【正文】 存在的主要問(wèn)題 納帕海濕地綜合保護(hù)工程項(xiàng)目位于迪慶藏族自治州香格里拉縣西邊，主要存在納帕海濕地綜合保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；入納帕海的河道垃圾熏天，污染水體與垃圾一同進(jìn)入納帕海；納帕海濕地乃至周邊過(guò)渡放牧，植被被破壞，沼澤面積減少；進(jìn)入納帕海的河道與出納帕海通道防洪體系順其自然，在汛期防洪安全受到嚴(yán)重威脅，周邊農(nóng)牧民無(wú)法正常進(jìn)出；進(jìn)入納帕海河道全是不規(guī)則土渠，出納帕海的唯一防洪通道落水溶洞堵塞嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足納帕海濕地綜合保護(hù)區(qū)乃至城市發(fā)展的防洪要求；納帕海濕地作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，也是香格里拉旅游勝地，納帕海濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)規(guī)則道路，車輛難以通行，制約著香格里拉縣的旅游業(yè)發(fā)展。下面的照片部分反映了納帕海濕地目前存在的一些嚴(yán)重現(xiàn)象。 （1）濕地面積減少、沼澤旱化沙化嚴(yán)重20世紀(jì)70年代以來(lái)，人類活動(dòng)對(duì)納帕海濕地生態(tài)環(huán)境的干預(yù)逐步加重， 由于當(dāng)?shù)厝丝谠黾右约皞鹘y(tǒng)生活方式對(duì)木材和資源的需求，使得沼澤周圍山坡上的森林破壞嚴(yán)重，納帕海周邊原始森林地開(kāi)采所造成的水土流失，減弱了森林涵養(yǎng)沼澤水源的功能，降雨直接以地表徑流匯入納帕海而流走，而地表徑流中的土壤則在納帕海沼澤沉積，結(jié)果造成湖面面積減少。同時(shí)為增加農(nóng)耕地，擴(kuò)大牧場(chǎng)，在湖中開(kāi)挖排水溝，擴(kuò)大出水口降低水位，致使沼澤被分割成許多部分，成為水生生物生存的孤島，阻斷了生物間的交流，破壞了生物的連續(xù)性與完整性，更為直接的是在排水疏干的地方開(kāi)墾成耕地或放牧，直接引起沼澤逆向生態(tài)演替，導(dǎo)致沼澤破碎化、旱化十分嚴(yán)重。濕地水域大面積縮小，植被退化萎縮，更顯著的是出現(xiàn)了大狼毒等沼澤退化的標(biāo)志植物，標(biāo)志著濕地環(huán)境的逐步喪失以及濕地生態(tài)系統(tǒng)向陸生生態(tài)系統(tǒng)的演替加劇。近20多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，不同程度疏干沼澤土的面積約為總面積的90%，使沼澤土壤的發(fā)育受到抑制或停止發(fā)育，大多退化為草甸土或耕地。目前納帕海濕地由于排水、疏干墾殖，泥沙淤積，面積喪失了70％。這一結(jié)果導(dǎo)致濕地水環(huán)境改變，湖水水面、沼澤面積減少，旱化嚴(yán)重。 （2）濕地水質(zhì)變劣惡化 作為香格里拉縣城排污的唯一出口，納帕海一直承擔(dān)著接納和降解整個(gè)周圍區(qū)域生產(chǎn)生活廢污水的功能，其中接納縣城生活污水的龍?zhí)逗?、納赤河直排納帕海。由于受耕作習(xí)慣等限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎不使用化肥、農(nóng)藥，但放養(yǎng)的牲畜排泄的部分糞便會(huì)隨降雨徑流排入納帕海，再加上附近村莊生活垃圾及死亡牲畜尸體的丟棄，濕地周圍受游人、馬匹的踐踏，濕地主要補(bǔ)給水源均受到不同程度的污染，而由于近年來(lái)納帕海濕地面積減少，水文條件改變，環(huán)境容量下降，導(dǎo)致一些濕地區(qū)域水環(huán)境狀況惡劣。濕地的細(xì)菌和大腸菌群指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，與相鄰的碧塔海和屬都湖濕地相比，均高出幾十至幾百倍。在村莊和旅游景點(diǎn)附近濕地水體甚至有富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)。（3）土壤養(yǎng)分衰減退化超載放牧對(duì)濕地土壤破壞嚴(yán)重。