【正文】 行分析論證；⑷ 對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與工藝流程、建設(shè)條件與場(chǎng)址選擇、建材與動(dòng)力供應(yīng)、建筑方案進(jìn)行分析論證；⑸ 對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、勞動(dòng)安全等方面提出實(shí)施意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)方案按環(huán)保部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)實(shí)施；⑹ 根據(jù)可行性研究的規(guī)劃方案和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行投資估算，并提出資金籌措方案；⑺ 根據(jù)確定的規(guī)劃方案制定工程實(shí)施進(jìn)度及招投標(biāo)方案。 結(jié)論及建議 研究結(jié)論本項(xiàng)目以新技術(shù)為基礎(chǔ)，以加工生產(chǎn)為核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，能有效地推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)《造紙及紙制品行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)》，各主要指標(biāo)應(yīng)控制在：容積率≥，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例≤7%，綠地率≤15%，建筑密度≥50%，投資強(qiáng)度≥590萬(wàn)元/公頃。經(jīng)分析，該項(xiàng)目各主要指標(biāo)：，行政辦公、%，綠地率為10%，%，均符合以上指標(biāo)要求。項(xiàng)目定員200人，可充分安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置勞動(dòng)力和下崗職工，同時(shí)可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具有良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目建成后，有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也可大大提升公司的知名度。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理、工藝技術(shù)成熟、市場(chǎng)前景廣闊，場(chǎng)地和建設(shè)條件較好，節(jié)能、環(huán)保、安全、消防措施得力，因此該項(xiàng)目是可行的。 建議⑴ 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，盡早落實(shí)工程款項(xiàng)到位情況，確保工程建設(shè)資金的需要。⑵ 建議及早做好外部環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，以便使工程建設(shè)保質(zhì)保量順利完工，創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程。⑶ 在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)做好媒體宣傳工作，盡早簽訂穩(wěn)定的產(chǎn)品供、銷(xiāo)合同，確保項(xiàng)目生產(chǎn)能力得到合理利用，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。⑷ 建議上級(jí)主管部門(mén)盡快立項(xiàng)實(shí)施，以便早日建成、早日受益。2 需求分析與市場(chǎng)預(yù)測(cè) 縣域基本情況武功地處關(guān)中平原西部，東迄興平，西鄰楊凌、扶風(fēng)，北接乾縣，南隔渭河與周至相望。全縣共有8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，262個(gè)自治村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，截止2009年底。，其中農(nóng)作物播種面積 58846公頃，是人均土地面積較少、人口密度較高的縣區(qū)之一。境內(nèi)以漢族為主，還有回、滿、白、壯、蒙古、侗、傣、朝鮮、土家、錫伯、土族等11個(gè)少數(shù)民族。隴海鐵路、西寶高速公路、西寶公路中線、北線和107省道穿境而過(guò)，交通十分便利。城區(qū)東距古城西安70公里，咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)50公里，西距工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞80公里，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，地理位置十分優(yōu)越，是關(guān)中地區(qū)重要的交通樞紐和物資集散地。屬大陸性季風(fēng)半濕潤(rùn)氣候，四季分明，光照充足，℃度，極端最高溫度42℃，℃。全年無(wú)霜期221天，—。地形西北高、東南低，從北向南呈階梯跌落，分為一、二、三道塬，由山前洪積扇前緣地帶和黃土臺(tái)原、河漫灘及河谷沖積階地三種類(lèi)型構(gòu)成。耕地中川、塬平地占97%。境內(nèi)有三條河流，均屬渭河水系，，已開(kāi)發(fā)量9924萬(wàn)m3。農(nóng)業(yè)始祖后稷教民稼穡于武功，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)祥地之一，自古就有“關(guān)中米糧倉(cāng)”之稱。工業(yè)主要以機(jī)械、化工、建材、食品、紡織、造紙、醫(yī)藥、鍋爐、服裝等為主，全縣共有各類(lèi)企業(yè)1600多戶。隴海鐵路、西寶高速公路、西寶北線與中線橫貫東西，普乾公路溝通南北。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，村村通沙石路，干線公路和縣、鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)，四通八達(dá)。通信郵電延伸到鄉(xiāng)村，形成以明線短波為主的部分電纜、微波組成的通訊網(wǎng)。 