【正文】 系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫徹“3R”原則，必須要有相應(yīng)的技術(shù)條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等，這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚不到位，許多理念和思路都無法落到實(shí)處。，配套機(jī)制缺失保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”是形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”的情況，原因在于我國缺乏配套的機(jī)制來保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必定會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)效益的增加。配套機(jī)制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有動(dòng)力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各種政策機(jī)制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。四、金融支持與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)往往涉及多個(gè)高新科學(xué)領(lǐng)域，在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣階段都需要較多的資金。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化需要較多的資金投入，高投入是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征和重要條件。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全方位地滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的金融需求。（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與金融支持的重要性首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化具有極高的成長性和效益性。它對國民經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，關(guān)系到國家的綜合競爭力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)一旦開發(fā)成功并且獲得廣泛的市場認(rèn)可，就會(huì)高速成長，投資收益率將大大超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益率，不僅能減低成本，還能減少資源損耗和環(huán)境污染。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)還可以廣泛地滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。所以必須長遠(yuǎn)地看待循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，加大金融支持的力度。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化也存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)許多應(yīng)用技術(shù)的探索和推廣處在科學(xué)技術(shù)的前沿，其工程的構(gòu)思、設(shè)計(jì)和實(shí)施都具有風(fēng)險(xiǎn)性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少面臨技術(shù)、市場、財(cái)務(wù)、自然等方面的風(fēng)險(xiǎn)，由于大部分人和機(jī)構(gòu)都是風(fēng)險(xiǎn)回避者，面對潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，必然會(huì)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資和項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生一定的疑問。只有充分考慮和加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制和金融規(guī)劃，才能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)良好的金融發(fā)展環(huán)境。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的公共性和外部性。公共性是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或產(chǎn)品投產(chǎn)后，創(chuàng)新者和生產(chǎn)者就很難把知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的成果完全占為己有，而且他人增加消費(fèi)的邊際成本等于零。外部性是指其社會(huì)收益率往往要大大高于創(chuàng)新者或生產(chǎn)者的私人收益率，具有顯著的溢出效應(yīng)。因此這就容易出現(xiàn)投資成本明顯大于投資收益的情況，無法單靠市場自發(fā)力量吸引投資。因此，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，也在一定程度上有賴于國家財(cái)政的大力投入。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資特征與其融資方式的多樣性一是在時(shí)間范疇上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多階段性，導(dǎo)致其對融資主體多元化的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是分為多個(gè)階段的，由于各個(gè)階段的金融價(jià)值不同，對投融資方式的需求也不同：一般情況下，在研究開發(fā)階段的基礎(chǔ)理論階段，多以政府資助科技研究的方式投入；在由理論成果向技術(shù)轉(zhuǎn)化的階段，則是綜合了政府開發(fā)資金、企業(yè)研究開發(fā)資金或個(gè)人投資；在科技成果企業(yè)化和商品化的階段，往往以風(fēng)險(xiǎn)投融資方式為主；而在產(chǎn)業(yè)化中后期以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；A段，往往以資本市場的產(chǎn)權(quán)交易、證券融資及商業(yè)信貸的方式構(gòu)成投融資一體化，實(shí)現(xiàn)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資過程。二是在空間范疇上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多層次性，導(dǎo)致其對融資方式多樣性的要求。不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系有著不同的融資需求：在企業(yè)層次上，由于企業(yè)屬于競爭市場中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，生產(chǎn)的效益目標(biāo)明確，因此其投融資渠道和方式比較多樣化，包括長期資本市場、短期債券市場或銀行信貸市場融資等。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次上，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)既包含企業(yè)效益，也包含社會(huì)效益，因此在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其支柱企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，既包括企業(yè)自主融資，也包括了政府財(cái)政的支持，并需要在政府的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。