【正文】 劃局減少拆除面積，遭到拒絕后，訴至法院。 法院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)：鳳凰大廈５－８層只有一小部分遮擋天主堂尖頂。法院認(rèn)為，大廈５－８層是違法建設(shè)，規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令鳳凰公司采取補(bǔ)救措施，但必須同時(shí)兼顧行政目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益，在確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)前提下，應(yīng)使相對(duì)人權(quán)益遭受最小的損害。 規(guī)劃局既然確定以露出天主堂尖頂為補(bǔ)救措施的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將拆除部分限于大廈５－８層遮擋天主堂尖頂部分，其要求拆除５－８層整體明顯超出遮擋范圍，額外增加了原告的損失，處罰決定顯失公正。根據(jù)行政訴訟法第五十四條、城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定，法院判決將處罰決定變更為：拆除鳳凰大廈５－８層一小部分，對(duì)違法建設(shè)其余部分罰款若干。 案例 1991年洪水之后，安徽省某市夏閣鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級(jí)要求，將該鎮(zhèn)沿河萬畝連圩大壩改造，拆除了顧張自然村多戶村民房屋。 1992年 4月夏閣鎮(zhèn)政府土地規(guī)劃管理所根據(jù)鎮(zhèn)政府的意見，就地安排拆遷戶的建房用地，在征求村民代表意見的基礎(chǔ)上擬定了顧張自然村局部規(guī)劃意見，并填報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。 規(guī)劃決定，拆除原告張某 2間半房屋，在 28米長、 14米寬的土地上統(tǒng)一安排 3戶拆遷戶和張某建房。張某房屋位于規(guī)劃土地的北側(cè)前端、規(guī)劃后的沿街路邊，位置較好。其房屋北端超出規(guī)劃線 ，西側(cè)超出規(guī)劃線 。 張某拒絕拆除其老房，將原有位置較好的宅基地讓給其他拆遷戶建房。鎮(zhèn)政府則認(rèn)為張某的行為違反了 《 安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 》 第 19條的規(guī)定，于 1993年 6月 3日作出責(zé)令張某限期拆除房屋的處罰決定。張某不服，向某市人民政府提起行政訴訟。 一審法院審理認(rèn)為，夏閣鎮(zhèn)關(guān)于顧張自然村的局部建設(shè)規(guī)劃履行了合法手續(xù)，張某依法必須服從規(guī)劃。夏閣鎮(zhèn)人民政府作出的拆除張某房屋的處理決定是正確。遂判決 ：（ 1）維持夏閣鎮(zhèn)人民政府 1993年 6月 3日作出的土地違法行政處罰決定；（ 2）夏閣鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償張某拆房損失費(fèi) 300元。 張某不服判決，提出上訴。訴稱其房屋不影響規(guī)劃的實(shí)施，依法不需要拆除。夏閣鎮(zhèn)政府辯稱：規(guī)劃履行了法定手續(xù)，拆除張某的房屋，統(tǒng)一安排拆遷戶建房是執(zhí)行規(guī)劃的需要。 二審法院審理認(rèn)為，夏閣鎮(zhèn)政府決定拆除張某全部房屋，并將張某原宅基地安排給其他拆遷戶建房，其處理決定顯失公正。根據(jù) 《 行政訴訟法 》 第 61條第 2項(xiàng)和 《 安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 》 第 19條的規(guī)定，判決撤銷一審法院判決；撤銷被告的行政處罰決定；張某限期自行拆除超出規(guī)劃線部分的房屋。 行政公開原則 “ 暗箱操作容易滋生腐敗 ， 而公開行政是最好的防腐劑 ， 已經(jīng)成為法治國家的共識(shí) 。 ” （ 1） 行政立法和行政政策公開 。 ① 過程公開 ②結(jié)果公開 （ 2）行政執(zhí)法行為公開。 ① 執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn) 、 條件公開 。 ② 執(zhí)法行為的程序 、 手續(xù)公開 。 ③ 某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為 ， 應(yīng)采取公開形式進(jìn)行 。 （ 3）行政裁決和行政復(fù)議行為公開。 （ 4）行政信息、情報(bào)公開。 相關(guān)案例 2022年 12月 16日 《 中國青年報(bào) 》報(bào)道：某市中學(xué)教師張巖，為查閱自家的房產(chǎn)檔案已經(jīng)“奮斗”了十年，但該市房地產(chǎn)管理局還是以“我們內(nèi)部有規(guī)定，產(chǎn)權(quán)人一律不能查檔”為由拒絕了她合理的查檔要求。 2022年 10月 18日，張巖以“行政不作為”為由，將該市房地產(chǎn)管理局告上了法庭。 我國行政公開第一案 2022年 5月 10日，董某向徐匯區(qū)房地局申請(qǐng)查閱一處房屋的產(chǎn)權(quán)登記歷史資料，董某稱“該處房屋由其父于 1947年以 240兩黃金從法商中國建業(yè)地產(chǎn)公司購買，自 1947年 9月 1日起至 1968年 7月 16日董某一家實(shí)際居住該房屋”。 針對(duì)董某的查閱請(qǐng)求，徐匯區(qū)房地局作出書面回復(fù)：“因該處房屋原屬外產(chǎn)，已由國家接管，董某不是產(chǎn)權(quán)人，故不能提供查閱?！倍巢殚喎课莓a(chǎn)權(quán)登記歷史資料的目的在于獲取該房屋歷史上屬于自己的證據(jù)，只是由于特殊原因被他人占用，從而為自己的民事訴訟提供充足證據(jù)。 對(duì)徐匯區(qū)房地局拒絕公開行為不服，董某向徐匯區(qū)法院提起行政訴訟，要求法院判令被告履行信息公開義務(wù)。董某提起訴訟的理由是，根據(jù) 《 上海市政府信息公開規(guī)定 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 信息公開規(guī)定 》 ，政府信息公開工作應(yīng)以公開為原則，不公開為例外；除法律明文規(guī)定可以免除公開的信息，其余政府信息應(yīng)該按規(guī)定公開。 