縣域經(jīng)濟(jì)概況 經(jīng)濟(jì)總量2009年，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下，克服各種困難，加快生產(chǎn)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 ，%， %。其中：，同比增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)完成 ，%；第三產(chǎn)業(yè)完成 ，%，：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人均地區(qū)生產(chǎn)總值10575元。 農(nóng)業(yè)2009年設(shè)立“南菜、中畜、北雜果”三大產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展設(shè)施大棚1000多畝，沿渭河鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展清水蓮菜2000畝；全面發(fā)展微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)；雜果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，獼猴桃、蘋(píng)果和核桃等種植面積達(dá)到10000余畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，%。全縣農(nóng)作物播種面積58846公頃，%，其中糧食播種面積44804公頃， %。糧食產(chǎn)量完成23萬(wàn)噸，%。，%。 工業(yè)堅(jiān)持以園區(qū)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)18戶，已成為全縣工業(yè)發(fā)展主陣地。，%，%，超額完成產(chǎn)值1億元，%。 投資和建筑業(yè)2009年，確定的22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資19億元，已建成項(xiàng)目10個(gè)，超額完成了年度投資任務(wù)。其中：女皇果蔬項(xiàng)目已建成試產(chǎn)，普小路已建成，通達(dá)鋼鐵全面建成已投產(chǎn)。，%，全市排名第五。其中：，%；，同比增長(zhǎng) ％；，%。建筑業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。，%。 批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)2009年，累計(jì)銷(xiāo)售家電1654萬(wàn)元，新建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店80個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 ，％。其中：，％；，%。 財(cái)政和金融2009年全縣地方財(cái)政收入5211萬(wàn)元，%，財(cái)政支出63921萬(wàn)元，%。金融業(yè)迅速發(fā)展，同比增長(zhǎng)25%。金融存貸雙向增長(zhǎng)。，%，其中，%。， %。 教育、衛(wèi)生教育事業(yè)全面發(fā)展。2009年底全縣各類(lèi)學(xué)校總數(shù)為132所，在校學(xué)生78856人。其中：小學(xué)在校生39006人，普通中學(xué)在校生39850人。普通高中招生人數(shù)4539人，%。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步，人民健康水平提高。2009年末全縣擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院20個(gè)，衛(wèi)生防疫防治機(jī)構(gòu)1個(gè)，婦幼保健機(jī)構(gòu)1個(gè)。各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位1181張；衛(wèi)生技術(shù)人員1202人，其中醫(yī)生人數(shù)829人，衛(wèi)生防疫人數(shù)346人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成效顯著。截止到2009年底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)35萬(wàn)人。 人口和人民生活2009年底常住總?cè)丝跒?23100人，比上年增加400人，%；‰，‰；‰。2009年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，人民生活水平不斷改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。截至2009年底全縣在崗職工年平均工資22832元，%；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成15362元，%，較上年凈增1184元，%；農(nóng)村居民人均純收入完成4656元，％，較上年凈增467元，%。 武功工業(yè)（臺(tái)資）園區(qū)概況武功工業(yè)（臺(tái)資）園區(qū)是委、縣政府全面落實(shí)委、市政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)招商平臺(tái)，控制規(guī)劃總面積20平方公里，詳細(xì)規(guī)劃6平方公里，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施總投資6億元，屬第一批44個(gè)省管園區(qū)之列。，完成園區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)工程。一是投資8000萬(wàn)元，已建成迎賓大道；，已建成污水處理廠、5公里排水管網(wǎng)及日供水1000m3的自來(lái)水廠；三是投資5600萬(wàn)元，建成園區(qū)天然氣管線、基站信號(hào)塔和園區(qū)通訊管線，以及城南變電站、3公里雙回路高壓線路；四是投資1800萬(wàn)元，建設(shè)武功分輸站；五是投資4000萬(wàn)元，建成休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、雕塑、賓館及濱河路生態(tài)景觀；六是實(shí)施亮化工程，安裝路燈投資600萬(wàn)元，園區(qū)凹地聚集效應(yīng)顯著增強(qiáng)。目前已吸引18戶企業(yè)入駐園區(qū)，總投資20億元。