【正文】 體系。將把強(qiáng)化政府責(zé)任作為完成污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配合有關(guān)部門建立問(wèn)責(zé)制度。每半年公布一次全國(guó)和各省區(qū)、市主要污染物的排放情況。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減石化、鋼鐵、有色、水泥行業(yè)的大氣污染物排放；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)抓好化工、釀造、印染行業(yè)的水污染物削減工作。 (二)全力推進(jìn)環(huán)保戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和壓力依然存在，國(guó)家環(huán)?？偩忠苍谀瓿踅舆B推出一系列強(qiáng)硬舉措懲治污染，將自己的執(zhí)法手段和國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，全力推進(jìn)國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略。首先，開(kāi)展整治違法排污企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)。集中整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法、涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法等問(wèn)題。其次，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。新年伊始，環(huán)?？偩质状螁?dòng)“區(qū)域限批”的辦法，將河北唐山市、山東萊蕪市、貴州六盤(pán)水市、山西呂梁市和大唐國(guó)際等四大電力集團(tuán)列入限批名單。暫停了被實(shí)施“區(qū)域限批”的四個(gè)市的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外所有項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。據(jù)了解，區(qū)域限批這項(xiàng)環(huán)保新政將會(huì)得到繼續(xù)推廣，對(duì)所有超過(guò)環(huán)境容量總量控制指標(biāo)的地區(qū)，都將會(huì)暫停審批該地區(qū)或行業(yè)的新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)不少龍頭企業(yè)所在的礦業(yè)、紡織、冶金等行業(yè)，幾乎全部是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家平均高47％，產(chǎn)生的污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十倍。因此，紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等重點(diǎn)行業(yè)將成為國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)審批的重點(diǎn)。二是加強(qiáng)“三同時(shí)”菅理。(“三同時(shí)’’是指新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度)對(duì)未履行“三同時(shí)”規(guī)定的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正。三是開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)檢查。全面清理整頓新開(kāi)工項(xiàng)目，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)先建設(shè)、不經(jīng)審批擅自開(kāi)工、沒(méi)有驗(yàn)收就投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及違規(guī)審批等行為，依法嚴(yán)肅查處。再有，加大對(duì)環(huán)保違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究制度。積極配合監(jiān)察部貫徹《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，堅(jiān)決查處嚴(yán)重危害群眾健康的環(huán)境違法案件，對(duì)大案要案聯(lián)合掛牌督辦。對(duì)一些地方出臺(tái)與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的“土政策”拒不改正，處理環(huán)境違法案件時(shí)瞞案不報(bào)、壓案不辦、處理不力，濫用職權(quán)、玩忽職守、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”的，要一查到底，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。積極配合司法機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究企業(yè)法人的刑事責(zé)任。另外，全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)課題等環(huán)境保護(hù)三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程已全面實(shí)施。國(guó)家環(huán)?？偩钟?jì)劃還將探索一系列新的制度來(lái)支撐和保護(hù)宏觀調(diào)控的成果：規(guī)劃環(huán)評(píng)的法規(guī)正在國(guó)務(wù)院法制辦審核；商業(yè)銀行也將把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)等。 