【正文】 問題的決定》（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過） 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008—2020年） XX省經濟委員會、XX省財政廳《關于做好2009年自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和農產品加工企業(yè)扶持資金項目申報工作的通知》（桂經企業(yè)［2008］585號） 《XX省黨委、自治區(qū)人民政府關于貫徹中共中央、國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收若干意見的實施意見》（桂發(fā)〔2008〕7號　2008年4月11日） 《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（XX省人民政府文件桂政發(fā)[2003]29號） 《XX糧食發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007年6月印發(fā)） 《XX國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年5月） 《中共XX市委員會關于XX市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃后三年科學發(fā)展計劃的意見》（市發(fā)[2008]47號） 《XX縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年5月XX縣十三屆人大五次會議討論通過） 綜合評價 項目建設的必要性及可行性本項目充分利用資源優(yōu)勢和現有的技術條件，新建年產10萬噸精米加工項目，符合國家及行業(yè)產業(yè)政策和當地科技經濟社會發(fā)展規(guī)劃，符合當代人的健康消費需求愿望。項目建設把提高企業(yè)經濟效益和增加農民收入作為根本出發(fā)點和落腳點，通過“公司+基地+農戶”的經營模式，引導和輻射農戶按企業(yè)要求組織糧食生產，這對推進農業(yè)和農村經濟結構調整，提高農業(yè)生產組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展現代農業(yè)，推動新農村建設，促進農業(yè)增效、農民增收起到積極的作用。項目產品市場前景廣闊；場址地理位置、地質地形、四鄰環(huán)境、水電供應、交通運輸、三廢處理、社會經濟現狀等條件符合項目建設要求；工藝技術先進成熟，投資估算準確，經濟效益和社會效益均為顯著。 項目風險評估、帶動作用項目所需主要生產原料就地取材，資源豐富，產品銷路有保證，是一個風險小，見效快，社會、經濟效益十分明顯的好項目。項目建成后，帶動農戶由現在的3萬戶，增加到10萬戶，種植優(yōu)質糧30萬畝，年增收入6300萬元；通過采取固定保護價訂單收購農戶糧食的措施，開展農業(yè)產業(yè)化經營，解決農戶賣糧難的問題；通過公司租地15000畝建立綠色食品生產示范基地，提高農民的質量意識，引導農民開展規(guī)模經營；訂單農戶生產的糧食加工后利用公司“XX”商標銷售，提高糧食的附加值；促進循環(huán)農業(yè)建設，在XX縣乃至整個XX市大力推廣“稻—燈—漁—菇”以及“種—養(yǎng)—加”產業(yè)循環(huán)模式，以循環(huán)農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)帶動我市優(yōu)勢和特色農產品基地建設。 問題及解決方案項目建設投資大，除向銀行貸款及業(yè)主自籌資金外，還需中央財政補貼支持。本項目完成正常運行后，對工藝技術要求較高，企業(yè)一定要加強管理，切實保證生產中的產品質量，以保持較好的市場占有率。 結論與建議 結論項目建設適應當前國內農產品加工市場的發(fā)展方向，極富有生命力，市場前景廣闊。項目建成后原材料供應有保障，工藝技術先進成熟，產品銷路有保證，經濟效益、生態(tài)效益和社會效益十分顯著。該項目切實可行，應抓緊實施。 建議本項目建成后，對XX縣乃至XX市的經濟發(fā)展有著較大的促進作用，建議上級部門在政策上給予多方面的大力支持，以利于該項目順利建成產生效益。表14 主要經濟技術指標表序號項 目單位指標數值備注1項目總投資萬元　建設投資萬元　其中:建設期利息萬元　流動資金萬元　2工程指標　　占地面積畝50　主體工程建筑面積平方米13560　建設周期年1　3產品產量指標　　工業(yè)用精米年產量噸60000　生活用綠色食品優(yōu)質米年產量噸40000　副產品噸36000　4項目財務指標　　年銷售收入萬元　年利潤總額萬元　投資利潤率（正常年）%投資利稅率（正常年）%項目財務內部收益率%所得稅前%　所得稅后項目財務凈現值(ic=10%)萬元所得稅前萬元所得稅后項目投資回收期（稅前）年含建設期項目投資回收期（稅后）年含建設期銀行貸款償還期年含建設期第二章 背景及必要性 項目建設背景 發(fā)展規(guī)劃分析 國家發(fā)展規(guī)劃《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出我國未來要“發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品。