【正文】 快會同有關部門編制近期全國濕地保護工程實施規(guī)劃，明確建設目標任務和具體措施。由于其發(fā)育于生態(tài)脆弱的橫斷山石灰?guī)r地區(qū)，地處長江上游，承接和調(diào)節(jié)著高原山區(qū)的冰雪融水、地表徑流和河流水量，控制著土壤侵蝕，對長江下游水位和水量均衡有著重要作用，而有著特殊的生態(tài)意義。濕地以其獨特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關系。納帕海流域四周雪山環(huán)繞，唯一的出水是通過位于納帕海西北部的天然落水洞排入金沙江，容易因落水洞堵塞而形成區(qū)域澇災。隨著納帕海濕地排水強度的增強，濕地水位不斷降低，湖水向外漏泄，濕地環(huán)境逐步喪失，當前納帕海濕地植被分布格局上的總體變化是挺水植物群落不斷增多，分布面積擴大，而沉水型和浮葉型植物群落在數(shù)量分布面積上有逐漸減少的趨勢。據(jù)資料研究表明，納帕海濕地分布有鳥類41種，其中有不少屬國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護動物，如黑頸鶴、黑鸛、白馬雞、白琵鷺、赤麻鴨、丹頂鶴、赤頸鶴、大天鵝以及省級保護水禽如灰雁、斑頭雁等。更有甚者是成群放養(yǎng)的家豬，拱翻濕地沼澤化草甸草根層找食，破壞面積約占沼澤化草甸面積的1/4，使草根層枯死，泥炭土層破壞殆盡，下覆層出露，有的地方已開始出現(xiàn)沙化，破壞性巨大，導致黑頸鶴的主要食物黃蜆也隨之減少或消亡，對放養(yǎng)家豬的沼澤化草甸進行的對比研究表明：水解氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、速效磷、%、%、%、%、%；%%。牲畜踐踏嚴重地破壞了沼澤土和泥炭土的草根層，加速了有機質(zhì)分解，促進了礦化作用，導致沼澤土壤養(yǎng)分含量衰減下降，加劇了濕地退化。（3）土壤養(yǎng)分衰減退化超載放牧對濕地土壤破壞嚴重。 （2）濕地水質(zhì)變劣惡化 作為香格里拉縣城排污的唯一出口，納帕海一直承擔著接納和降解整個周圍區(qū)域生產(chǎn)生活廢污水的功能，其中接納縣城生活污水的龍?zhí)逗?、納赤河直排納帕海。濕地水域大面積縮小，植被退化萎縮，更顯著的是出現(xiàn)了大狼毒等沼澤退化的標志植物，標志著濕地環(huán)境的逐步喪失以及濕地生態(tài)系統(tǒng)向陸生生態(tài)系統(tǒng)的演替加劇。納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目可行性研究報告 2項目建設的必要性與可行性2項目建設的必要性與可行性 納帕海濕地存在的主要問題 納帕海濕地綜合保護工程項目位于迪慶藏族自治州香格里拉縣西邊，主要存在納帕海濕地綜合保護區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的發(fā)展態(tài)勢；入納帕海的河道垃圾熏天，污染水體與垃圾一同進入納帕海；納帕海濕地乃至周邊過渡放牧，植被被破壞，沼澤面積減少；進入納帕海的河道與出納帕海通道防洪體系順其自然，在汛期防洪安全受到嚴重威脅，周邊農(nóng)牧民無法正常進出；進入納帕海河道全是不規(guī)則土渠，出納帕海的唯一防洪通道落水溶洞堵塞嚴重，遠遠不能滿足納帕海濕地綜合保護區(qū)乃至城市發(fā)展的防洪要求；納帕海濕地作為國家重點保護區(qū)域，也是香格里拉旅游勝地，納帕海濕地保護區(qū)內(nèi)無規(guī)則道路，車輛難以通行，制約著香格里拉縣的旅游業(yè)發(fā)展。建議當?shù)卣块T重視水文資料的收集，盡快在納帕海區(qū)域設立水文觀測站，收集該區(qū)域的水位及落水溶洞的泄水量等水文資料，為今后的工程建設提供有力支撐。（3）入湖河道整治與環(huán)湖通道建設：入湖河道水體污染，河道行洪標準無法滿足濕地區(qū)域發(fā)展要求，周邊牧民以及游客進入濕地通道不健全，嚴重影響了濕地的恢復和當?shù)卮迕竦某鲂邪踩约奥糜问聵I(yè)的發(fā)展。