其中臺(tái)灣帝辰彩印、珠海華豐方便面、陜西軍星農(nóng)業(yè)科技、陜西通達(dá)鋼鐵等7戶企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，女皇果干、天義生物、美力源乳制品等5戶企業(yè)即將建成，正天鋼構(gòu)、腐殖酸有機(jī)肥、飼料添加劑等5戶新簽約項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值突破40億元。 市場(chǎng)需求分析包裝工業(yè)現(xiàn)代化和包裝產(chǎn)品水平是反映人民生活質(zhì)量高低及國(guó)家文明程度的標(biāo)志之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，包裝已由商品附屬地位逐步演變成為商品的重要組成部分，已經(jīng)成為世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)相加快發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。包裝工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生及關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)產(chǎn)品和商品的包裝越來(lái)越講究，產(chǎn)品和商品的包裝好壞直接影響著產(chǎn)品和商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及價(jià)格。 包裝業(yè)前景分析在現(xiàn)代包裝四大材料（紙、塑料、玻璃和金屬）中，由于紙和塑料價(jià)格便宜，便于加工，且原料來(lái)源廣泛，不像玻璃那樣易碎，不像金屬那樣重，因此紙和塑料包裝在日常生活中應(yīng)用廣泛。目前，我國(guó)包裝工業(yè)基本達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，并已躋身于世界包裝大國(guó)的行列，而且年生產(chǎn)總值近五年來(lái)平均以20%的速度遞增。據(jù)國(guó)家有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)8600億元人民幣，相當(dāng)于1320多億美元，已經(jīng)成為世界第二包裝大國(guó)。2008年全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)瓦楞紙箱約為1800多萬(wàn)噸，較2007年增長(zhǎng)約10%，全國(guó)紙制品產(chǎn)量3158萬(wàn)噸，瓦楞紙箱產(chǎn)量占整個(gè)紙制品總產(chǎn)量的57%，并已經(jīng)成為紙制品行業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)因素。在整個(gè)包裝行業(yè)內(nèi)，%，紙包裝在整個(gè)包裝工業(yè)中占有主要地位，紙包裝產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越明顯，各行業(yè)活動(dòng)和人民生活對(duì)紙包裝物的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。我國(guó)瓦楞紙箱工業(yè)正高速發(fā)展，近年來(lái)年均增長(zhǎng)率18%~20%。2008年，我國(guó)瓦楞紙箱總值1460億元，瓦楞紙板年消耗量達(dá)336億m2，連續(xù)四年總產(chǎn)量增加88億m2，%，大大高于世界平均增長(zhǎng)率。2009年，生產(chǎn)量達(dá)367億m2，%，占亞洲產(chǎn)量的30%，其飛速增長(zhǎng)的紙箱銷(xiāo)售量與美國(guó)及世界其他地區(qū)銷(xiāo)售量的萎縮形成鮮明的對(duì)比。根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及紙包裝工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)紙箱及紙板需求量到2010年和2015年，與2005年比，紙箱紙板需求量變化為：→→（萬(wàn)噸）；瓦楞原紙需求量變化為：→→（萬(wàn)噸）。在未來(lái)十年間，瓦楞紙包裝仍然有很大的發(fā)展空間。目前，中國(guó)人均年消耗紙箱量55kg左右，是美國(guó)的六分之一，日本的五分之一，歐洲的四分之一，印度的二分之一。這正說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)包裝紙箱的需求潛力是巨大的。 市場(chǎng)需求分析隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的飛速發(fā)展，包裝業(yè)近年來(lái)發(fā)展十分迅速，特別是加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)產(chǎn)品面臨著全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，這對(duì)我國(guó)包裝工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著十分重大的意義。在過(guò)去幾年里，我國(guó)包裝工業(yè)保持了平衡、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，總產(chǎn)值從2002年的2500億元增長(zhǎng)到2006年的6000億元，%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)主要行業(yè)中排第14位。隨著紙箱和印刷工藝不斷提高，而規(guī)?；a(chǎn)又不斷降低成本，瓦楞紙箱的市場(chǎng)占有率將會(huì)越來(lái)越高。⑴ 食品行業(yè)拉動(dòng)了作為外包裝的瓦楞紙箱行業(yè)。近年來(lái)，糧食、食用油產(chǎn)量保持在20%~30%的增長(zhǎng)速度，水果、蔬菜產(chǎn)量也不斷加大，由此瓦楞紙箱的需求量大幅度上升。⑵ 電子行業(yè)是我國(guó)的支柱和先導(dǎo)行業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)充分利用國(guó)家鼓勵(lì)政策，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，加大參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其擴(kuò)大內(nèi)需、以舊換新及家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品所需的瓦楞紙箱數(shù)量也隨之迅速增長(zhǎng)。