人與自然和諧相處論文人與自然和諧論文人與自然和諧發(fā)展-文庫吧
2025-09-28 07:13 本頁面
【正文】 財(cái)政年鑒發(fā)現(xiàn) ,這部分支出 1997 年才正式單獨(dú)出現(xiàn)在我國財(cái)政支出里面 ,作為城市維護(hù)建設(shè)支出項(xiàng)目的分項(xiàng)。通過財(cái)政支出項(xiàng)目的變化 ,說明政府意識(shí)到人與自然和諧發(fā)展的重要性、意識(shí)到環(huán)境水資源保護(hù)的緊迫性。通過全國財(cái)政支出和中央 、地方財(cái)政支出決算表的比較發(fā)現(xiàn) ,環(huán)保、水資源支出完全屬于地方財(cái)政支出項(xiàng)目 ,中央財(cái)政沒有此項(xiàng)開支 ,也就是說環(huán)保、水資源的建設(shè)事權(quán)是劃給地方政府來做的。 環(huán)保水資源支出在絕對量上隨著財(cái)政支出總量的增加而增加。從 1997年第一次出現(xiàn)在財(cái)政支出項(xiàng)目里面到 2020 年 ,已經(jīng)從最初的 億元 ,增加到 億元。但從相對量來看 ,增幅才是十年前的 倍 ,小于同期全國的財(cái)政支出和地方財(cái)政支出的增幅 (財(cái)政支出的增幅都是 4 倍以上 )。②這說明政府對環(huán)保、水資源支出是不夠的 ,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的和諧社會(huì)就應(yīng)該逐 步加大對環(huán)境的支出 ,至少應(yīng)該與財(cái)政支出的增幅比重相當(dāng)。 我們通過圖 1 對比工業(yè)治理污染投資里政府資金與其他資金的投入情況 ,分析政府投入在治理污染方面所發(fā)揮的作用。 可以看出政府資金對工業(yè)污染治理的投入開始是不斷增加 ,到 2020 年以后逐步減少。在 2020 年政府投入是工業(yè)污染治理的主力 ,占總額的 17%左右 ,企業(yè)自籌資金占總額的 7%,政府資金是企業(yè)自籌的一倍多。到 2020 年已經(jīng)是企業(yè)自籌為主 ,企業(yè)自籌占到總額的 64%左右 ,2020 年、 2020 年企業(yè)自籌部分更是大幅度提高 ,到 2020 年已達(dá)到總額的 79%以 上 ,而政府資金壓縮到 6%左右。工業(yè)治理污染中外資比例一直很低 ,最高年份是 2020年達(dá)到 4%左右 ,以后占比重逐年減少才 %左右。這與外資占我們工業(yè)產(chǎn)值的比重成倒掛 (2020 年在工業(yè)總產(chǎn)值中外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占到全部的 49%左右① ),在工業(yè)污染治理中我們還有加大利用外資的空間。從國內(nèi)貸款來看 ,國內(nèi)貸款在 2020 年是主力 ,但是逐漸走低 ,到 2020 年只占比重的 8%左右。應(yīng)該說工業(yè)污染治理企業(yè)作為主體是對的 ,但是污染具有很強(qiáng)的外部性政府也不能放松責(zé)任 ,可以為企業(yè)利用外資、國內(nèi)貸款創(chuàng)造條件。 (二 )促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政支出政策分析 環(huán)保支出分析過后 ,轉(zhuǎn)過來分析財(cái)政支出如何促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。對于生態(tài)建設(shè)本文從退耕還林、還草政策入手進(jìn)行分析。 1998 年的長江流域的洪水引起我國對生態(tài)建設(shè)的高度關(guān)注 ,1999 年開始實(shí)施退耕還林工程。退耕還林的直接數(shù)據(jù)沒有找到 ,我們通過統(tǒng)計(jì)年鑒的林業(yè)系統(tǒng)營林投資來分析。 可以看出政府投入是林業(yè)系統(tǒng)營林投資的絕對主力。 2020 年 ~2020 年政府投入占總額比重從 68%提高到 %,政府發(fā)揮了提高林業(yè)面積、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的職能。外資利用很少 ,在總投入里面可 以忽略不計(jì)。國內(nèi)貸款也很低 ,雖然在增加但是占總
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