對納帕海國際重要濕地綜合治理工程進行投資估算。確定達拉河流量、流速、過水斷面形式及工程措施。采取以國家投資為主，同時也要制定積極有效的市場機制，鼓勵和引導集體、個人以各種形式參與到濕地保護公益事業(yè)，充分調(diào)動廣大群眾參與濕地保護和合理利用示范工程的積極性。合理布局、突出重點。（13）。（9）。（5）納帕海濕地植物恢復工程。（1）納帕海濕地入口水質(zhì)凈化工程，其中快速滲濾系統(tǒng)面積32hm2，,。 納帕海濕地綜合保護項目建設是在濕地現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)及生物群落構成的基礎上，通過生態(tài)措施和工程措施對濕地進行修復治理。附近有十余條河流匯入納帕海，整個濕地湖水經(jīng)過納帕海西北面的天然溶洞及裂隙排泄，并自暗河流入金沙江。世界各國濕地科學工作者都意識到了濕地評價的重要性，因而廣泛地開展了濕地研究工作。納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目可行性研究報告目 錄綜合說明 11總 論 4 4 4 4 4 4 4 5 原則和范圍 5 5 6 7 7 82項目建設的必要性與可行性 10 10 納帕海濕地存在的主要問題 10 14 16 18 18 19《全國濕地保護工程規(guī)劃》的需要 19 控制合理水位和縣城防洪安全的需要 21 是香格里拉縣城及周邊地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要 21 23 23 23 2地貌 2植被 24 植物資源狀況 25 25 263工程地質(zhì) 27 27 地層及巖性 27 29 30 30 31 32 36 37 384項目建設目標和規(guī)模 39 39 39 39 40 41 水文氣象 42 42 43 44 45 46 47 48 48～面積～蓄水量特征 51 52 54 60 63 縣城污水處理廠排放污水負荷 63 63 納帕海濕地流域面源污染負荷 69 70 70 70 71 71 71 71 72（田）還濕地工程 725項目方案論證 74 74 74 77 80 80 83（田）還濕地方案 83 83 84 86 納帕海濕地流域排澇泄水工程 876運行管理 90 濕地系統(tǒng)的土壤管理 90 濕地水位運行管理 90 廢棄物的清理 91 917施工組織設計 94 施工條件 94 施工導流 95 主體工程施工 95 97 978環(huán)保措施與環(huán)境影響分析 98 98 98 99 1019勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生 102 102 102 102 10地方項目主管部門的有關規(guī)定 10規(guī)程、標準 103 104 104 10排煙、除塵 105 105 105 105 106 106 生產(chǎn)過程中危險因數(shù)較大的主要設備 106 勞動安全設計 106 防火、防爆 106 106 106 工業(yè)衛(wèi)生設計 107 107 107 10防污、防腐蝕 10710節(jié)能設計 108 節(jié)能的意義 108 設計依據(jù) 108 108 能源供應及消耗狀況 109 節(jié)能中長期專項規(guī)劃和節(jié)能目標 109 110 主體工程節(jié)能設計 110 機電設備節(jié)能設計 110 施工組織節(jié)能設計 111 111 工程能耗分析 111 節(jié)能效果綜合評價 112 工程項目評價 112 節(jié)能設計評價 112 節(jié)能措施評價 11211工程招投標 11412工程投資估算 116 116 11指標 116 117 118 11913效益分析及評價 