⑶ 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)自行車(chē)、摩托車(chē)和電動(dòng)車(chē)的需求量不斷上升，而自行車(chē)的100%、摩托車(chē)和電動(dòng)車(chē)的75%均采用瓦楞紙箱包裝。3 產(chǎn)品方案及生產(chǎn)規(guī)模 產(chǎn)品方案擬采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的工藝技術(shù)，制定合理的生產(chǎn)工藝與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)員工的技能培訓(xùn)；注意車(chē)間生產(chǎn)管理同步跟進(jìn)，將質(zhì)量隱患解決在萌芽狀態(tài)；檢查產(chǎn)品是否存在質(zhì)量缺陷等。該項(xiàng)目中主要生產(chǎn)的產(chǎn)品有：二層、三層、四層、五層、七層瓦楞紙，紙箱，紙板和四色水墨印刷。 紙箱的優(yōu)點(diǎn)⑴ 重量輕三層（單瓦楞）紙板的重量按用紙175/150/150g/m2計(jì)算，約600g/m2，而同樣3mm厚度的木板的重量約為2000g/m2，是紙板的3倍以上。⑵ 成本低其原料為原紙，可用木漿（木材的邊角料）、草漿制作，并可方便地回收再利用（無(wú)公害、環(huán)保）。⑶ 易加工由于紙張的平整性，決定了其可以方便地進(jìn)行印刷。⑷ 便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸由于紙箱能夠折疊，在儲(chǔ)存與運(yùn)輸時(shí)占用的空間很小，很方便儲(chǔ)存與運(yùn)輸，而這是木材包裝、金屬包裝所不具備的。⑸ 結(jié)構(gòu)合理瓦楞的楞型（U、V、UV）結(jié)構(gòu)大大地提供了紙箱的抗壓、耐破能力。 紙箱的缺點(diǎn)⑴ 不能裝載太重的商品。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，五層瓦楞紙板箱載重不得超過(guò)55kg，七層瓦楞紙板箱載重超過(guò)70kg時(shí)要內(nèi)襯硬板。瓦楞紙板箱的箱板內(nèi)外都是軟的，箱體越大越軟，所以其箱體大小也受到限制，承受1015kg的商品是最合適的。⑵ 抗戳穿能力比木板、人造板和塑料板都差。⑶ 瓦楞紙板抗彎折能力各向不同，橫向比縱向好得多，橫向抗彎折強(qiáng)度是縱向的29倍，在堆碼時(shí)底層的瓦楞紙板箱容易變形膨脹。⑷ 防潮性差，怕雨淋。 生產(chǎn)規(guī)模根據(jù)《建設(shè)用地指標(biāo)》（2007年版）中《造紙及紙制品行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)》中的用地指標(biāo)，該項(xiàng)目年產(chǎn)30萬(wàn)套紙箱屬于大型規(guī)模。，用于本項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目總用地71480m2（），除代征地2090m2外，凈用地69390m2（），擬建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)套紙箱包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目，主要生產(chǎn)瓦楞紙質(zhì)包裝箱，其規(guī)格根據(jù)用戶訂貨的需要大小不等。 土地利用合理性分析 項(xiàng)目選址該項(xiàng)目位于工業(yè)（臺(tái)資）園園區(qū)內(nèi)，距離縣城約2公里。北鄰園區(qū)三路，南至連霍高速段高速出口，東接光泰腐植酸有機(jī)肥有限公司，西靠偉宏鋼結(jié)構(gòu)有限公司。 用地方案根據(jù)《造紙及紙制品行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)》，由于該紙箱廠生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)量為30萬(wàn)套，大于10萬(wàn)套，屬于大型紙箱廠。，符合要求，因此該項(xiàng)目是可行的。該項(xiàng)目建設(shè)用地合理，土地利用合理，建設(shè)時(shí)不會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，建議建設(shè)單位聘請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)地下文物、礦床、防洪、排澇進(jìn)行詳細(xì)勘探，如果該項(xiàng)目不會(huì)壓覆礦床和文物，不會(huì)影響防洪和排澇，將是理想的建設(shè)地。 用地規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容該項(xiàng)目總用地面積71480m2（），其中代征路面積為2090m2（），凈用地面積為69390m2（）。規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)高8m的生產(chǎn)車(chē)間，十四個(gè)高4m的倉(cāng)庫(kù)，一個(gè)一層高4m的檢驗(yàn)用房，一個(gè)一層高4m的機(jī)修車(chē)間，兩幢四層層高3m的職工宿舍樓，，購(gòu)置一套先進(jìn)的紙箱生產(chǎn)線及其他輔助設(shè)施、設(shè)備。 建設(shè)條件⑴ 自然條件地理位置：位于工業(yè)（臺(tái)資）園園區(qū)內(nèi)；溫度：屬大陸性季風(fēng)半濕潤(rùn)氣候，四季分明，光照充足，℃度，極端最高溫度42℃，℃；降雨量：—；地勢(shì)：平坦開(kāi)闊；無(wú)霜期：年平均無(wú)霜期221天；日照：。⑵ 地質(zhì)條件項(xiàng)目所在地地勢(shì)平坦，沒(méi)有地質(zhì)斷裂帶。根據(jù)勘察取證，該項(xiàng)目的地質(zhì)情況完全滿足道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑶ 社會(huì)環(huán)境條件項(xiàng)目所在地位于武功工業(yè)（臺(tái)資）園區(qū)內(nèi)，周邊交通便利，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，是工業(yè)最佳的選擇地。 土地利用合理性分析土地是民生之本，發(fā)展之基，是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，