納帕海濕地牧場(chǎng)面積36000畝，可產(chǎn)牧草1080萬(wàn)公斤，按每頭牦牛全年放牧365天，每天采食新鮮牧草30公斤，理論載蓄量為1567黃牛單位，而實(shí)際載蓄為7486黃牛單位，%，草場(chǎng)資源與牲畜放牧關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，大大超過(guò)了自身的載蓄容量。超出環(huán)境容量的放牧，不僅使可食優(yōu)質(zhì)牧草大量消耗，失去有性繁殖，劣質(zhì)牧草大量增殖、不可食的有毒雜草大狼毒出現(xiàn)。而且過(guò)度放牧引起沼澤土壤生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)中有機(jī)物質(zhì)的歸還量減少，影響腐殖質(zhì)積累，干擾和破壞了土壤生態(tài)系統(tǒng)正常的物質(zhì)循環(huán)，降低物種豐富度和多樣性，且對(duì)草地的踐踏造成地表植被和表層土壤破壞或板結(jié)。牲畜踐踏嚴(yán)重地破壞了沼澤土和泥炭土的草根層，加速了有機(jī)質(zhì)分解，促進(jìn)了礦化作用，導(dǎo)致沼澤土壤養(yǎng)分含量衰減下降，加劇了濕地退化。且隨踐踏程度加劇，下降幅度增大。草甸受到馬匹等牲畜的踐踏作用較為強(qiáng)烈，%%；%%。土壤速效氮、磷、鉀也呈現(xiàn)出相同的下降趨勢(shì)，與對(duì)照相比，草甸的速效氮、磷、%，%，%；%，%，%。更有甚者是成群放養(yǎng)的家豬，拱翻濕地沼澤化草甸草根層找食，破壞面積約占沼澤化草甸面積的1/4，使草根層枯死，泥炭土層破壞殆盡，下覆層出露，有的地方已開(kāi)始出現(xiàn)沙化，破壞性巨大，導(dǎo)致黑頸鶴的主要食物黃蜆也隨之減少或消亡，對(duì)放養(yǎng)家豬的沼澤化草甸進(jìn)行的對(duì)比研究表明：水解氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、速效磷、%、%、%、%、%；%%。納帕海獨(dú)特美麗的自然景觀使其成為生態(tài)旅游的一大聚焦點(diǎn)，但由于缺乏規(guī)范的管理和控制，隨著游客數(shù)量增加，游人和馬匹的踐踏以及糞便和垃圾的污染，一方面造成水質(zhì)變劣，另一方面，馬匹和人的過(guò)度踐踏極大地破壞了沼澤土和泥炭土的草根層，加速了有機(jī)質(zhì)分解，促進(jìn)了礦化作用，導(dǎo)致沼澤土壤養(yǎng)分含量迅速下降而衰減退化，嚴(yán)重地區(qū)草根層被破壞殆盡，加劇了沼澤退化。實(shí)測(cè)結(jié)果表明，馬匹和人的過(guò)度踐踏導(dǎo)致土壤表層物理性狀變化，增加土壤緊實(shí)度。由于納帕海濕地兼有的水體和陸地雙重特征，不僅為動(dòng)植物群落提供了復(fù)雜而完備的特殊生境，孕育了豐富的生物多樣性，還為許多珍稀瀕危物種提供了棲息繁衍地，納帕海濕地作為黑頸鶴遷徙中線的唯一目的地。據(jù)資料研究表明，納帕海濕地分布有鳥類41種，其中有不少屬國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，如黑頸鶴、黑鸛、白馬雞、白琵鷺、赤麻鴨、丹頂鶴、赤頸鶴、大天鵝以及省級(jí)保護(hù)水禽如灰雁、斑頭雁等。由于環(huán)境脅迫，濕地生態(tài)環(huán)境惡化，食物來(lái)源減少，水禽活動(dòng)范圍縮小，許多珍稀種種群數(shù)量或減少或消失，這些重要水禽中，屬國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物的丹頂鶴和赤頸鶴，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)種類大天鵝，到20世紀(jì)80、90年代尚存，現(xiàn)已不見(jiàn)蹤跡；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴的數(shù)量也有所減少，具體見(jiàn)表。目前僅有斑頭雁、紅嘴鷗、赤麻鴨等較為常見(jiàn)。