133 133 133 13蓄洪防旱 133 134 134 135 13514項目風險分析 136 136 136 136 13715綜合評價及結論 138 =附件=附件1：《納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目可行性研究報告》初審意見附件2：《迪慶州國土資源局關于納帕海國際重要濕地綜合保護工程建設項目用地的預審意見》附件3：《建設項目環(huán)境影響登記表（試行）》附件4：《納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目地質(zhì)勘察成果及圖紙》=附圖=附圖1：項目建設區(qū)域位置圖附圖2：納帕海國際重要濕地保護工程項目平面布置示意圖附圖3：水質(zhì)凈化單元平面布置示意圖附圖4：達拉河治理橫斷面圖附圖5：擋水壩橫剖面圖附圖6：落水洞防護圖附圖7：環(huán)湖通道設計圖附圖8：排澇泄水隧洞圖注：上述附圖部分在報告中，其余在可研設計圖紙中納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目可行性研究報告 綜合說明綜合說明濕地是全球非常重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，早期的人類文明都是以濕地做后盾發(fā)展起來的，像尼羅河流域的埃及、長江流域的中國、印度河流域的印度，以及幼發(fā)拉底河和底格里斯河流域的古巴比倫王國。此次編寫的《納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目可行性研究報告》是在云南省發(fā)展和改革委員會2008年11月11日評審通過的《納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目可行性研究報告》的基礎上對部分項目內(nèi)容進修編、補充、完善。作為我國特有的一級珍稀瀕危鳥類——黑頸鶴的重要越冬棲息地，1984年建立了納帕海省級自然保護區(qū)，2004年12月被指定為“國際重要濕地”，列入國際重要濕地名錄。根據(jù)納帕海濕地現(xiàn)狀條件及面臨的主要問題，采取的生態(tài)保護措施包括：增加濕地湖面面積，修復當?shù)刂参锶郝?，水質(zhì)土壤處理等；采取的工程措施包括：達拉河河道整治、疏通天然落水溶洞、納帕海流域排澇泄水隧洞工程和濕地攔水壩工程以及環(huán)湖通道等。（2）達拉河整治工程，, 。（6）納帕海濕地環(huán)湖通道工程。（10）。（14）。資金來源：，占總投資80%，占總投資20%。根據(jù)工程區(qū)的時空與地域分布，確定各項建設方案，充分考慮當?shù)氐淖匀粭l件與社會條件，抓住項目建設的主要特點和濕地保護面臨的主要問題，落實主攻方向，采取不同的保護和恢復措施，盡量做到因地制宜、按需建設。 “納帕海國際重要濕地綜合治理工程可行性研究報告”的編制包括：確定納帕海國際重要濕地綜合治理工程的規(guī)模和范圍。根據(jù)濕地動植物生活習性，參考流域水文狀況、落水洞泄水特點，確定納帕海濕地的運行水位，并進行攔水壩等設計。研究表明，納帕海濕地目前迫切需要解決的問題主要包括：（1）濕地生存條件的改善與修復：由于人為干擾，目前每年春季濕地出現(xiàn)旱化、水域面積縮小、生物多樣性衰退及水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題。因此有必要采取相應措施維持濕地植物生長所需要的生存條件，處于較為適宜的狀態(tài)；為此需要首先實施疏通落水溶洞，修建攔水壩，修建排澇泄水隧洞，既保證納帕海汛期湖水有效下泄，又可以維持一定濕地水域面積和水位，并對周圍居民不造成淹沒。限于時間和資金關系，目前納帕海區(qū)域內(nèi)僅進行過局部區(qū)域具有建設工程代表性的工程地質(zhì)勘察和工程測繪，整個區(qū)域內(nèi)測量和地質(zhì)勘察資料不完整。