在城市和區(qū)域?qū)哟紊希捎诖藢哟紊涎h(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的公共性和外部性，因此只有依賴國家財(cái)政支持和政策性金融支持，輔以多方參與的項(xiàng)目融資。五、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問題（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資不足雖然目前我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資總量在不斷增加，但其在GDP中所占比重仍然低，與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。目前，我國官方發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體投融資數(shù)據(jù)較少。在“十一五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資預(yù)計(jì)達(dá)到13750億元，%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%的可以明顯改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)值。 與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資需求總量將呈上升趨勢，導(dǎo)致我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金缺口不斷加大。此外，我國環(huán)保歷史欠賬過多，需要付出大量資金進(jìn)行清理。 （二）參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)各主體積極性不高對于政府而言，由于認(rèn)識上的偏差和職能上的定位不明，導(dǎo)致政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視不夠，造成財(cái)政投資的嚴(yán)重偏向，大量財(cái)政資金流向城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建設(shè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的部門批復(fù)和撥付資金大多無法及時(shí)到位，并且循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公益性特點(diǎn)沒有在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中得到完全的明確。對于金融機(jī)構(gòu)而言，盡管目前已形成了由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及多種形式的非銀行金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成的多層次金融市場，但我國金融體系與金融市場的改革和建設(shè)仍不完善，各類金融機(jī)構(gòu)之間尚未形成有機(jī)的競爭互補(bǔ)機(jī)制，再加上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、外部性等特征與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念不符，因此各金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，很難對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供充足的資金支持。此外，從近年來我國金融機(jī)構(gòu)貸款的結(jié)構(gòu)和類型上看，貸款仍主要用于滿足熱點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)的長期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營資金所需，貸款投向的偏差反映了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金十分有限。對企業(yè)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜得多，往往涉及多個(gè)科學(xué)領(lǐng)域，對設(shè)備和原材料的要求較高，技術(shù)更新速度更快，使得企業(yè)設(shè)備更新和折舊速度隨之加快，對資金的需求要高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也就意味著高投入，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在著高風(fēng)險(xiǎn)和外部性特征，從而進(jìn)一步削弱了企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的積極性。此外，大多數(shù)商業(yè)銀行對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的貸款條件過嚴(yán)，手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間過長，這也在很大程度上影響了環(huán)保企業(yè)的積極性。（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道狹窄目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金主要來源于政府財(cái)政撥款，對社會(huì)資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍缺乏科學(xué)論證，市場機(jī)制沒能充分發(fā)揮有效作用，也沒有強(qiáng)大的政策支持，致使大量社會(huì)閑置資金無法找到合適的投資方向。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中直接融資的比例不高，民間資金來源較少，項(xiàng)目融資等新興融資工具的使用率低，再加上風(fēng)險(xiǎn)投資的缺乏，在很大程度上抑制了融資渠道的擴(kuò)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，過度依賴政府財(cái)政資金和以銀行信貸業(yè)務(wù)為主的間接融資方式，便無法充分利用多種金融工具來滿足自身技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展等方面的資金需求，難以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)資金配置效率。由于缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不但對國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)缺乏足夠的吸引力，而且也不利于國外資金進(jìn)入我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這樣一方面造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金不足，環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程緩慢；另一方面，也抑制了相關(guān)技術(shù)和資本的市場拓展，大大降低了各種資源的配置效率。第二部分 銀行循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)切入點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析一、《通知》指引銀行循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展（一）《通知》關(guān)于銀行信貸的明確表述4月28日四部委發(fā)布的《通知》中，對于銀行信貸重點(diǎn)，有明確的表述，主要有以下兩個(gè)方面：對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，要重點(diǎn)給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營。同時(shí)，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推?dòng)應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機(jī)構(gòu)對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力。