【正文】 能力的種業(yè)體系還沒有真正建立起來?！靶陆r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展‘十一五’計劃和2015年遠景目標規(guī)劃”把加快種子工程建設，按照“上檔次、上水平、上規(guī)?！钡脑瓌t，重點扶持一批現(xiàn)代化種子企業(yè)和建設一批高標準原原種、生產(chǎn)基地，建設一批現(xiàn)代化種子加工廠作為重點建設內(nèi)容，這些都為本項目的實施提供了政策導向。新疆是我國商品糧、棉基地，而我國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位是不可動搖的。新疆玉米播種面積近幾年以來一直穩(wěn)定增加，對外制種面積也在逐年增加，外繁面積的不斷增加說明我區(qū)具有成熟的玉米制種經(jīng)驗和得天獨厚玉米制種條件。因此，在我區(qū)建設高標準的玉米良種繁育基地來保證新疆玉米產(chǎn)業(yè)由自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)的玉米滿足國內(nèi)與國際兩個市場，優(yōu)化我區(qū)農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，提高農(nóng)民收入，繁榮新疆經(jīng)濟。所以建設雜交玉米生產(chǎn)基地,將是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，這是本項目實施的現(xiàn)實需要。 項目建設的必要性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要黨的十七屆三中全會中央先后出臺了一系列重大政策措施，大力推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有強大的產(chǎn)業(yè)作支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎。種子生產(chǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵領域。加強良種體系建設，提高品種的品質(zhì)和種子的自身質(zhì)量是現(xiàn)代種業(yè)的關鍵。近幾年新疆玉米種子生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，同時也存在一些不容忽視的問題：一是制種規(guī)模小、勞動效率低、生產(chǎn)盲目性大、抗風險能力差；二是玉米制種成本高，造成玉米生產(chǎn)成本上升；三是玉米種子加工銷售方面不完全配套，影響玉米種子商品質(zhì)量。從近期農(nóng)業(yè)部公布的全國種子質(zhì)量抽檢結果來看，新疆個別企業(yè)質(zhì)量抽檢不達標，主要原因就是長期片面追求高產(chǎn)，籽粒品質(zhì)、質(zhì)量均達不到國家品質(zhì)、質(zhì)量標準其原因的根本就是新疆的良種生產(chǎn)基地、種子加工、烘干及曬場、倉儲條件差，無法適應現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需求?，敿{斯縣地處新疆天山北坡的中心地帶。全縣總面積 ，耕地面積70萬畝，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站，5個駐縣農(nóng)墾團場。近年來，縣委、縣人民政府充分發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力的作用，不斷加大投入力度，強化科學決策，依靠科技進步，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，初步形成了以棉花、制種玉米、釀酒葡萄、制醬番茄、畜牧、糧油為主的六大特色主導產(chǎn)業(yè)基地, 。制種玉米基地和以某種業(yè)、華西種業(yè)、屯玉種業(yè)為龍頭的玉米制種產(chǎn)業(yè)在新疆糧食生產(chǎn)中占有重要的地位。因此在瑪納斯縣實施雜交玉米良種生產(chǎn)基地建設項目，可增強新疆良種生產(chǎn)基地基礎建設水平，促進當?shù)胤N子生產(chǎn)由“小規(guī)模分散”向“大規(guī)模集中”轉(zhuǎn)變。對提高糧食作物的科技含量，優(yōu)化糧食作物品種結構，增加新疆的糧食生產(chǎn)總量，發(fā)展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系具有重要意義。，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要近年來，新疆根據(jù)自身資源優(yōu)勢和市場需求變化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中確立了重點抓好棉花、糧食、畜牧、林果四大基地建設。發(fā)展畜牧業(yè)的核心問題之一是飼料問題，而玉米是飼料的基礎，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用玉米是確保飼料有效供給及畜牧業(yè)發(fā)展的最佳選擇。昌吉州是新疆的農(nóng)牧業(yè)大州，是新疆水土資源較豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，也是新疆玉米生產(chǎn)的重要產(chǎn)地之一。%。昌吉州年需玉米種量為6000噸，缺口部分的種子都是從外地調(diào)運，一是增加了運輸成本，種子價格偏高，—；二是調(diào)運來的種子普遍存在品種單一、純度不高，部分品種還存在適應性差等問題，嚴重影響了昌吉州玉米生產(chǎn)的品質(zhì)和效益。