重點發(fā)展優(yōu)質專用糧食品種、經濟效益高的經濟作物、節(jié)糧型畜產品和名特優(yōu)新水產品?！眹抑贫ǖ摹秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》指出：糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導糧油食品加工業(yè)向規(guī)模化和集約化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、方便”的要求，推進傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產，提高優(yōu)、新、特產品的比重。推進糧油食品加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工企業(yè)的質量意識和品牌建設，促進糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。 自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃《XX省人民政府促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（X政發(fā)[2003]29號）指出：根據我區(qū)農產品加工業(yè)發(fā)展現狀、條件和發(fā)展要求，重點發(fā)展糧食等10類農產品加工業(yè)，糧食加工要加快對傳統(tǒng)糧食加工企業(yè)的技術改造，提高產品的質量和檔次，重點開發(fā)優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)的食品?！禭X省人民政府關于加快農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)[2005]14號）文件將XX市規(guī)劃為優(yōu)質糧食生產區(qū)。 XX市的發(fā)展規(guī)劃根據自治區(qū)人民政府的要求我市編制《XX市優(yōu)勢和特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，為了讓該規(guī)劃細化、明晰，還制訂了《XX漓江流域現代（生態(tài)）農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》、和《XX湘江流域現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對《XX市優(yōu)勢和特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》補充和完善。經市人民政府批準的《》規(guī)定以創(chuàng)建循環(huán)農業(yè)示范市為契機，抓好優(yōu)勢和特色農產品基地建設。大力推廣稻作區(qū)“稻—燈—漁—菇”以及“種—養(yǎng)—加”產業(yè)循環(huán)模式，以循環(huán)農業(yè)建設帶動我市優(yōu)勢和特色農產品基地建設。經過5年的努力全市糧食年總產量達212萬噸。 新建項目投產后配合了各級政府規(guī)劃的實施某有限公司年產10萬噸精米新建項目投產后，將通過“公司+基地+農戶”的方式帶動農民開展綠色食品糧食生產，大力推廣水稻新品種、超級稻，“稻—燈—漁—菇”以及“種—養(yǎng)—加”產業(yè)循環(huán)模式，從而實現種糧高產、綠色、優(yōu)質、節(jié)水，糧田輪作，農業(yè)綜合開發(fā)，農民增收，農業(yè)增效，農村社會穩(wěn)定。促進各級政府有關糧食的規(guī)劃落實。 產業(yè)政策分析《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）文件指出：“大力發(fā)展糧食產業(yè)化經營。積極培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產業(yè)化體系建設，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產、訂單收購，引導企業(yè)與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產業(yè)鏈，增加產品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級人民政府要給予重點扶持。大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產銷合作關系。按照‘政府推動、部門協調、市場調節(jié)、企業(yè)運作’的原則，積極支持和鼓勵產銷區(qū)雙方以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產銷合作關系。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿企業(yè)在主產區(qū)建設糧食生產和收購基地。