【正文】 要，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。各地區(qū)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設(shè)等各項工作，確?！兑?guī)劃》目標的實現(xiàn)，促進物流業(yè)健康發(fā)展。 　　 各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和工作要求，做到責(zé)任到位、措施到位，加強調(diào)查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。 　　 國務(wù)院 　　 二○○九年三月十日 中國物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。 為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，特制定本規(guī)劃，作為物流產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。 一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢 　　 (一)發(fā)展現(xiàn)狀。 進入新世紀以來，我國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 　　 。2008年，，年均增長23%；，年均增長14%。2008年，%，%。 　　 。一些制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實施流程再造和服務(wù)外包；傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代企業(yè)實行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會物流總費用與GDP的比率，%%，物流費用成本呈下降趨勢，促進了經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。 　　 。交通設(shè)施規(guī)模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。截至2008年底，，其中沿海萬噸級以上泊位1167個，擁有民用機場160個。物流園區(qū)建設(shè)開始起步，倉儲、配送設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高，一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術(shù)設(shè)備加快更新?lián)Q代，物流信息化建設(shè)有了突破性進展。 　　 。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制，出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統(tǒng)計核算和標準化工作，以及人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等行業(yè)基礎(chǔ)性工作取得明顯成效。 　　 但是，我國物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問題。一是全社會物流運行效率偏低，社會物流總費用與GDP的比率高出發(fā)達國家1倍左右；二是社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當(dāng)普遍；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系，物流園區(qū)、物流技術(shù)裝備等能力有待加強；四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不夠規(guī)范；五是物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標準還不能完全滿足需要，物流服務(wù)的組織化和集約化程度不高。 　　 2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了嚴重沖擊。物流市場需求急劇萎縮，運輸和倉儲等收費價格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，提供運輸、倉儲等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到嚴重沖擊。整體來看，國際金融危機不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動，而且對其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。 　　 (二)面臨的形勢。 　　 應(yīng)該看到，實施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。 　　 。一是要解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險能力，保持產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，向以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，通過提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整具有服務(wù)和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工、專注核心業(yè)務(wù)、降低物流費用，提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強其應(yīng)對國際金融危機的能力。 　　 。一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經(jīng)濟的步伐加快，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經(jīng)濟的競爭力。二是為了適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的變化，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流服務(wù)體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇，吸引國際投資，促進我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是隨著全球服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育國內(nèi)現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，提高物流服務(wù)能力，應(yīng)對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。 　　 。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的新要求，我國經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，居民消費水平將進一步提高，貨物運輸量、社會商品零售額、對外貿(mào)易額等將大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、能源、原材料和進出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對全社會物流服務(wù)能力和物流效率提出了更高的要求。同時，中西部地區(qū)要求改善物流條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 　　 。調(diào)整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn)，降低社會物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量；有利于提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)；有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴大居民消費；有利于國家救災(zāi)應(yīng)急、處理突發(fā)性事件，保障經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安全?！?二、指導(dǎo)思想、原則和目標 　　 (一)指導(dǎo)思想。 　　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的物流體系保障。 　　 (二)基本原則。 ，著眼長遠發(fā)展。既要應(yīng)對國際金融危機，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，保先進生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；又要從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興的體制、政策和設(shè)施瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。 　　 ，政府營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調(diào)動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實際出發(fā)，注重投資的經(jīng)濟效益。政府要為物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。 　　 ，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、全國與區(qū)域、城市與農(nóng)村物流協(xié)調(diào)發(fā)展，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間和部門之間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，走市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路，合理布局重大項目。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。 　　 ，整合現(xiàn)有資源。改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。 　　 ，推進一體化運作。按照現(xiàn)代物流理念，加快技術(shù)標準體系建設(shè)，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率。 　　 ，堅持科學(xué)發(fā)展。以滿足生產(chǎn)者和消費者不斷增長的物流需求為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。積極推進物流服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、合理化和企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，注重節(jié)約能源，保護環(huán)境，減少廢氣污染和交通擁堵，保證交通安全，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　 (三)規(guī)劃目標。 　　 力爭在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。到2011年，培育一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團，初步建立起布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流服務(wù)能力進一步增強；物流的社會化、專業(yè)化水平明顯提高，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)規(guī)模進一步擴大，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運行效率顯著提高，全社會物流總費用與GDP的比率比目前的水平有所下降?！　?三、主要任務(wù) 　　 (一)積極擴大物流市場需求。 進一步推廣現(xiàn)代物流管理，努力擴大物流市場需求。運用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，實施采購、生產(chǎn)、銷售和物品回收物流的一體化運作。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對市場的響應(yīng)速度，降低庫存，加速周轉(zhuǎn)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完善流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進流通企業(yè)的現(xiàn)代化。在農(nóng)村廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品的統(tǒng)一配送。 　　 (二)大力推進物流服務(wù)的社會化和專業(yè)化。 　　 鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。推動物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，加強各種運輸方式運輸企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，建立高效、安全、低成本的運輸系統(tǒng)。加強運輸與物流服務(wù)的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。鼓勵郵政企業(yè)深化改革，做大做強快遞物流業(yè)務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競爭力。 　　 (三)加快物流企業(yè)兼并重組。 　　 鼓勵中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。 　　 (四)推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展。 　　 加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快發(fā)展糧食、棉花現(xiàn)代物流，推廣散糧運輸和棉花大包運輸。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村物流體系。發(fā)展城市統(tǒng)一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。實行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流發(fā)展。加強對化學(xué)危險品物流的跟蹤與監(jiān)控，規(guī)范化學(xué)危險品物流的安全管理。推動汽車和零配件物流發(fā)展，建立科學(xué)合理的汽車綜合物流服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。鼓勵和支持物流業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展綠色物流。發(fā)揮郵政現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展郵政物流，加快建立快遞物流體系，方便生產(chǎn)生活。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對戰(zhàn)爭、災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性事件的能力。 　　 (五)加快國際物流和保稅物流發(fā)展。 　　 加強主要港口、國際海運陸運集裝箱中轉(zhuǎn)站、多功能國際貨運站、國際機場等物流節(jié)點的多式聯(lián)運物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鐵海聯(lián)運，提高國際貨物的中轉(zhuǎn)能力，加快發(fā)展適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國際物流，逐步建成一批適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國際物流港，并不斷增強其配套功能。在有效監(jiān)管的前提下，各有關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，實行申辦手續(xù)電子化和“一站式”服務(wù)，提高通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制的作用，加快“電子口岸”建設(shè)，積極推進大通關(guān)信息資源整合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，積極推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場所建設(shè)，建立既適應(yīng)跨國公司全球化運作又適應(yīng)加工制造業(yè)多元化發(fā)展需求的新型保稅物流監(jiān)管體系。積極促進口岸物流向內(nèi)地物流節(jié)點城市順暢延伸，促進內(nèi)地現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。