項目建成后，對XX縣乃至XX市的經(jīng)濟發(fā)展有著較大的促進作用，建議上級部門在政策上給予多方面的大力支持，以利于該項目順利建成產(chǎn)生效益。表14 主要經(jīng)濟技術(shù)指標表序號項 目單位指標數(shù)值備注1項目總投資萬元　建設(shè)投資萬元　其中:建設(shè)期利息萬元　流動資金萬元　2工程指標　　占地面積畝50　主體工程建筑面積平方米13560　建設(shè)周期年1　3產(chǎn)品產(chǎn)量指標　　工業(yè)用精米年產(chǎn)量噸60000　生活用綠色食品優(yōu)質(zhì)米年產(chǎn)量噸40000　副產(chǎn)品噸36000　4項目財務(wù)指標　　年銷售收入萬元　年利潤總額萬元　投資利潤率（正常年）%投資利稅率（正常年）%項目財務(wù)內(nèi)部收益率%所得稅前%　所得稅后項目財務(wù)凈現(xiàn)值(ic=10%)萬元所得稅前萬元所得稅后項目投資回收期（稅前）年含建設(shè)期項目投資回收期（稅后）年含建設(shè)期銀行貸款償還期年含建設(shè)期第二章 背景及必要性 項目建設(shè)背景 發(fā)展規(guī)劃分析 國家發(fā)展規(guī)劃《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出我國未來要“發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品?！眹抑贫ǖ摹秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》指出：糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導糧油食品加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，推進傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌建設(shè)，促進糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。 自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃《XX省人民政府促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（X政發(fā)[2003]29號）指出：根據(jù)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展要求，重點發(fā)展糧食等10類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，糧食加工要加快對傳統(tǒng)糧食加工企業(yè)的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重點開發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)的食品?！禭X省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)[2005]14號）文件將XX市規(guī)劃為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)。 XX市的發(fā)展規(guī)劃根據(jù)自治區(qū)人民政府的要求我市編制《XX市優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，為了讓該規(guī)劃細化、明晰，還制訂了《XX漓江流域現(xiàn)代（生態(tài)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》、和《XX湘江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對《XX市優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》補充和完善。經(jīng)市人民政府批準的《》規(guī)定以創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市為契機，抓好優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力推廣稻作區(qū)“稻—燈—漁—菇”以及“種—養(yǎng)—加”產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，以循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)帶動我市優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。經(jīng)過5年的努力全市糧食年總產(chǎn)量達212萬噸。 新建項目投產(chǎn)后配合了各級政府規(guī)劃的實施某有限公司年產(chǎn)10萬噸精米新建項目投產(chǎn)后，將通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式帶動農(nóng)民開展綠色食品糧食生產(chǎn)，大力推廣水稻新品種、超級稻，“稻—燈—漁—菇”以及“種—養(yǎng)—加”產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，從而實現(xiàn)種糧高產(chǎn)、綠色、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水，糧田輪作，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村社會穩(wěn)定。促進各級政府有關(guān)糧食的規(guī)劃落實。 產(chǎn)業(yè)政策分析《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）文件指出：“大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級人民政府要給予重點扶持。大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照‘政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作’的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購基地。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)?！蹦秤邢薰灸戤a(chǎn)10萬噸精米新建項目符合國家政策要求。 行業(yè)準入分析2007年某有限公司公司取得了有自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》（含QS認證）、糧食管理部門頒發(fā)的《糧食收購許可證》、XX縣衛(wèi)生局頒發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證》。公司自成立以來，積極進行了ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的策劃和實施，2006年6月獲得了“方圓標志認證集團”頒發(fā)的管理體系認證證書，2008年10月13日通過了HACCP認證。 2005年7月，“XX”大米通過了中國綠色食品發(fā)展中心“綠色食品A級產(chǎn)品”認證，取得了綠色食品證書。2006年6月通過了無公害產(chǎn)品認證?？梢姽疽堰_到了行業(yè)準入條件。 項目提出的理由XX省人民政府文件桂政發(fā)[2003]29號《關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》中指出：“以解放思想為先導，以項目為中心，以招商引資為重點，以體制創(chuàng)新和改善投資環(huán)境為突破口，以民營經(jīng)濟為主體，深化改革，擴大開放。立足資源比較優(yōu)勢，按照市場需求，依靠科技進步，走農(nóng)工科貿(mào)一體化和新型工業(yè)化道路，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代先進適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)快速健康發(fā)展”。本項目建設(shè)，完全符合《通知》的精神，符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策。公司生產(chǎn)技術(shù)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量上乘，一期產(chǎn)品上市就受到廣大顧客的歡迎，各經(jīng)銷商紛紛希望公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，以緩解這種供不應求的現(xiàn)狀。產(chǎn)品除占領(lǐng)XX市場外，還銷往廣東、廣州、深圳等城市，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)已基本形成，在市場上占有一定的份額。據(jù)此，公司新建一條年產(chǎn)10萬噸精米生產(chǎn)線，以滿足省內(nèi)外對優(yōu)質(zhì)大米的需求。但是，擴建項目所需資金較大，單靠公司自有資金無法解決，為緩解公司資金緊缺的實際困難，除向銀行貸款外，還需上級政府給予財政補助。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品的深加工是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（200120015）中指出，農(nóng)產(chǎn)品加工“是未來10年農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向與重要領(lǐng)域”之一，其基本的要求與目標是“實現(xiàn)原料基地化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，資源利用綜合化和產(chǎn)、供、銷一體化”。20012015中國農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展規(guī)劃指出，農(nóng)產(chǎn)品加工應“根據(jù)區(qū)域特點和優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)品”，應“大力推廣應用新技術(shù)、新工藝努力提高產(chǎn)品的科技水平”。發(fā)展規(guī)劃同時指出，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是“高起點建設(shè)龍頭”。本項目著眼于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，與中央做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作精神相一致；立足于本地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷的深加工項目，符合“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要”提出的我國未來10年的發(fā)展方向，并屬于重點發(fā)展的領(lǐng)域。項目采用的核心技術(shù)，是“中國農(nóng)產(chǎn)品加工未來15年發(fā)展規(guī)劃”中提倡大力使用的新技術(shù)之一，項目建設(shè)體現(xiàn)了“高起點建設(shè)龍頭”的要求。本項目建設(shè)的目的就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體水平，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，以開發(fā)為手段，探索一條以科技為依托、市場為導向、農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)利用為根本、由龍頭企業(yè)具體運作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新路子。項目堅持以經(jīng)濟效益為中心，并與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，有效帶動農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，保障了農(nóng)民的利益，從根本上推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 項目建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收的重要舉措。XX是XX水稻的主產(chǎn)區(qū)，素有“桂北糧倉”之稱。稻米是桂北農(nóng)村的主食，目前60﹪以上是在農(nóng)村加工成普通大米。XX縣是全國和自治區(qū)兩級商品糧生產(chǎn)基地縣，年產(chǎn)稻谷30萬噸左