而針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)偏軟，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過(guò)低，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等問(wèn)題，環(huán)保總局在2007年推動(dòng)出臺(tái)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，組織《環(huán)境保護(hù)法》的修改論證，同時(shí)配合《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規(guī)的修改制定工作，力爭(zhēng)彌補(bǔ)法律上的軟肋。環(huán)保專家認(rèn)為，環(huán)境污染問(wèn)題如果處理不好，將直接影響和諧社會(huì)的建立。如何將公眾對(duì)環(huán)境污染的不滿變成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要力量，取決于我國(guó)能否建立法律框架下的良性參與機(jī)制。2007年將出臺(tái)的《環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》與2006年頒布的《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》相配套，孕育出一支成熟健康的公眾監(jiān)管力量，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生力軍。綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施具有迫切的現(xiàn)實(shí)需要，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求。為了讓天更藍(lán)，水更清，讓人類與自然更和諧，某紙業(yè)公司造紙污水治理項(xiàng)目的實(shí)施意義深遠(yuǎn)。三、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模(一)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模本項(xiàng)目擴(kuò)建后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年中高強(qiáng)瓦楞紙并采用南京神克隆科技有限公司設(shè)計(jì)的工藝技術(shù)，建設(shè)動(dòng)態(tài)雙零排放造紙污水處理站一座，污泥處理車間一個(gè)。其建設(shè)內(nèi)容包括：3600mm,4200mm紙機(jī)生產(chǎn)線系統(tǒng)；污水處理系統(tǒng)；沉淀纖維回用系統(tǒng)；纖維污泥收集回用再利用系統(tǒng)；化驗(yàn)室和配套綠化、道路等。(二)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施竣工后，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年，近期生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，／日(700萬(wàn)噸／年)，污泥處理能力3萬(wàn)噸/年。四、場(chǎng)址選擇與建設(shè)條件(一)場(chǎng)址所在位置現(xiàn)狀地點(diǎn)與地理位置項(xiàng)目場(chǎng)址位于某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)王沖孜行政村某紙業(yè)公司廠區(qū)內(nèi)。北距某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1公里，西至淮六公路1公里。場(chǎng)址土地權(quán)屬類別及占地面積場(chǎng)址土地權(quán)屬國(guó)有儲(chǔ)備工業(yè)建設(shè)用地，項(xiàng)目單位已依法取得了土地使用權(quán)。項(xiàng)目占地面積66680平方米(約100畝)。土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目場(chǎng)址內(nèi)造紙生產(chǎn)線正在實(shí)施，預(yù)留污水處理站廠址，處于可實(shí)施建設(shè)狀態(tài)。(二)自然條件自然地理狀況某市位于安徽省北部，地處某平原（地理坐標(biāo)：東經(jīng)116176。25′—117176。02′，北緯33176。06′—34176。l 4′)，東近連云港，西連商丘、開(kāi)封，南接宿州、蚌埠，北臨徐州，地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置。全市轄三區(qū)一縣和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積2741平方公里，耕地面積項(xiàng)目區(qū)所在地某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東南部，基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通通訊便利，淮六路南北穿境而過(guò)，某至阜陽(yáng)鐵路東西貫穿。具有先進(jìn)的通訊設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了傳輸光纜化、交換程控化、縣鄉(xiāng)自動(dòng)化、程控電話、閉路電視、無(wú)線通訊網(wǎng)覆蓋全區(qū)。自然氣候條件某市地處北溫帶，屬北方型大陸氣候，氣候溫和，四季分明、光照充足，%，無(wú)霜期202天，其他氣象資料如下：年均氣溫：℃極端最高氣溫：℃極端最低氣溫：℃年均相對(duì)濕度：70％主導(dǎo)風(fēng)向：東北風(fēng)平均風(fēng)速：／s風(fēng)壓：343kn／m2年最高降雨量：(1964年)年均降雨量：日最大降雨量：(1957年7月14日)最大凍土深度：20cm地震烈度：6度交通條件某市交通極為方便，鐵路運(yùn)輸方面，符夾線、青阜線東連京滬，北銜隴海，西接京九。公路運(yùn)輸方面，105國(guó)道、202省道穿市而過(guò)，合徐高速公路和連霍高速公路距市區(qū)分別為10公里、15公里。