鼓勵主產區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業(yè)。繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，培育農村糧食經紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業(yè)。”某有限公司年產10萬噸精米新建項目符合國家政策要求。 行業(yè)準入分析2007年某有限公司公司取得了有自治區(qū)質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的《全國工業(yè)產品生產許可證》（含QS認證）、糧食管理部門頒發(fā)的《糧食收購許可證》、XX縣衛(wèi)生局頒發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證》。公司自成立以來，積極進行了ISO9001：2000質量管理體系的策劃和實施，2006年6月獲得了“方圓標志認證集團”頒發(fā)的管理體系認證證書，2008年10月13日通過了HACCP認證。 2005年7月，“XX”大米通過了中國綠色食品發(fā)展中心“綠色食品A級產品”認證，取得了綠色食品證書。2006年6月通過了無公害產品認證?？梢姽疽堰_到了行業(yè)準入條件。 項目提出的理由XX省人民政府文件桂政發(fā)[2003]29號《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》中指出：“以解放思想為先導，以項目為中心，以招商引資為重點，以體制創(chuàng)新和改善投資環(huán)境為突破口，以民營經濟為主體，深化改革，擴大開放。立足資源比較優(yōu)勢，按照市場需求，依靠科技進步，走農工科貿一體化和新型工業(yè)化道路，大力提高農產品加工能力，逐步實現農產品由初級加工向深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向現代先進適用技術和高新技術轉變，促進農產品持續(xù)快速健康發(fā)展”。本項目建設，完全符合《通知》的精神，符合國家農業(yè)產業(yè)化政策。公司生產技術成熟，產品質量上乘，一期產品上市就受到廣大顧客的歡迎，各經銷商紛紛希望公司擴大生產規(guī)模，以緩解這種供不應求的現狀。產品除占領XX市場外，還銷往廣東、廣州、深圳等城市，產品銷售網絡已基本形成，在市場上占有一定的份額。據此，公司新建一條年產10萬噸精米生產線，以滿足省內外對優(yōu)質大米的需求。但是，擴建項目所需資金較大，單靠公司自有資金無法解決，為緩解公司資金緊缺的實際困難，除向銀行貸款外，還需上級政府給予財政補助。 項目建設的必要性 項目建設是調整農村產業(yè)結構，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。農產品的深加工是調整農村產業(yè)結構的重要突破口。我國農業(yè)科技發(fā)展綱要（200120015）中指出，農產品加工“是未來10年農業(yè)的發(fā)展方向與重要領域”之一，其基本的要求與目標是“實現原料基地化，技術裝備現代化，資源利用綜合化和產、供、銷一體化”。20012015中國農產品加工發(fā)展規(guī)劃指出，農產品加工應“根據區(qū)域特點和優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產品和特色產品”，應“大力推廣應用新技術、新工藝努力提高產品的科技水平”。發(fā)展規(guī)劃同時指出，推進農業(yè)產業(yè)化的關鍵是“高起點建設龍頭”。本項目著眼于推進農村產業(yè)結構調整，增加農民收入，與中央做好新階段農業(yè)和農村工作精神相一致；立足于本地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質谷的深加工項目，符合“農業(yè)科技發(fā)展綱要”提出的我國未來10年的發(fā)展方向，并屬于重點發(fā)展的領域。項目采用的核心技術，是“中國農產品加工未來15年發(fā)展規(guī)劃”中提倡大力使用的新技術之一，項目建設體現了“高起點建設龍頭”的要求。本項目建設的目的就是提高農業(yè)生產的總體水平，延長農業(yè)的產業(yè)鏈，促進農業(yè)向規(guī)模化、集約化、商品化生產。根據現代化農業(yè)的內涵和發(fā)展趨勢，以開發(fā)為手段，探索一條以科技為依托、市場為導向、農業(yè)資源的高效持續(xù)利用為根本、由龍頭企業(yè)具體運作的農業(yè)產業(yè)化開發(fā)新路子。項目堅持以經濟效益為中心，并與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，有效帶動農業(yè)走向產業(yè)化經營發(fā)展，保障了農民的利益，從根本上推動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。 項目建設是發(fā)展現代農業(yè)，促進農民增收的重要舉措。XX是XX水稻的主產區(qū)，素有“桂北糧倉”之稱。稻米是桂北農村的主食，目前60﹪以上是在農村加工成普通大米。XX縣是全國和自治區(qū)兩級商品糧生產基地縣，年產稻谷30萬噸左