一審法院駁回了董銘的訴訟請(qǐng)求，董銘即向上海市第一中級(jí)人民法院提起上訴。 2022年 6月 21日，二審法庭上，被訴人上海市徐匯區(qū)房地局突然提出，上訴人要求查閱其父親董其昌名下的房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬資料根本不存在。 8月 1日，上海市第一中級(jí)人民法院的行政判決書，作出終審判決：駁回上訴，維持原判。 污染環(huán)境理當(dāng)罰 程序不當(dāng)被撤銷 個(gè)體工商戶陳立江于 2022年 5月 22日開辦滁州市南譙區(qū)擔(dān)子塑料顆粒加工廠。在既未經(jīng)過環(huán)評(píng)，又無環(huán)保設(shè)備的情況下開工生產(chǎn)，工廠廢水直接向農(nóng)田排放。 2022年 6月 27日，南譙區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局通過調(diào)查，對(duì)其違法開工和生產(chǎn)行為作出了行政處罰。 2022年，相關(guān)農(nóng)戶持行政處罰決定書起訴陳立江，要求賠償污染損失。直到此時(shí)，陳立江才知自己受到過區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局的行政處罰。陳立江不服，訴至法院要求撤銷。 法院審理查明， 2022年 3月，區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局接到群眾舉報(bào)。隨后，于 6月 19日取出水樣，送滁州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)。結(jié)果顯示，該廠所排廢水污染嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)此，區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局對(duì)陳立江作出行政處罰：責(zé)令原告企業(yè)停止生產(chǎn)，定期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù) 。限期完成環(huán)評(píng)手續(xù)并申請(qǐng)環(huán)保部門驗(yàn)收，經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。 但行政處罰決定書，未對(duì)陳立江不服行政處罰提起申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟的期限、途徑等加以明示告之。在送達(dá)處罰決定書時(shí)，南譙區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局未找到原告本人，而將處罰決定書塞進(jìn)工廠大門內(nèi)，即視為送達(dá)。 法院審理后認(rèn)為，陳立江申請(qǐng)開辦的企業(yè)，沒有履行環(huán)評(píng)手續(xù)即開工作業(yè)并造成污染事實(shí)存在，南譙區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局對(duì)其作出行政處罰正當(dāng)。但區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局所作的行政處罰決定，未依法告知陳立江不服行政處罰決定的救濟(jì)途徑及期限，明顯違反我國行政處罰法有關(guān)規(guī)定。 同時(shí)也未能按照法律規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。據(jù)此，認(rèn)定南譙區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局所作具體行政行為程序嚴(yán)重違法。原告要求撤銷，理由成立。 法院隨即依法撤銷處罰決定，并判決區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局重新作出具體行政行為。 行政效率原則 （ 1） 嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限 。 （ 2） 行政機(jī)構(gòu)組織精干 。 （ 3） 加強(qiáng)行政決策 、 行政行為的成本 ——效益分析 。 行政應(yīng)急性原則 二、行政法主體 組織：國家機(jī)關(guān) 、 企事業(yè)組織 、 社會(huì)團(tuán)體和其他組織 。 個(gè)人：國家公務(wù)員及作為行政相對(duì)人的公民 、 外國人 、 無國籍人等 。 行政法主體與行政主體 ： 行政主體：能以自己的名義行使國家行政職權(quán) ， 作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為 ， 并由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體 。 ★ 行政主體是行政法主體中的恒定的一方 ， 是行政法主體的一種 。 （ 一 ） 行政機(jī)關(guān) 概念 、 性質(zhì) 、 特征 （ 1） 概念 依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的 行使國家行政職能 的 國家機(jī)關(guān) 。 （ 2） 性質(zhì) ① 相對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān) 是執(zhí)行機(jī)關(guān) ② 相對(duì)于行政相對(duì)人 是行政主體 （ 3） 特征 ① 行使國家行政職權(quán) ， 管理國家行政事務(wù) 。 ② 組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) —從屬制 。 ③ 決策體制一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制 。 ④ 主動(dòng) 、 經(jīng)常和不間斷的行使職能 。 ⑤ 經(jīng)常 、 直接 、 廣泛地與個(gè)人 、 組織打交道 。 