水運(yùn)方面，內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)淮河直貫長(zhǎng)江。空運(yùn)方 面，距徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅50余公里，水陸空對(duì)外交通極為方便。(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境在城市發(fā)展中，某市始終堅(jiān)持兩手抓，在全力抓好城市硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市整體功能的同時(shí)，緊緊抓住優(yōu)化軟環(huán)境不放松，在全市上下持久、深入地開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，掀起了一場(chǎng)新的“環(huán)境革命”，一是強(qiáng)化效率意識(shí)，改革審批制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快由管理型政府向服務(wù)型、效率型政府的轉(zhuǎn)變。推行行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，不斷優(yōu)化辦事模式，推出了“三零”工程模式，即：招商政策更優(yōu)，實(shí)行零收費(fèi)；辦事效率更高，實(shí)行零環(huán)節(jié)服務(wù)；打擊更有力度，努力實(shí)現(xiàn)外商對(duì)環(huán)境零投訴。三是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制各類檢查活動(dòng)的通知》、《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的意見(jiàn)》，設(shè)立了“某市優(yōu)化投資環(huán)境投訴受理中心”，嚴(yán)肅查處一切破壞發(fā)展環(huán)境的行為，親商、和商、富商、安商的環(huán)境和氛圍初步形成，對(duì)外商的親和力、吸引力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，以政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的全面優(yōu)化，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和保證。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長(zhǎng)期以來(lái)，某市在堅(jiān)持做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了以煤電為主，紡織、釀酒、建材、電子、化工等共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。一是煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。目前，擁有某礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)兩大礦業(yè)集團(tuán)公司，中央、省屬和地方生產(chǎn)礦井35對(duì)，在建現(xiàn)代化大型礦井5對(duì)，年產(chǎn)原煤3600多萬(wàn)噸，居華東之首，全國(guó)第4位，是我國(guó)重要的煤炭基地。二是地方工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。電力工業(yè)裝機(jī)總?cè)萘?25萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量107億度。紡織工業(yè)擁有20萬(wàn)紗錠、4000臺(tái)布機(jī)、11777萬(wàn)米印整能力，綜合效益位于全省前列。釀酒業(yè)特別是口子系列名酒在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，又創(chuàng)發(fā)展新高。某東磁公司電極箔、親水箔生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，將成為全國(guó)最大的箔材生產(chǎn)基地。飛亞集團(tuán)、將大大增強(qiáng)地方工業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市共有私營(yíng)企業(yè)2174戶。并逐步由服務(wù)型、加工型向外向型和高科技型轉(zhuǎn)化升級(jí)，已成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要主體和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。初步形成了近郊型、遠(yuǎn)郊型、工礦型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建成了水果、水產(chǎn)等八大億元項(xiàng)目基地，植樹(shù)造林和綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，“菜籃子”工程連續(xù)15年居全省之冠，是華東地區(qū)重要的糧、棉、油、水果、蔬菜等生產(chǎn)基地。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施多年來(lái)，某市始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)阿重，不斷提高城市的規(guī)模水平和整體功能。一是建設(shè)了循環(huán)暢通的城市交通網(wǎng)絡(luò)。新建擴(kuò)建了淮紡路、高岳路、東山路、東外環(huán)路、長(zhǎng)山路立交橋和西山隧道，新增城市道路65公里，,百萬(wàn)人口城市的框架基本形成。二是公益配套設(shè)施日臻完善。