【正文】 ，以實物管理為模式，甚至在分配上也是實物分配。實物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產(chǎn)占用的最大化，管理者只要完成產(chǎn)值或產(chǎn)量的數(shù)量指標(biāo)并使資產(chǎn)保持一定的完好率就行，而把投入產(chǎn)出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經(jīng)營自主權(quán)虛化、國有資產(chǎn)增值能力低下等弊端。企業(yè)的價值管理強(qiáng)調(diào)的不在于實物資產(chǎn)的完好率，而在于其價值是增加還是減少，包括存量價值化管理與增量價值化管理、所有者權(quán)益價值化管理與保值增值管理、總量管理和結(jié)構(gòu)管理和資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移的管理。高等學(xué)校國有資產(chǎn)價值化管理就是要學(xué)校各單位從價值上認(rèn)識資產(chǎn)，對其所占用的資產(chǎn)的價值負(fù)責(zé)，通過有償占用資源等一系列措施，促使資源的集中有效的管理和使用，確保資源向能創(chuàng)造效益的單位和部門的自主流動，從而提高學(xué)校整體資產(chǎn)的效益水平。價值化管理要求資產(chǎn)管理部門具有掌握價值世界變化趨勢的能力，在價值轉(zhuǎn)移和價值變化中科學(xué)決策，優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。價值化管理是提高學(xué)校資產(chǎn)使用效益的必然，是提高辦學(xué)效益的需要，是學(xué)校資產(chǎn)管理上水平、出效益的需要。　　。首先按高校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研任務(wù)量與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)配置的細(xì)化預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證后執(zhí)行，避免配置上的重復(fù)浪費。對大型專業(yè)設(shè)備、辦公用房、機(jī)動車等固定資產(chǎn)實行有償使用、配額管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。建立高校國有資產(chǎn)的資源共建共享機(jī)制平臺，保證國有資產(chǎn)充分、有效的利用。從在用率、產(chǎn)出率等方面建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價制度，量化管理評價體系，保障國有資產(chǎn)使用高效合理。甚至可以引進(jìn)企業(yè)《ISO/DIS9001:2000質(zhì)量管理體系》管理模式，把國有資產(chǎn)管理當(dāng)作系統(tǒng)工程來規(guī)劃和管理，各項要求和指標(biāo)是“血肉”，流程的管理構(gòu)成“骨架”，分為人員管理、設(shè)備經(jīng)費管理、分配與使用、改革與研究等大類，分別建立量化質(zhì)量目標(biāo)和管理職責(zé)?！　?。高校的教育資源是極其有限的，所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。高校國有資產(chǎn)管理可以引進(jìn)BPM (Business Process Management)業(yè)務(wù)流程管理，其核心側(cè)重點是流程建設(shè)(管理)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、持續(xù)性和系統(tǒng)化。首先要有一個全校國有資產(chǎn)管理歸口部門，總體把握分配資產(chǎn)和效益實現(xiàn)情況；要有完善的預(yù)算、采購、調(diào)撥、報廢等規(guī)章制度，且要明確詳細(xì)，可實施性強(qiáng)；不朝令夕改，有延續(xù)性，尤其是績效評估條款和工作流程；最終通過全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中。BPM管理核心還要求重視提高全體管理人員和使用人員的國有資產(chǎn)管理意識和能力，才能真正使國有資產(chǎn)管理從每一個環(huán)節(jié)上出效益，并落在實處，使高校降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。　?。焊偁帣C(jī)制、激勵機(jī)制。(1)競爭機(jī)制：調(diào)動人的積極性有重大作用的方法就是競爭，創(chuàng)造平等條件下競爭的機(jī)會和壓力，在定編、定崗、定員的基礎(chǔ)上，實行競爭上崗，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，近幾年，高校逐步實行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘，或調(diào)離，有了職場壓力，就會出效益。(2)激勵機(jī)制：根據(jù)心理學(xué)上的“需要理論”需要產(chǎn)生動機(jī)，動機(jī)導(dǎo)致行為，人們的需求是多種多樣的，激勵的具體形式也是多種多樣的，我們可以根據(jù)管理使用人員的具體需求采取相應(yīng)的精神激勵和物質(zhì)激勵，具體形式可分為目標(biāo)激勵、獎懲激勵、關(guān)懷激勵、薪資激勵、考核激勵等?！　∥濉⒔?jīng)營性理念在高校國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用原則　　。高校國有資產(chǎn)管理問題的根源就是成本概念的嚴(yán)重缺失。由于高校國有資產(chǎn)的購置經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產(chǎn)管理存在一種偏見，即認(rèn)為國有資產(chǎn)是一種消費性資產(chǎn)，只需注重需求，無需注重效益，從而導(dǎo)致了管理的松懈和無序。無論是企業(yè)的經(jīng)營還是大學(xué)的管理，實施有效的成本控制都是提高投入產(chǎn)出比的重要手段，國有資產(chǎn)管理必須建立健全運營成本控制機(jī)制。(1)要完善資產(chǎn)購置的財務(wù)審批制度。(2)強(qiáng)化崗位責(zé)任制，控制過高的人員成本。(3)量化資產(chǎn)使用和產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)。　　