表2－1 納帕海濕地珍稀水禽存在現(xiàn)狀名稱保護(hù)級(jí)別存在現(xiàn)狀丹頂鶴國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物20世紀(jì)60年代以前數(shù)量較多，王紫江1980年冬僅見(jiàn)8～9只，1981年僅見(jiàn)5 只,現(xiàn)已不見(jiàn)蹤跡赤頸鶴國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物1986年曾有捕獲，現(xiàn)已絕跡黑頸鶴國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物1984年12月觀察到149只, 1991年12月僅見(jiàn)70只, 1994年報(bào)道納帕海越冬的數(shù)量在50～84只之間大天鵝國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物1992年觀察到2只，現(xiàn)已看不到蹤跡盡管納帕海濕地地處高寒山地，但水生植物群落類型及其區(qū)系組成卻比長(zhǎng)江中下游湖泊濕地豐富，而且水生植物群落也較為復(fù)雜，區(qū)系組成以溫帶成分為主，包含了世界廣布、世界熱帶分布、北溫帶分布、東亞分布、極高山地理成分和淡水湖泊特有植物群落類型六大地理成分，而且珍稀瀕危和特有物種比例高，不僅具有國(guó)內(nèi)濕地大部分水生植物群落，還具有長(zhǎng)江中下游平原濕地所不具有的北極高山類型。隨著納帕海濕地排水強(qiáng)度的增強(qiáng)，濕地水位不斷降低，湖水向外漏泄，濕地環(huán)境逐步喪失，當(dāng)前納帕海濕地植被分布格局上的總體變化是挺水植物群落不斷增多，分布面積擴(kuò)大，而沉水型和浮葉型植物群落在數(shù)量分布面積上有逐漸減少的趨勢(shì)。納帕海濕地物種種類有所增加，然而作為維護(hù)濕地功能的水生、濕生種類卻隨人為擾動(dòng)強(qiáng)度的增加不斷減少或消失，濕地呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的退化，濕地功能發(fā)揮受到影響。變化較為顯著的是極高山分布的杉葉藻群落除在積水低洼處尚有零星分布外，原有的沼生植物包括伴生的菹草(Potamogeton crispus)、蓖齒眼子菜(Potamogeton maackianus)等數(shù)量明顯減少、面積大幅度縮小，分布范圍急劇萎縮，北溫帶分布的古老物種小黑三棱(Sparganium simplex)、特有種扇葉水毛茛（Batrac Zizania caduciflora）已不見(jiàn)蹤跡，而需積水較淺的華扁穗草(Blysmus sinopyessus)、無(wú)翅苔草(Carex pleistoguna)、水蓼(Polygonum hydropiper hium bungei)等明顯增多。另外，錫金報(bào)春(Primula sikkimensis)、抽葶驢蹄草(Caltha scaposa)、沿溝草(Catabrosd aquatica)、疏花早熟禾(Poa chalarantha)、發(fā)草(Deschampsia longiflora ),粗齒堇菜(Viola urophylla)、斑唇馬先蒿(pedicularis longiflora var．tubiformis)等中生一旱生植物出現(xiàn)或顯著增加，最為典型的是出現(xiàn)了大狼毒(Euphorbia jolkinii)等沼澤退化的標(biāo)志植物。納帕海流域四周雪山環(huán)繞，唯一的出水是通過(guò)位于納帕海西北部的天然落水洞排入金沙江，容易因落水洞堵塞而形成區(qū)域澇災(zāi)。2010年底現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)8個(gè)較大的落水洞已出現(xiàn)不同程度的淤塞狀況，不再流水，其余落水洞也存在不同程度的淤塞，而且發(fā)現(xiàn)往年同期納帕海自然保護(hù)區(qū)基本處于無(wú)水狀態(tài)，但今2010年濕地保護(hù)區(qū)蓄水量仍然較多，這表明落水洞泄水能力較往年大為降低，主要是因?yàn)槁渌闯霈F(xiàn)嚴(yán)重堵塞所致。由于人為的過(guò)渡干擾導(dǎo)致濕地地表植被破壞、土壤板結(jié)、土質(zhì)下降、水質(zhì)污染，而且納帕海濕地景觀破碎嚴(yán)重，導(dǎo)致納帕海濕地景觀美學(xué)價(jià)值降低，直接影響著濕地資源的可持續(xù)利用。濕地是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能；同時(shí)，濕地也是生物多樣性的發(fā)源地之一，無(wú)數(shù)種類的植物和眾多的鳥類、哺乳類、爬行類、兩棲類以及無(wú)脊椎動(dòng)物在這里生存、繁衍。