城市實(shí)現(xiàn)了水、電、氣供應(yīng)一體化；污水處理廠日處理城市生活污水能力8萬(wàn)噸/日，一期工程已投入運(yùn)營(yíng)；體育館、博物館、市行政中心已經(jīng)建成投入使用，群眾性體育文化活動(dòng)陣地進(jìn)一步擴(kuò)大；黎苑二期、“三城”改造等重點(diǎn)住宅項(xiàng)目建成，城市住房緊張情況大大緩解，居住環(huán)境不斷優(yōu)化。三是郵電通訊業(yè)發(fā)達(dá)。有線、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市城鄉(xiāng)，固定電話裝機(jī)58萬(wàn)門，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)市局，是全國(guó)郵電通訊樞紐之一。 (四)工程地質(zhì)與水文地質(zhì)概況l、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件某市東、西有寒武、奧陶系地質(zhì)構(gòu)成。山丘平行延伸兩側(cè)，其余均為平原，地勢(shì)由西北向東南傾斜，坡度為萬(wàn)分之一。北區(qū)第四紀(jì)地層分布廣泛，地基承載力山前地帶可達(dá)1 8噸／平方米。地下水層多為石灰?guī)r層隙間水，含水較豐富。項(xiàng)目區(qū)最大凍土深度20厘米，地震烈度6度。建設(shè)用地的綜合自然條件較好。某區(qū)域大地構(gòu)造屬中淮地臺(tái)魯西隆起區(qū)南極，區(qū)境范圍內(nèi)除寒武系、奧陶系有部分裸露外，其余均為第四系掩蓋，％。本區(qū)第四系分布廣泛，孔隙水儲(chǔ)存于第四系砂層之中，主要大氣降水為主補(bǔ)給水源。淺層地下水流向與地形坡降及河流力向一致，由西北向東南。地下水位升降隨季節(jié)(降水量)變化，地下水對(duì)混凝土無(wú)侵蝕作用。地震設(shè)防地震烈度為6度，歷史上未發(fā)生過(guò)較大地震。地基承載力約為l2千牛／平方米。(五)自然條件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響某幣良好的自然條件為項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)。由于地處暖熱帶，光照充足，無(wú)霜期短，冰凍期更少，項(xiàng)目建設(shè)施工期可充分保證?？偟膩?lái)說(shuō)有利于施工。從工程地質(zhì)和地形地貌來(lái)講，對(duì)工程方案影響也較小。某市能源和建材等資源豐富，年產(chǎn)水泥130多萬(wàn)噸，眾城水泥廠的水泥為連霍、合徐高速公路的定牌建材。無(wú)需長(zhǎng)途運(yùn)輸，工程建設(shè)主要材料以自給自足，將大大降低工程造價(jià)。五、技術(shù)改造項(xiàng)目工程分析（一）建設(shè)項(xiàng)目概況原有工程概況某紙業(yè)有限公司現(xiàn)廠址位于某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)白楊路北側(cè)，距縣城城區(qū)約2km，距離某市區(qū)約8km。公司成立于2003年8月，某縣民營(yíng)企業(yè)，主要產(chǎn)品為高強(qiáng)瓦楞原紙。該廠原有兩條1575mm紙機(jī)生產(chǎn)線，以麥草為原料，用石灰法制漿并生產(chǎn)高強(qiáng)瓦楞原紙。其制漿能力17000噸/年，生產(chǎn)瓦楞原紙17000噸/年。擬建項(xiàng)目概況1）擬建項(xiàng)目基本情況某紙業(yè)有限公司投資5000萬(wàn)元異地對(duì)原有生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，將原有兩條1575mm紙機(jī)生產(chǎn)線改成兩條3600mm，4200mm紙機(jī)生產(chǎn)線。某縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)以濉經(jīng)貿(mào)[2007]10號(hào)對(duì)本技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)。項(xiàng)目基本情況如下：項(xiàng)目名稱：某紙業(yè)有限公司完善60000t/a高強(qiáng)瓦楞原紙技術(shù)改造項(xiàng)目項(xiàng)目性質(zhì)：異地技術(shù)改造建設(shè)單位：某紙業(yè)有限公司生產(chǎn)規(guī)模：高強(qiáng)瓦楞原紙60000t/a總投資：5000萬(wàn)元環(huán)保投資：1000萬(wàn)元建設(shè)地點(diǎn)：某縣某鎮(zhèn)王沖孜村南2）地理位置和交通狀況本項(xiàng)目位于某縣某鎮(zhèn)王沖孜村南850m。北距縣城城區(qū)區(qū)2km，距離某市區(qū)約10km。某縣地處某平原，蘇、魯、豫、皖四省交界處，與宿州、蒙城和渦陽(yáng)相鄰。某縣已形成公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)為主的交通網(wǎng)絡(luò)?？杀苯与]海線、東接京滬線、西通京九線，內(nèi)河航運(yùn)可通上海港。某縣城距離徐州市觀音機(jī)場(chǎng)約70km。該地地理位置優(yōu)越，交通便捷。其地理位置和交通狀況見(jiàn)圖21。（見(jiàn)下頁(yè)）3）總平面布置廠區(qū)占地100畝，東西長(zhǎng)300m，南北寬200m，主要由原料存儲(chǔ)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)輔助生產(chǎn)區(qū)及廠前區(qū)組成。廠前區(qū)布置于區(qū)北端，有辦公樓、職工食堂等。原料存儲(chǔ)區(qū)和生產(chǎn)區(qū)按生產(chǎn)流程自南向西北依次相鄰布置，主要內(nèi)容分別有：原料堆場(chǎng)、原料處理、制漿、造紙等。污水處理站及倉(cāng)庫(kù)位于廠區(qū)西端，鍋爐房位于廠區(qū)中部。整個(gè)廠區(qū)設(shè)3個(gè)大門，一為原料入口，設(shè)在廠區(qū)南側(cè)，中門是成品出口，北門人流出入口，設(shè)在廠區(qū)北端。擬建項(xiàng)目總平面布置見(jiàn)圖22。（見(jiàn)下頁(yè)）4）擬建項(xiàng)目組成擬建的項(xiàng)目組成見(jiàn)表21表21 擬建項(xiàng)目組成序號(hào)工程名稱規(guī)模備注1主體工程