從以上政策的敘述來看，此次政府對于銀行支持我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的要求是比較具體的，不僅指明了銀行業(yè)務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的具體項(xiàng)目對象，而且也指明了銀行應(yīng)該如何創(chuàng)新自身的業(yè)務(wù)模式來適應(yīng)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。（二）《通知》中有關(guān)銀行業(yè)務(wù)的要點(diǎn)及原則綜合來看，銀行的信貸重點(diǎn)集中在以下四方面。從《通知》的內(nèi)容來，政府提倡銀行業(yè)務(wù)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，并且圈定了信貸投放的重點(diǎn)領(lǐng)域，總體來說分為三類：減量化項(xiàng)目、資源再造項(xiàng)目、資源再生項(xiàng)目。還有一點(diǎn)值得注意的是，《通知》規(guī)定對“列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)”銀行要給予多元化的信貸支持。這里明確了省級以上批復(fù)的園區(qū)和企業(yè)項(xiàng)目才作為銀行支持的重點(diǎn)。“淘汰類”項(xiàng)目的授信《通知》規(guī)定：“對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回”。這意味著，授信給“淘汰類”項(xiàng)目的商業(yè)銀行面臨著很大的信用風(fēng)險(xiǎn)。《通知》指出銀行應(yīng)堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、政府扶持等因素，決定信貸支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。由此可見，一方面政府表明會(huì)對部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供補(bǔ)償，另一方面銀行仍要嚴(yán)格審批項(xiàng)目，控制風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ分薪ㄗh銀行針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保、抵押創(chuàng)新，積極開發(fā)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，抓住機(jī)會(huì)，自身盈利的同時(shí)，又履行推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸機(jī)會(huì)通知中，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分為了“減量化項(xiàng)目”、“再造項(xiàng)目”和“再生項(xiàng)目”三類。盡管《通知》中這三類項(xiàng)目都被列為信貸重點(diǎn)支持的對象，但是在政府推動(dòng)力度、補(bǔ)償機(jī)制和稅收優(yōu)惠方面都會(huì)有所區(qū)別，需要銀行區(qū)別對待。（一）減量化項(xiàng)目減量化項(xiàng)目包括，國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等項(xiàng)目?！皽p量化項(xiàng)目”以資源節(jié)約為核心，主要是企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其中很大一部分項(xiàng)目屬于工業(yè)節(jié)能部分，對于這部分項(xiàng)目國家固然是支持的，但不是政府主導(dǎo)推動(dòng)的，從當(dāng)前獲得的信息，也看不出政府會(huì)加大扶持力度。對于銀行而言，還是要審慎選擇，注意控制風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ芬筱y行重點(diǎn)支持“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和‘零’排放等減量化項(xiàng)目”。從我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)節(jié)能是減量化項(xiàng)目的重點(diǎn)。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場巨大?！吨腥A人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，經(jīng)初步測算，2009 ，%，%。雖然十一五期間我國萬元GDP能耗下降10%，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國仍是日本、美國的45倍，減排任務(wù)艱巨。09年11月25日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，而工業(yè)、建筑和交通節(jié)能減排將是實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降、減少二氧化碳排放的最重要領(lǐng)域。從三者占我國能耗比例來看，工業(yè)節(jié)能顯然是重點(diǎn)區(qū)域。圖表 1：我國能耗比例資料來源：銀聯(lián)信“十一五期間”我國加大了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能力度，到09年上半年，單位GDP能耗已比05年下降了13%。但是，由于我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)體十分龐大，工業(yè)領(lǐng)域仍有較大的節(jié)能空間。從當(dāng)前的我國能耗的行業(yè)分布來看，工業(yè)能耗占我國總能耗的70%以上。圖表 2：2009年上半年我國能耗的行業(yè)分布資料來源：銀聯(lián)信目前，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，已成為我國工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。具體來看，電機(jī)節(jié)能和余熱利用是工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)。（1）電機(jī)節(jié)能，用電量約占全國用電量的60%，運(yùn)行效率比國外先進(jìn)水平低10－20個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)測算，我國電機(jī)節(jié)能的節(jié)能空間約有1500億千瓦時(shí)。目前電機(jī)節(jié)能的主要推動(dòng)力量是政策力量。2007年7月開始，我國對中小電機(jī)實(shí)行能效3級（對應(yīng)于歐盟EFF2）強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。而到2011年7月，我國中小電機(jī)將強(qiáng)制執(zhí)行能效2級標(biāo)準(zhǔn)（對應(yīng)于歐盟EFF1，與美國Epact高效電機(jī)水平相當(dāng)），以取代原來的能效3級。由于目前我國高效電機(jī)市場占有率不足10%，因此高效電機(jī)將迎來快速發(fā)展，具有技術(shù)實(shí)力的龍頭企業(yè)將顯著受益。（2）余熱利用我國余熱資源豐富，約占燃料消耗量的17%－67%，其中的60%可以回收利用。目前，這些余熱資源，特別是其中的低品位熱源通常未加任何利用，直接進(jìn)行排放。發(fā)改委預(yù)測，至2010年，干熄焦余熱利用、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電在我國的推廣比例預(yù)計(jì)僅為10－20%，轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用技術(shù)推廣比例約50%。因此，余熱利用未來成長空間依然很大。（二）再造項(xiàng)目再造項(xiàng)目包括廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用、包裝物回收利用等項(xiàng)目。實(shí)際上，早在2005年，國務(wù)院明確提出“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”，2007年，國家發(fā)改委組織了14家企業(yè)開展汽車零部件