濕地以其獨(dú)特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系。2004年“世界濕地日”的主題是“從高山到大海，濕地在為我們服務(wù)”，就說(shuō)明了濕地的巨大作用和全人類對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。納帕海是金沙江流域云南西北高原低緯度高海拔的季節(jié)性湖泊濕地，為我國(guó)濕地的獨(dú)特類型。由于其發(fā)育于生態(tài)脆弱的橫斷山石灰?guī)r地區(qū)，地處長(zhǎng)江上游，承接和調(diào)節(jié)著高原山區(qū)的冰雪融水、地表徑流和河流水量，控制著土壤侵蝕，對(duì)長(zhǎng)江下游水位和水量均衡有著重要作用，而有著特殊的生態(tài)意義。但長(zhǎng)期以來(lái)不合理開(kāi)發(fā)利用，目前該區(qū)生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題十分嚴(yán)重，使當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅。如果不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。因此，必須站在國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，抓緊實(shí)施納帕海的濕地綜合保護(hù)工程，保護(hù)人類的生存環(huán)境和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！度珖?guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》的需要 2003年9月，國(guó)務(wù)院原則同意《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002－2030年）》作為今后濕地保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并指示國(guó)家林業(yè)局要盡快會(huì)同有關(guān)部門編制近期全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體措施。2004年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知”，明確要求要通過(guò)編制和實(shí)施濕地保護(hù)工程規(guī)劃，把濕地保護(hù)落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。為了在短期內(nèi)盡快改善我國(guó)濕地生態(tài)狀況，必須確定濕地保護(hù)的布局和優(yōu)先領(lǐng)域，在2005－2010期間，先期啟動(dòng)一批保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用示范、能力建設(shè)等方面的優(yōu)先項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002－2030年）》提出的中長(zhǎng)期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。由于過(guò)去排水墾殖造田、過(guò)牧超載等人類活動(dòng)的強(qiáng)烈干預(yù)對(duì)納帕海濕地發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生顯著影響，目前納帕海出現(xiàn)濕地退化、面積縮小、旱化嚴(yán)重、水質(zhì)惡化、濕地植被類型改變、生物多樣性喪失，種群數(shù)量減少等現(xiàn)象，沼澤生態(tài)系統(tǒng)受損程度日益加重。