分類 （ 1）一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān) 依據(jù)：權(quán)限范圍 一般行政機(jī)關(guān)：全方位 。 部門行政機(jī)關(guān)：局部性 。 （ 2）職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān) 依據(jù)：管理的客體和內(nèi)容 職能性行政機(jī)關(guān)：綜合性 、 跨部門 、 跨行業(yè)的 。 專業(yè)性行政機(jī)關(guān)：專門性 、 部門性 、 行業(yè)性的 。 （ 3） 專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān) 依據(jù)：行使職能情況及與行政相對(duì)人關(guān)系 專門執(zhí)法機(jī)關(guān)：直接與行政相對(duì)人打交道 。 普通管理機(jī)關(guān)：不直接與行政相對(duì)人打交道 。 職責(zé)、職權(quán) （ 1）職責(zé) ①保障國家安全。 ②維護(hù)社會(huì)秩序。 ③保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ④保障和促進(jìn)文化進(jìn)步。 ⑤健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利。 ⑥保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。 （ 2） 主要職權(quán) ? ① 行政立法 。 ? ② 行政命令權(quán) 。 ? ③ 行政處理權(quán) 。 ? ④ 行政監(jiān)督權(quán) 。 ? ⑤ 行政裁決權(quán) 。 ? ⑥ 行政強(qiáng)制權(quán) 。 ? ⑦ 行政處罰權(quán) 。 我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系、設(shè)置 （ 1）中央行政機(jī)關(guān) A、 ★ 國務(wù)院各部委：（共 27個(gè)） 外交部；國防部；國家發(fā)展和改革委員會(huì)；教育部。 科學(xué)技術(shù)部；工業(yè)和信息化部；國家民族事務(wù)委員會(huì)；公安部。 國家安全部；監(jiān)察部；民政部；司法部。 鐵道部；交通運(yùn)輸部；水利部；農(nóng)業(yè)部。 財(cái)政部；人力資源和社會(huì)保障部；國土資源部；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 環(huán)境保護(hù)部；商務(wù)部；文化部；衛(wèi)生部。 國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)；中國人民銀行；審計(jì)署。 B、 ★ 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 國家新聞出版署 、海關(guān)總署、 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家旅游局、 國家統(tǒng)計(jì)局 、國家體育總局 、國家稅務(wù)總局 、國家工商行政管理總局 、國家版權(quán)局 、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 、國家廣播電影電視總局 國家林業(yè)局、 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 、國家煤礦安全監(jiān)察局 C、 ★ 國務(wù)院部委管理的國家局 國家外匯管理局 、國家海洋局 、國家中醫(yī)藥管理局 、國家郵政局 、國家航天局 、國家外國專家局、 國家煙草專賣局 、國家糧食局 、國家測(cè)繪局 、國家文物局 、國家檔案局 等 D、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室 、國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室 、國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 、國務(wù)院法制辦公室 E、國務(wù)院直屬事業(yè)單位 國務(wù)院發(fā)展研究中心、 中國氣象局 、中國社會(huì)科學(xué)院 、中國科學(xué)院、 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、 國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、 中國地震信息網(wǎng)、 新華通訊社、 中國工程院、 國家行政學(xué)院 、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) ? 1982年，國務(wù)院 100個(gè)部門裁了 39個(gè) ? 1988年，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)由原有的 67個(gè)減為 60個(gè)，國務(wù)院人員編制比原來減少 9700多人； ? 1993年，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的 86個(gè)減少到 59個(gè)，人員減少 20%； ? 1998年，國務(wù)院 40個(gè)組成部門，僅保留 29個(gè)； ? 2022年，設(shè)立國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國家藥監(jiān)局、安監(jiān)總局等。 ? 2022年，國務(wù)院部門調(diào)至 27個(gè)， 正部級(jí)減少 4個(gè)。 （ 2）一般地方行政機(jī)關(guān) （ 3）民族自治地方的行政機(jī)關(guān) （ 4）特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān) （二）其他行使行政職權(quán)的組織 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （ 1） 被授權(quán)組織的條件