【正文】 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，與同步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結(jié)合，對于預(yù)防控制農(nóng)村地區(qū)重大疾病，提高農(nóng)民健康水平，防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”，具有重大意義。同時《規(guī)劃》提出的主要建設(shè)任務(wù)是：依據(jù)統(tǒng)一的建設(shè)標準和規(guī)范，對政府舉辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣婦幼保健機構(gòu)和縣中醫(yī)醫(yī)院，及村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房進行建設(shè)，配置基本醫(yī)療設(shè)備，使其具備開展預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)的條件，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。要求到2010年，要基本建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和效率，滿足農(nóng)民群眾的初級衛(wèi)生保健服務(wù)需求。2006年1月23日，河北省衛(wèi)生廳發(fā)布了《河北省創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院實施方案》，決定在全省開展創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院活動。提出：以加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革為動力，以創(chuàng)建活動為載體，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的管理能力和服務(wù)水平，全面落實公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，為廣大農(nóng)村居民提供價廉、方便、安全、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2006年6月2日河北省衛(wèi)生廳印發(fā)了《河北省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，《綱要》提出：重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。到2010年基本完成縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、預(yù)防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建設(shè)改造和設(shè)備裝備任務(wù)，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。按照填平補齊、改擴建為主的原則，加大政府投入，對政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣婦幼保健機構(gòu)和縣中醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房進行改擴建，配置基本設(shè)備，改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)條件，提高服務(wù)能力。2007年3月8日，承德市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的決定》，《決定》提出了“力爭用35年，完成縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（室）房屋改造和建設(shè)任務(wù)，建立設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制；逐步形成城市醫(yī)療衛(wèi)生支持農(nóng)村衛(wèi)生的長效機制；全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度；健全完善覆蓋整個農(nóng)村的疾病預(yù)防、婦幼保健、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，確保農(nóng)民群眾人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，主要健康指標達到省內(nèi)先進水平，實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病、地方病等在縣級達到及時有效處置?！钡娜修r(nóng)村衛(wèi)生工作的目標。2008年11月5日，召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。其中提出：“加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。”2008年11月12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”；“促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展”；“整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。”半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院是全鎮(zhèn)唯一一所規(guī)模較大的綜合性醫(yī)院，輻射3個鄉(xiāng)衛(wèi)生院，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。衛(wèi)生院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房1100平方米，由于當時投入資金不足，建筑標準較低，特別是沒有化糞池，只有一個滲水井，給衛(wèi)生院用水帶來了極大的不便；并且沒有專門的配電房，配電設(shè)施不完善；院內(nèi)地面為土路，一直沒有硬化；沒有院墻和機井；業(yè)務(wù)樓門窗破舊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在很大程度上制約了衛(wèi)生院的發(fā)展。同時，隨著半截塔鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口的自然增長，半截塔鎮(zhèn)固定居住人口數(shù)量到現(xiàn)在已發(fā)展為13000人，并且隨著人們生活水平的日益提高，來衛(wèi)生院就診的患者數(shù)量逐年增長，廣大群眾對就醫(yī)環(huán)境及醫(yī)療條件的要求也隨之提高，給半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院開展醫(yī)療救治帶來了一定的壓力；加之衛(wèi)生院本身屬于非營利性的公益醫(yī)療機構(gòu)，衛(wèi)生院本身沒有資產(chǎn)積累，不具備自我更新的能力，不能滿足現(xiàn)代就醫(yī)的一些基本衛(wèi)生要求和先進的技術(shù)要求，衛(wèi)生院的醫(yī)療條件已遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，已不符在農(nóng)村推行新型合作醫(yī)療的要求。為落實國家衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》、河北省委、省政府《河北省創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院實施方案》、《河北省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、承德市委、市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的決定》等國家、省、市工作部署，以及《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策文件精神，解決半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，使該衛(wèi)生院達到國家和省有關(guān)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化標準，有效推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展，縣衛(wèi)生部門和半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院經(jīng)調(diào)研論證，謀劃了“圍場滿族蒙古族自治縣半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標準化改建項目”。二、建設(shè)的目的及意義本項目完成后，可以為轄區(qū)半截塔鎮(zhèn)13000人口的就醫(yī)人員全方位開展預(yù)防保健、健康教育、基本醫(yī)療服務(wù)和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)。本項目建成后，可提高半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的綜合服務(wù)能力，改善當?shù)厝罕姷木歪t(yī)條件，使半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達到標準化、規(guī)范化建設(shè)要求，對推動農(nóng)村新型合作醫(yī)療將起到積極的促進作用。本項目是公益項目，是落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，擴大公共服務(wù)，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”的具體舉措，并是推進“和諧社會建設(shè)”的具體舉措。綜上，本項目建設(shè)是夯實半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)工作基礎(chǔ)，促進和諧社會建設(shè)建的一項重要舉措。對于做好基層醫(yī)療服務(wù)工作具有現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。三、項目的可行性領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成立專項辦公室，負責該項目建設(shè)中的重大問題的決策，以及協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督、組織項目竣工驗收等各項工作。技術(shù)保障目前，該項目的總體規(guī)劃和圖紙設(shè)計已完成，其他相應(yīng)手續(xù)已辦理完畢。資金管理對項目資金設(shè)立專項賬戶，實行專款專用，嚴格管理，確保資金運轉(zhuǎn)暢通，確保資金及時、足額投入使用。四、項目建設(shè)的原則本項目建設(shè)的原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；以改善服務(wù)功能為主，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；體現(xiàn)出現(xiàn)代化衛(wèi)生院的功能。第三章 建設(shè)場址與建設(shè)條件一、項目建設(shè)場址選擇本項目擬建場址位于半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原址，南鄰國道111線公路。場址地勢平坦，位置醒目，交通便利，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，方便群眾就醫(yī)。項目選址符合圍場滿族蒙古族自治縣土地利用總體規(guī)劃。二、自然條件及地質(zhì)條件氣象條件本區(qū)氣候?qū)儆谥袦貛蚝疁貛?，半干旱向半濕潤的過渡型、大陸性、季風(fēng)型山地氣候。四季分明，雨量集中，水熱同季，夏季無暑，秋高氣爽，冬季寒冷。年平均氣溫－℃℃，℃，極端最低氣溫－℃。無霜期短，僅60－128天左右。年降水量在380－500mm之間。場址位置條件項目擬建地址位于半截塔鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原址。與半截塔鎮(zhèn)政府相距較近。擬選場址的坐落位置符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，當?shù)厝罕妼?