。一切管理都是以提高效益為目的的，現(xiàn)代管理更加突出了效益的問題，管理的效益問題是衡量管理工作的價值標(biāo)準(zhǔn)。對于國有資產(chǎn)管理工作本身來說，各個環(huán)節(jié)、各項工作，都是圍繞提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益展開的，管理就是要科學(xué)地、高效地安排、調(diào)度和處理人、財、物等各種資源，以期有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)。另一方面，對于資產(chǎn)使用也要進(jìn)行科學(xué)的效益分析，正確處理大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和硬件投入的關(guān)系。如何在有限的資金基礎(chǔ)上進(jìn)行效益分析，是每一個大學(xué)經(jīng)營者都必須面對的問題?！　?。責(zé)任制指國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任制度。具體而言:對國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)保值率、資產(chǎn)負(fù)債率、技術(shù)創(chuàng)新率、人員資績效率等管理和經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果對國有資產(chǎn)管理經(jīng)營者實行獎勵或經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)責(zé)任制度。高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組需組織制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體的考核指標(biāo)和計算方法，并使之具有可操作性，每一步目標(biāo)明確落實到個人頭上，突破高校管理的你等我靠現(xiàn)象?！　　８叩葘W(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)條件下成為辦學(xué)實體要涉及籌資，資產(chǎn)的使用效益關(guān)系到籌資的成功與否，關(guān)系到學(xué)校的再生產(chǎn)的擴(kuò)大與縮小，資產(chǎn)管理也成為高等學(xué)校市場競爭的必要手段。高校要充分利用現(xiàn)有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，多方面廣渠道的爭取辦學(xué)資金，通過課題經(jīng)費、社會服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、捐贈、國家重點建設(shè)項目等等，配備更高級別的固定資產(chǎn)，從而達(dá)到良性循環(huán)。國有資產(chǎn)管理需要“經(jīng)營”，必須要強(qiáng)調(diào)成本與效率的重要性，對正處于深刻變革中的中國高等教育來說是刻不容緩的。（文/李 娜 祝夢林 王鳳湘 河北大學(xué)國有資產(chǎn)管理處） 高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的制度建構(gòu)2010年10月18日 13:27 來源：光明日報 　　近年來,我國高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在整個經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的地位愈發(fā)重要,涌現(xiàn)了幾十家上市公司,取得了顯著的業(yè)績。以2002年北京大學(xué)、清華大學(xué)的校辦企業(yè)管理體制改革為典范,全國高校相繼開展了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的探索。然而,對照《物權(quán)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī),高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的制度建構(gòu)亟須理論上予以明確,實踐上盡快著手。 　　高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出資人制度 　　我國目前的高校,根據(jù)設(shè)立的部門、財產(chǎn)的來源、人才培養(yǎng)的范圍及管理機(jī)關(guān)的不同,有教育部直屬高校、其他部委所屬高校和地方高校之分。在高校長期發(fā)展過程中,基于原來設(shè)立高校時的財政投入形成了相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性國有資產(chǎn),這些經(jīng)營性國有資產(chǎn)都存在于各高校的獨資、控股、參股的企業(yè)中,處于各高校的實際控制和管理之下。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,高校企業(yè)只能由國務(wù)院和地方人民政府代表國家享有出資人權(quán)。然而實際情況是,作為國務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院行使出資人職責(zé)的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,作為省、市兩級人民政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)代表省或市行使出資人職責(zé)的省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會并不對高校企業(yè)行使出資人權(quán),這就使得我國現(xiàn)實中的高校企業(yè)的出資人處于缺位狀態(tài),現(xiàn)今沒有任何法律法規(guī)明確教育部、其他管理高校的部委、省市教育廳(局)有權(quán)代表國家行使出資人權(quán)的職能。高校代表國家行使出資人權(quán)卻于法無據(jù),欠缺合法性。 　　高校是具有獨立法人地位的事業(yè)單位法人,基于其性質(zhì)的事業(yè)性,高校的設(shè)立人不能像企業(yè)的設(shè)立人一樣,在設(shè)立目的達(dá)到后,實現(xiàn)所有權(quán)等財產(chǎn)權(quán)向出資人權(quán)的轉(zhuǎn)換,即國家、地方政府對高校不享有出資人權(quán)?