具體表現(xiàn)在：其一，沼澤旱化，發(fā)生逆向生態(tài)演替，植物群落中沼生和水生植物逐漸減少，沼澤和濕地向沼澤化草甸、草甸演替；其二，納帕海濕地由于排水、疏干墾殖，泥沙淤積，面積喪失了70％，40年間湖面面積減少了90％；其三，動(dòng)植物的種類、種群數(shù)量減少，分布范圍縮小，生物多樣性喪失；其四，草場(chǎng)資源與牲畜放牧關(guān)系嚴(yán)重失調(diào),超載率高達(dá)133%,土壤養(yǎng)分衰減下降,濕地嚴(yán)重退化；其五，由于香格里拉縣城生活污水直排濕地，加上濕地環(huán)境容量降低，濕地水質(zhì)受到污染。納帕海地處青藏高原與云貴高原之間的滇西北地區(qū)，該地區(qū)是中國(guó)和全球重要的生物多樣性富集區(qū)和物種基因?qū)殠?kù)。這里有中國(guó)三分之一以上的高等植物和動(dòng)物種數(shù)，也是全球景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最豐富、特有物種最集中、民族文化豐富多樣的地區(qū)。然而與地球上大多數(shù)自然遺產(chǎn)地一樣，納帕海這里也正面臨著人類活動(dòng)加劇而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱以及巨大的環(huán)保壓力，針對(duì)這個(gè)實(shí)際情況，云南省將該地區(qū)列入了《滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》中，以期通過(guò)對(duì)濕地實(shí)施保護(hù)和恢復(fù)工程，盡快改變局部的生態(tài)環(huán)境，緩解由于濕地退化導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題，保護(hù)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。、控制合理水位和縣城防洪安全的需要納帕海地處金沙江流域，是周圍納赤河、奶子河、龍?zhí)逗拥?0余條河流的匯集點(diǎn)。由于地處高原高寒地區(qū)，納帕海周邊山體基巖常年受冬季冰雪凍脹，夏季雨水沖刷，風(fēng)化和溶蝕現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在石灰?guī)r地帶，由于溶蝕形成大量破碎石塊和喀斯特現(xiàn)象，易形成局部地表固體徑流，對(duì)納帕海落水洞的堵塞影響較大。而納帕海流域地質(zhì)構(gòu)造特殊，區(qū)域斷裂褶皺構(gòu)造以南北為主，東西向構(gòu)造均屬一次性，所以形成高原盆地，四周雪山環(huán)繞，納帕海湖水只有通過(guò)唯一的出水口天然落水洞排入金沙江，容易因落水洞堵塞而形成區(qū)域澇災(zāi)和洪災(zāi)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)8個(gè)較大的落水洞已出現(xiàn)不同程度的淤塞，實(shí)地調(diào)查了解，往年春冬季節(jié)納帕海濕地水量較少，但2010年12月納帕海濕地蓄水量仍然很多，這表明落水洞泄水能力較往年大為降低，防洪排澇形勢(shì)極為嚴(yán)峻。而1993年8月發(fā)生50年一遇的降水，導(dǎo)致耕地、牧場(chǎng)受淹，交通中斷，縣城局部地段受淹，皆因泄水不暢所致。 是香格里拉縣城及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要位于云南省西北部的迪慶藏族自治州是一個(gè)以藏族為主的多民族地區(qū)，是云南唯一的藏族自治州，也是全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一，少數(shù)民族占總?cè)藬?shù)的84%，%。由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，迪慶州也是我省經(jīng)濟(jì)、科技和教育等方面發(fā)展較為緩慢和相對(duì)滯后的地區(qū)。全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額和農(nóng)民人均純收入分別處于全省的倒數(shù)第2和第4位，而生產(chǎn)總值與地方財(cái)政預(yù)算收入排在全省末位，到2009年底，全州仍有貧困人口約13萬(wàn)人，占全州農(nóng)業(yè)人口的45％，還有76個(gè)特困村，占全州行政村總數(shù)的42％，農(nóng)牧民增收困難，％，是全國(guó)平均水平的近10倍。