項目區(qū)瑪納斯縣是新疆最大的制種玉米生產(chǎn)基地，也是全國重要的優(yōu)質(zhì)玉米種子生產(chǎn)基地，瑪納斯縣2009年種植糧食作物28萬畝，，玉米制種產(chǎn)業(yè)已做為瑪納斯縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)擴大。瑪納斯縣玉米制種產(chǎn)業(yè)興起于1989年，依托得天獨厚的水土光熱條件，使這一產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特別是近些年，在該縣縣委、縣人民政府產(chǎn)業(yè)政策引導和支持下，玉米制種產(chǎn)業(yè)迅速崛起，、單產(chǎn)和總產(chǎn)3項指標均創(chuàng)歷史新高。據(jù)測算，全縣制種玉米總產(chǎn)突破4萬公斤，總產(chǎn)值近2億元，畝均產(chǎn)值超過 1500元。而項目建設區(qū)包家店鎮(zhèn)、涼州戶鎮(zhèn)及蘭州灣鎮(zhèn)是該縣核心玉米制種基地之一。三個鎮(zhèn)的近27萬畝耕地中，制種玉米面積就占到耕地面積的30%。由于氣候適宜，因此這里也就成為了全縣制種玉米高產(chǎn)核心區(qū)之一。本項目建設順應了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整現(xiàn)實需要，高標準、高起點地建設和完善玉米生產(chǎn)基地，在選用優(yōu)良玉米品種的基礎上，確保玉米良種的質(zhì)量和供應量，滿足區(qū)域內(nèi)玉米生產(chǎn)用種，提升玉米生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。因此，雜交玉米良種生產(chǎn)基地建設項目是優(yōu)化結構，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶形成的需要。 加速良種推廣普及，提高糧食生產(chǎn)效益的需要2008年，其中良種推廣面積為680萬畝，玉米良種使用率為83%，2009年玉米播種面積已達1000萬畝，要想提高玉米良種推廣普及，必須得提高玉米制種產(chǎn)量。全國兩雜種子生產(chǎn)供需形勢分析會”會議代表上提出我國基地基礎設施建設水平滯后，難以滿足生產(chǎn)需要；特別是居全國雜交玉米制種面積第二位的新疆區(qū)的種子加工、烘干及曬場、倉儲條件十分差，基本上處于我國“九五”種子工程實施前的全國水平，不能滿足制種生產(chǎn)的基本要求，一旦出現(xiàn)異常氣候，勢必對全國雜交玉米生產(chǎn)乃至玉米制種業(yè)都將是一個重大打擊。與會代表建議，要充分利用基地公司、制種企業(yè)多方面的資源，盡快建立起與生產(chǎn)規(guī)模相配套的基礎設施，政府應在制種基地建設規(guī)劃中，加大在重點區(qū)域的投入。所以，通過本項目實施，建立雜交玉米良種生產(chǎn)基地，采取相應的農(nóng)業(yè)措施、生物措施、工程措施改良土壤條件，繁育優(yōu)良品種，加速良種推廣普及，提高糧食生產(chǎn)比較效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。某良種有限責任公司是自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，是國家農(nóng)業(yè)部發(fā)證的農(nóng)作物種子經(jīng)營育繁推一體化的企業(yè)，現(xiàn)已成為全疆最大的玉米良種生產(chǎn)及加工經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化公司，企業(yè)經(jīng)濟效益良好，有很強的抵御風險的能力，帶動能力強。公司自1994年從事玉米制種以來，制種面積由1994年的800畝增加到2009年的5萬畝；制種村由1994年的1個增長到80個；制種戶從1994年的80戶增長到2009年的近8000戶。公司玉米制種面積 ，生產(chǎn)合格玉米種子1500萬公斤；2009年為5萬畝，生產(chǎn)合格玉米種子近1800萬公斤；2010年玉米制種面積為5萬畝，目前制種田玉米長勢良好。到2009年底，公司累積生產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)良種十余萬噸。推廣了新玉12號、新玉23號、新玉17號等優(yōu)良玉米新品種多達20余個，2006年至今繁育的新品種在全國累計推廣面積累計達到2500萬畝以上，其中新玉12號、新玉23號等某系列新品種推廣面積占北疆春播玉米主產(chǎn)區(qū)播種面積的30%以上。公司每年建有穩(wěn)定的種子繁育基地，已形成6個種子生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），51個制種專業(yè)村。培養(yǎng)出一支愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、技術過硬的制種專業(yè)技術隊伍，還具有一大批已熟練掌握制種技術，能嚴格執(zhí)行制種操作規(guī)程的農(nóng)民制種隊伍。因此，項目建設有助于提升區(qū)域玉米種子產(chǎn)業(yè)化水平，加速玉米生產(chǎn)用種的更新?lián)Q代，使優(yōu)質(zhì)良種盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并可有效示范和帶動昌吉州種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速優(yōu)良品種推廣運用。 提高玉米產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入的需要當前農(nóng)業(yè)增長僅僅靠土地和勞動力是遠遠不夠的，農(nóng)產(chǎn)品的競爭主要表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，而產(chǎn)品質(zhì)量的競爭最終表現(xiàn)為科學技術的競爭。