，F(xiàn)今世界法學(xué)界也沒有設(shè)立人權(quán)的理論。也就是說,我們不能建立國務(wù)院、地方政府對高校享有設(shè)立人權(quán),再由高校對高校企業(yè)行使出資人權(quán)的理論。最切實可行的做法是直接由國務(wù)院、地方人民政府授權(quán)高校對高校企業(yè)行使出資人職責(zé)。這樣做的好處主要有:首先,這些高校企業(yè)從設(shè)立到運行,一直是這些高校在運作,既了解實際情況也有利于產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。其次,高校本身具有獨立的法人地位,有完整和有效運行的組織機(jī)構(gòu),實踐證明高校能夠很好地?fù)?dān)當(dāng)國有資產(chǎn)出資人的代表的任務(wù)。最后,符合國際的通行做法。國際上的著名大學(xué)像哈佛、牛津等一般都有自己出資的企業(yè),它們都是高校自己作為所設(shè)立企業(yè)的出資人,其成功的經(jīng)驗很容易為我國高校所借鑒和吸取。 　　因此,《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第11條第2款規(guī)定,國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)各高校代表國家對高校企業(yè)行使出資人權(quán)。為明確各高校的出資人職責(zé),這種授權(quán)宜采取個別授權(quán)的方式,而不宜采取通過行政法規(guī)或者政府規(guī)章(規(guī)范性文件)的形式授權(quán)。具體來講,教育部等部屬高校,由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)。市屬高校,由省級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)。市屬高校,由省級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)。 　　高校國有資產(chǎn)出資人權(quán)的行使制度 　　高校是從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的事業(yè)單位,按照“政企分開”的法理,高校的教育、科研職能必須與其經(jīng)營職能分離,即所謂的“校企分開”。實踐證明,高校對高校企業(yè)行使出資人權(quán)惟一可行的形式是成立國有資產(chǎn)控股有限公司。 　　高校國有資產(chǎn)控股有限公司,應(yīng)當(dāng)是依照《公司法》設(shè)立的一人有限公司,本質(zhì)上也屬于國有獨資公司,高校是其唯一股東。由于《公司法》規(guī)定的國有獨資公司權(quán)指國家單獨出資、由國務(wù)院或地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司,因此,關(guān)于高校國有資產(chǎn)控股有限公司在適用法律上必須采取類推適用的方法。如此一來,高校國有資產(chǎn)控股有限公司的章程,由董事會制訂報高校企業(yè)所屬的行政管理機(jī)關(guān)相對應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),即教育部等部屬高校,由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。省屬、直轄市屬高校,由省級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。市屬高校,由設(shè)區(qū)的市人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。同時,高校國有資產(chǎn)控股有限公司不設(shè)股東會,由高校行使股東會職權(quán),高校也可以授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán),決定公司的重大事項,但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券,必須由相應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。其中,重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后,報本級人民政府批準(zhǔn)。 　　嚴(yán)格地按照國有資產(chǎn)運營的理論來說,高校國有資產(chǎn)控股有限公司絕對不同于一般的國有獨資公司,但在法律性質(zhì)上宜定位于公法人,不直接經(jīng)營而主要是持有其投資企業(yè)的股權(quán),向其投資企業(yè)委派董事、監(jiān)事。因此,高校國有資產(chǎn)控股有限公司管理崗位的職員應(yīng)當(dāng)是事業(yè)編制的國家工作人員,不必要與學(xué)校脫鉤。 　　高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度 　　在授權(quán)高校行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)之后,高校本身當(dāng)然不擔(dān)當(dāng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重任。高校的行政管理部門,基于部門性質(zhì)及經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特殊性、專業(yè)性,也不宜充任高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管者的角色。最為科學(xué)、可行的是由專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)。具體而言,教育部等部屬高校由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員分監(jiān)管,省屬、直轄市屬高校由省級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管,市屬高校由設(shè)區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管。至于京外高校的企業(yè),是否可以由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會授權(quán)高校所在地的省級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管,值得進(jìn)一步研究。 　　