【正文】 一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，具有著較高的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益。在垃圾回收處理及再利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈里，已經(jīng)形成了一個良性的、互利的“生物圈”，這一良性無限循環(huán)的“生物圈”由政府、企業(yè)、居民三方構(gòu)成，彼此之間的關(guān)系如下：首先，政府部門每年為其親自實施的垃圾處理及由此帶來的環(huán)境問題而倍感憔悴，有時還會因為垃圾污染環(huán)境帶來的問題而受到民眾的責(zé)難，對于政府相關(guān)部門來說，垃圾處理是一個吃力、費錢且不討好的棘手問題，急需社會企業(yè)的參與甚至接手處理這一棘手問題；其次，垃圾處理專業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)正好接手了政府部門這一“燙手的山芋”，同時也代替政府部門履行了其相關(guān)職能，且為政府節(jié)約了一部分開支，但企業(yè)的垃圾回收和再利用運作在背后需要有政府的強力支持，如政府部門需要拿出原垃圾處理費用中的部分開支補貼垃圾處理企業(yè)，作為其購買公共物品以及日常運作的費用，同時政府需要出臺相關(guān)政策，對垃圾處理產(chǎn)業(yè)過程中企業(yè)獲取的微利給予保護和支持，如稅收優(yōu)惠，獨家代理等，否則垃圾處理企業(yè)將無法運作。因此，從前兩點看，“政府”與“企業(yè)”兩者是相互依賴、互惠互利的、緊密的、和諧的政企關(guān)系。第三，對于居民來說，其既享受到了政府和企業(yè)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，同時，在這一垃圾回收再利用模式中，居民不僅可以不再交垃圾處理費，還可以通過出售原本對其無一利用價值的垃圾來獲取一定的收入，居民參與的積極性也就非常高。第四，這一模式中最大的贏家其實是企業(yè)，雖然政府、居民利用企業(yè)來處理了大量的垃圾，而且還從中分到企業(yè)盈利中的一杯羹，但企業(yè)充分利用政府的資金和政策，為自己的運營掃清了障礙、鋪平了道路，同時也在調(diào)動居民參與積極性的過程中，從居民那里源源不斷的獲取了廉價的原材料，進而利用這些廉價的原材料通過加工處理之后，再獲利。此外，在這一模式中，企業(yè)獲利的渠道和途徑是非常廣泛的，政府、居民、合作商家、公益組織、慈善人士等均可作為其獲利的渠道。（三）垃圾回收再利用過程中企業(yè)的加盟與政府補貼的獲取在垃圾處理上，政府應(yīng)由垃圾處理的投資者、管理者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘欣幚硇袠I(yè)法規(guī)的制定者、規(guī)劃的編制者、投資的引導(dǎo)者、市場的培育者和行業(yè)的監(jiān)督者。實行垃圾處理的過程中的政企分開，將垃圾處理的投資、建設(shè)、經(jīng)營管理的行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的行為。企業(yè)加盟方面：首先，垃圾回收再利用企業(yè)發(fā)起人向政府環(huán)保部門申請成立垃圾處理企業(yè)，在環(huán)保部門填報相關(guān)表格進行備案；其次，在當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門、財務(wù)部門、政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核相關(guān)申請表格，在獲得當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門批準(zhǔn)之后為該申請人員頒發(fā)垃圾處理運營的牌照，該牌照規(guī)定這個企業(yè)在遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)合同的前提下，全權(quán)處理該區(qū)域內(nèi)的所有垃圾。第三，在拿到垃圾處理資格牌照的前提下，成立垃圾回收再利用新型環(huán)保公司，該公司在開始啟動期以及運營前期，與政府相關(guān)部門合作，為指定的社區(qū)安裝配備垃圾回收的系列基礎(chǔ)設(shè)施。第四，垃圾處理公司構(gòu)建相關(guān)廠房，回收、分揀、處理垃圾，企業(yè)開始按照本方案中的相關(guān)模式進行運作。政府補貼申請方面：首先，根據(jù)前期企業(yè)負(fù)責(zé)人員和政府相關(guān)部門洽談的合約，政府相關(guān)部門在企業(yè)成立之初給予該企業(yè)一定金額的補貼，補貼的形式不限，可以是為該區(qū)域出資購買垃圾桶、垃圾運輸車、建設(shè)垃圾處理場所等公共設(shè)施，也可以直接投入一定資金給予該垃圾處理企業(yè)，作為該企業(yè)啟動資金，給予現(xiàn)金、政策扶持。其次，政府出臺《環(huán)境保護專項資金使用規(guī)定》，對這類垃圾回收再利用企業(yè)的相關(guān)項目，如污染源防治項目、區(qū)域性污染防治項目、垃圾處理技術(shù)引進與升級項目等進行一定資金的補貼，補貼的比例可以依據(jù)政企雙方約定的合約進行。