幾年來，我區(qū)玉米種子生產(chǎn)取得了長足發(fā)展，同時也存在一些不容忽視的問題：一是制種規(guī)模小，勞動效率低，玉米生產(chǎn)盲目性大，抗風險能力差；二是玉米制種成本高，造成玉米生產(chǎn)成本上升；三是玉米質(zhì)量、品質(zhì)不適應市場要求，沒有進行專業(yè)化生產(chǎn)，糧飼不分，混收混儲，影響玉米種子商品質(zhì)量。從農(nóng)業(yè)部質(zhì)量公布的全國種子質(zhì)量抽檢結果來看，我區(qū)的個別種子企業(yè)質(zhì)量抽檢不達標，主要原因就是長期片面追求高產(chǎn)，而籽粒品質(zhì)、質(zhì)量均達不到國家品質(zhì)、質(zhì)量標準；四是玉米加工、銷售方面不完全配套，許多地方不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。為適應新形勢要求，充分發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢，以發(fā)展玉米等作物生產(chǎn)（制種）產(chǎn)業(yè)為突破口，加強生產(chǎn)、質(zhì)量管理，改善品種結構和提高品質(zhì)，推廣和應用科學技術，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力，對于加快全區(qū)良種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義重大。通過項目的實施不但可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)優(yōu)價廉的合格雜交種子，而且還可以顯著增加農(nóng)民的收入。該項目實施后，項目區(qū)農(nóng)民每畝增收259元，2萬畝基地可使當?shù)剞r(nóng)民年增收518萬元，可帶動項目區(qū)1902戶農(nóng)民增收，戶均增收2100元。項目實施后生產(chǎn)的玉米種子的純度提高23%，由于玉米種子純度的提高，可使用種農(nóng)民每畝增收20元，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)雜交玉米良種可供250萬畝大田生產(chǎn)使用，使農(nóng)民增加收入7100萬元。 有利于種子企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭能力隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展與我國加入世界貿(mào)易組織,大型跨國種子公司競向進入中國市場。近年玉米生產(chǎn)、消費穩(wěn)定增長。中國玉米種子每年需求量在100萬～110萬噸，中國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭為玉米種業(yè)提供了極大的發(fā)展空間，中國作為全球第二大玉米種子市場，與各類大型跨國種子公司爭奪市場的競爭是日趨激烈。目前，某良種公司在市場推廣的產(chǎn)品有各類玉米種子20余種，所繁育的各類種子均達到或超過國家種子質(zhì)量標準，其中，主打產(chǎn)品玉米種子以其品質(zhì)優(yōu)（國家標準二級以上）、產(chǎn)量高（平均產(chǎn)量800900公斤/畝）、抗性強（抗倒伏、高抗絲黑穗病和青枯?。?、適應性廣等技術上的新穎性、先進性和獨特性贏得了市場，深受農(nóng)民的歡迎。尤其是公司自主開發(fā)選育的新品種新玉33號、新玉124號等均為高產(chǎn)多抗緊湊型玉米良種，抗病性強、穩(wěn)產(chǎn)性好。公司新玉系列玉米種子品質(zhì)、產(chǎn)量等已達到國內(nèi)領先水平。由于市場需求擴大，目前的良種繁育基地規(guī)模已不能滿足需要，隨著玉米良種總產(chǎn)量和銷售量的增加，現(xiàn)有玉米種子加工能力亟待提高，因此，擴大優(yōu)質(zhì)玉米良種生產(chǎn)基地和提高種子加工能力即是市場擴大的選擇，更是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。通過本項目的實施充分發(fā)揮公司雜交玉米良種生產(chǎn)的優(yōu)勢，有利于玉米單產(chǎn)提高,項目的實施，使某良種公司在未來的30年內(nèi)，擁有穩(wěn)固的玉米生產(chǎn)繁育基地，通過提高種子的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進企業(yè)走向規(guī)?；案哔|(zhì)量、高標準的精品化發(fā)展之路，提高企業(yè)的市場競爭能力，促使公司玉米種子產(chǎn)業(yè)在激烈地競爭中立于不敗之地。 項目建設的可行性 項目區(qū)生態(tài)條件優(yōu)越，具有優(yōu)先發(fā)展的機遇項目區(qū)地處瑪納斯縣屬溫帶大陸性干旱半干旱氣候區(qū)。有著得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然條件。區(qū)內(nèi)土地肥沃，水源充足、交通便利，每年可引灌瑪納斯河水，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收。地勢較為平坦，海拔在420650米之間，自然坡降在1017‰。經(jīng)長年耕作已基本形成條田化，耕作層土壤類型以白板土為主，土層深厚、肥沃，適宜各類農(nóng)作物生長。涼州戶鎮(zhèn)屬大陸性中溫帶干旱半干旱氣候，光熱資源豐富，℃，年均蒸發(fā)量1886mm；年均無霜期172天，≥10℃有效積溫3725℃。適宜制種玉米、釀酒葡萄、棉花、加工番茄、蔬菜、林果等作物的種植。 