根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,相應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的部門專門負(fù)責(zé)高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管業(yè)務(wù)。高校的相應(yīng)行政管理機(jī)關(guān)也必須明確人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從而建立一套高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的完整高效的機(jī)制。 (徐國正 作者單位:湖南大學(xué) 屈茂輝)教育部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)專家組（2007年6月25日） 　　受教育部科技發(fā)展中心（教育部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）委托，高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)專家組對部屬各高校上報的《高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作自查報告》進(jìn)行了認(rèn)真審查?，F(xiàn)就各高校工作中存在的若干共性問題，提出以下建議，供各高校在推進(jìn)下一階段工作中參考，盡快全面完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。 　　一、 關(guān)于當(dāng)前高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù) 　　高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照2005年全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議和2006年11月教育部召開的推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻會議的精神，部屬各高校應(yīng)根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)函[2005]2號)的要求盡快完成下列主要工作任務(wù)： 　　全面清理學(xué)校所投資的全部企業(yè)，弄清各校所有企業(yè)的基本情況。 　　清理并分析學(xué)校所投資企業(yè)中已經(jīng)或可能存在的經(jīng)營風(fēng)險，以及企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險可能對學(xué)校產(chǎn)生的影響，并制定應(yīng)對和處置風(fēng)險的措施及預(yù)案。 　　制定學(xué)校存續(xù)企業(yè)切實可行的處置方案。堅持產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合和與社會相結(jié)合兩條重要原則，將高校產(chǎn)業(yè)工作引導(dǎo)到重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適合本校特點的文化產(chǎn)業(yè)這一方向上來，堅決退出與本校科技成果轉(zhuǎn)化、文化教育特色和智力資源優(yōu)勢無關(guān)的一般商貿(mào)型企業(yè)，以及長期虧損、投資無回報、經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險較大的企業(yè)。 　　對學(xué)校所投資企業(yè)開展全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，界定產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立國有資產(chǎn)保值增值的體制和機(jī)制。 　　設(shè)立國有獨資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，將擬保留的學(xué)校經(jīng)營性國有資產(chǎn)從學(xué)校事業(yè)法人單位剝離出來，全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立學(xué)校與企業(yè)之間的“防火墻”；建立健全資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制。 　　學(xué)校以“提高高校產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和運營質(zhì)量”為目的，制定對經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組、對全資企業(yè)改革改制的具體方案并付諸實施，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快高校企業(yè)的社會化進(jìn)程。 　　建章立制，嚴(yán)格管理學(xué)校的投資行為，規(guī)范學(xué)校的經(jīng)營活動，建立健全學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理的體制和機(jī)制。 　　二、關(guān)于清理高校所投資企業(yè)的問題　　各高校以往在投資辦企業(yè)過程中，出資人名目繁多，出資形式多樣，學(xué)校對所投資企業(yè)監(jiān)督管理薄弱，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險情況不明，部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險已造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失。長期以來，高校對所投資企業(yè)普遍沒有進(jìn)行過全面、深入的清理，因此，全面深入清理高校所投資企業(yè)的情況，是本次高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中一項極其重要的基礎(chǔ)性工作。我們注意到，部