下面的照片部分反映了納帕海濕地目前存在的一些嚴重現(xiàn)象。近20多年來的統(tǒng)計數(shù)字表明，不同程度疏干沼澤土的面積約為總面積的90%，使沼澤土壤的發(fā)育受到抑制或停止發(fā)育，大多退化為草甸土或耕地。由于受耕作習慣等限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎不使用化肥、農(nóng)藥，但放養(yǎng)的牲畜排泄的部分糞便會隨降雨徑流排入納帕海，再加上附近村莊生活垃圾及死亡牲畜尸體的丟棄，濕地周圍受游人、馬匹的踐踏，濕地主要補給水源均受到不同程度的污染，而由于近年來納帕海濕地面積減少，水文條件改變，環(huán)境容量下降，導致一些濕地區(qū)域水環(huán)境狀況惡劣。納帕海濕地牧場面積36000畝，可產(chǎn)牧草1080萬公斤，按每頭牦牛全年放牧365天，每天采食新鮮牧草30公斤，理論載蓄量為1567黃牛單位，而實際載蓄為7486黃牛單位，%，草場資源與牲畜放牧關系嚴重失調(diào)，大大超過了自身的載蓄容量。且隨踐踏程度加劇，下降幅度增大。納帕海獨特美麗的自然景觀使其成為生態(tài)旅游的一大聚焦點，但由于缺乏規(guī)范的管理和控制，隨著游客數(shù)量增加，游人和馬匹的踐踏以及糞便和垃圾的污染，一方面造成水質(zhì)變劣，另一方面，馬匹和人的過度踐踏極大地破壞了沼澤土和泥炭土的草根層，加速了有機質(zhì)分解，促進了礦化作用，導致沼澤土壤養(yǎng)分含量迅速下降而衰減退化，嚴重地區(qū)草根層被破壞殆盡，加劇了沼澤退化。由于環(huán)境脅迫，濕地生態(tài)環(huán)境惡化，食物來源減少，水禽活動范圍縮小，許多珍稀種種群數(shù)量或減少或消失，這些重要水禽中，屬國家Ⅰ級保護動物的丹頂鶴和赤頸鶴，國家Ⅱ級保護種類大天鵝，到20世紀80、90年代尚存，現(xiàn)已不見蹤跡；國家Ⅰ級保護動物黑頸鶴的數(shù)量也有所減少，具體見表。納帕海濕地物種種類有所增加，然而作為維護濕地功能的水生、濕生種類卻隨人為擾動強度的增加不斷減少或消失，濕地呈現(xiàn)結構上的退化，濕地功能發(fā)揮受到影響。2010年底現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)8個較大的落水洞已出現(xiàn)不同程度的淤塞狀況，不再流水，其余落水洞也存在不同程度的淤塞，而且發(fā)現(xiàn)往年同期納帕海自然保護區(qū)基本處于無水狀態(tài)，但今2010年濕地保護區(qū)蓄水量仍然較多，這表明落水洞泄水能力較往年大為降低，主要是因為落水洞出現(xiàn)嚴重堵塞所致。2004年“世界濕地日”的主題是“從高山到大海，濕地在為我們服務”，就說明了濕地的巨大作用和全人類對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認識。但長期以來不合理開發(fā)利用，目前該區(qū)生態(tài)環(huán)境退化問題十分嚴重，使當?shù)貪竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)面臨著嚴重的威脅。2004年6月，國務院辦公廳下發(fā)了“關于加強濕地保護管理的通知”，明確要求要通過編制和實施濕地保護工程規(guī)劃，把濕地保護落實到各地區(qū)、各有關部門和單位，落實到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項任務落到實處。納帕海地處青藏高原與云貴高原之間的滇西北地區(qū)，該地區(qū)是中國和全球重要的生物多樣性富集區(qū)和物種基因?qū)殠?。由于地處高原高寒地區(qū)，納帕海周邊山體基巖常年受冬季冰雪凍脹，夏季雨水沖刷，風化和溶蝕現(xiàn)象較為嚴重。而1993年8月發(fā)生50年一遇的降水，導致耕地、牧場受淹，交通中斷，縣城局部地段受淹，皆因泄水不暢所致。