具有支持項目發(fā)展的政策環(huán)境瑪納斯縣委、縣政府提出“十一五”要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面加快社會主義新農(nóng)村建設。一是調(diào)整結構，優(yōu)化布局，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)活三產(chǎn)”的原則進行。二是要求精心調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結構。按照“突出特色抓產(chǎn)業(yè)、圍繞市場調(diào)結構、依靠科技創(chuàng)品牌、改善設施促增收”的思路，適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)和復播指數(shù)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化增值能力。依托龍頭企業(yè)擴大玉米、番茄等特色作物的種植面積，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2010年,建成符合企業(yè)標準要求的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地10萬畝。為支持特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)盡快做大做強，市委、市政府每年綜合安排1000萬元，設立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導基金，重點用于玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是堅持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的重中之重。緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、畜群結構合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營銷市場化，加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。到2010年，牲畜出欄率達到80%，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達到50％以上。以上政策為實施該項目創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 有保證項目運行的技術力量和制種基礎項目建設地昌吉州瑪納斯縣有良好的制種基礎：到2009年底，某良種有限責任公司累積生產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)良種十余萬噸。每年建有穩(wěn)定的種子繁育基地5萬畝，已形成6個種子生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），51個制種專業(yè)村。一是項目區(qū)包家店鎮(zhèn)、蘭州灣鎮(zhèn)和涼州戶鎮(zhèn)制種玉米種植歷史悠久（自1983年開始），具有成熟的技術優(yōu)勢，水土光熱資源適宜種子繁育，村民對玉米制種認知化程度較高，玉米制種在提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮重要作用，已逐漸成為該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的有力舉措。二是企業(yè)與農(nóng)戶間，通過政府的服務和協(xié)會的幫助，形成了有機的利益聯(lián)結機制，種子公司的基地建到哪里，種子加工廠就建在那里，為農(nóng)戶交售種子提供了方便。春天農(nóng)戶用錢緊，各種子公司為農(nóng)戶墊付必須的生產(chǎn)投資，保證了春耕生產(chǎn)；田管季節(jié)，種子公司的田間技術服務非常到位，提供技術咨詢服務，保障了制種的質(zhì)量要求；農(nóng)戶秋季按訂單協(xié)議將種子全數(shù)交售給企業(yè)，企業(yè)一次付清農(nóng)戶種子款，基本不拖欠，雙方形成了誠信的協(xié)作關系。三是農(nóng)戶的制種技術水平較高。他們大都具有豐富的制種經(jīng)驗，都愿積極接受制種技術培訓，且在農(nóng)戶中有一種相幫互學的氛圍。農(nóng)戶高超的制種技藝，不僅能提高產(chǎn)量，而且也為種子企業(yè)減少了人力投入，企業(yè)和農(nóng)戶都增加了收入。四是公司擁有配套種子精選、加工、包裝、檢驗、倉儲等設施。擁有專業(yè)的檢驗室及經(jīng)過自治區(qū)種子站培訓的專業(yè)檢驗人員，擁有齊全的種子加工、檢驗、包裝設備及辦公設備等。公司在昌吉市六工鄉(xiāng)及瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)購有加工場地200余畝，建設某種子加工場兩座，用于種子收購、加工、儲運。五是公司在全國共9個省市建有某銷售網(wǎng)點，在新疆區(qū)域內(nèi)設立銷售片區(qū)13個，已建成3000多個經(jīng)銷部和某種子代銷網(wǎng)點，銷售網(wǎng)點輻射全疆13個地州，銷售終端延伸到農(nóng)村。主要銷售全國及新疆審定的自繁自育品種。近幾年公司依托玉米產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，迅速擴大制種基地面積，大力發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，加強銷售網(wǎng)絡建設，基本形成了科研、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，成為種業(yè)界名副其實的科技型龍頭企業(yè)，帶動了大批的農(nóng)戶參與玉