具體操作方法可參考以下流程：（1）企業(yè)到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門辦理項目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。項目建設(shè)前，企業(yè)應(yīng)依法辦理環(huán)保資格、安全等相關(guān)手續(xù)。（2）政府相關(guān)部門評估該垃圾處理企業(yè)的項目是否符合當(dāng)?shù)卣咧袊夜膭铑惏l(fā)展的項目或?qū)儆诠?jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)類項目，這是基本條件；（3）項目竣工后，該企業(yè)應(yīng)及時向政府相關(guān)部門申請竣工驗收。同時遞交《政府環(huán)保補貼申請表》，并附相關(guān)有效票據(jù)（復(fù)印件）。經(jīng)政府相關(guān)部門（如環(huán)保部門）核查，購買設(shè)備票、帳、物相符的以及確實符合補貼條件的，由政府部門提出審核意見上報上級主管機構(gòu)審定；（4）經(jīng)審核同意后，由政府財政部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)補貼資金計劃，垃圾處理企業(yè)憑資金計劃到財政部門辦理補貼資金撥付手續(xù)。第三，每個季度或者半年，政府對該垃圾處理企業(yè)進行考核，依據(jù)考核結(jié)果和補貼標(biāo)準(zhǔn)，給予該企業(yè)一定金額的補貼。在這一過程中，政府承擔(dān)起垃圾處理市場的監(jiān)督者和引導(dǎo)者角色。第四，企業(yè)參與并負(fù)責(zé)垃圾回收再利用是一個創(chuàng)新的環(huán)保模式，當(dāng)前中央政府積極鼓勵該創(chuàng)新模式的實施，在政府補貼具體標(biāo)準(zhǔn)與實施方面，企業(yè)可以與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)商，也可以參考附件一：《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申報指南》。（四）對于可回收再利用垃圾資源運作模式垃圾回收公司部門的人員會在社區(qū)中特定區(qū)域為每個家庭提供一個固定的免費垃圾桶，垃圾桶的底部裝有智能鐳射芯片，提供免費垃圾桶的這筆花費將通過政府給垃圾回收公司的補助中予以實現(xiàn)。居民在什么時間，投遞了多少垃圾都會被及時記錄下來，住戶每投遞一定重量的垃圾，公司將向居民支付一定金額的費用，該金額每月有最高限額，居民拿該IC卡到參加了該計劃的任何一家商家消費，商家借此擴大了其客源。由于每戶居民有獨特的IC卡及相應(yīng)的智能垃圾桶，如果該居民在垃圾投遞過程中造假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實將予以加倍處罰（在一段時間內(nèi)，不予垃圾回收的獎勵，反而加倍收取垃圾處理費）?；厥盏睦凑战饘兕悺⒓堫?、塑料類分，根據(jù)重量可換取一定的積分，最低的10個積分可以兌換一塊百潔布，而最高的5000個積分可以兌換一個超市購物的手推車或者是行李箱，通過類似的獎勵調(diào)動居民參與的積極性。這樣一來，公司既能實現(xiàn)理想又能盈利，政府節(jié)約了處理垃圾的開支，又能保護環(huán)境，居民免去了垃圾處理費，又能得到享受商家打折的優(yōu)惠，社會環(huán)保也能獲益，商家只需向垃圾回收公司支付少量費用即可套牢更多消費者，同時樹立了良好的環(huán)保形象，形成一種多贏格局。圖1：積分券圖2：積分券兌換購物券圖3：購物券購物當(dāng)前，這種多贏的模式在美國已經(jīng)開始付諸實施并取得了巨大的成功。在美國，專門成立的一家垃圾回收再利用公司，稱為“再生銀行”，首先，再生銀行給每個家庭提供一個固定的免費的垃圾桶，垃圾桶的底部裝有電腦芯片，這筆錢來自政府的補助；其次，再生銀行從商家募集資金，資金可以來自于需要向政府支出一些稅費或者環(huán)保資金；第三，住戶在什么時間投遞了多少垃圾，都會被及時記錄下來。住戶每投遞10磅再生垃圾，再生銀行就向他支付5美元，這筆錢會專門劃到為住戶開立的銀行卡上；第四，拿著這張銀行卡，住戶可以到參加了該計劃的任何一家商家消費，這張卡就成為聯(lián)系商家與住戶的紐帶，把他們緊緊捆在一起。最后形成了一個良性的循環(huán)，商家賺了錢，就有了更多的資金支援再生銀行，再生銀行有了錢，這項計劃就會覆蓋的越來越廣，住戶能夠得到實惠，于是更多的住戶參與進來，更多的人參與進來就會為商家?guī)砀嗟姆€(wěn)定的客源和消費，這樣商家就能夠獲得更多的錢。其運作原理如圖4。再生銀行計劃自2004年在美國費城首次推行以來，受到了美國居民的熱捧，逐漸在全美各個州流行起來，近兩年獲得了4000多萬美元的風(fēng)險投資，目前已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴展到了紐約、賓夕法尼亞、弗吉尼亞、新澤西等多個州市的70多個地區(qū)，以及英國、日本的一些城市，并且該公司獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的2009年度地球