【正文】 ，為經(jīng)濟(jì)決策和管理決策提供了現(xiàn)代化手段，人們可以借助先進(jìn)工具和方法，對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)決策和管理決策進(jìn)行定性、定量、定時(shí)研究，從而加快了決策科學(xué)化和策劃程序化的發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)生了決策學(xué)和策劃學(xué)。其實(shí)，我國(guó)是策劃的發(fā)源地，策劃與決策相輔相成、相得益彰自古有之。最為興旺發(fā)達(dá)應(yīng)屬春秋戰(zhàn)國(guó)和魏、蜀、吳三國(guó)鼎立時(shí)期。此時(shí)期各國(guó)都聚集大批謀士、策士，為統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)霸業(yè)出謀劃策，一計(jì)不成、連策二計(jì)、一計(jì)、二計(jì)、連環(huán)計(jì)，策劃、策劃、再策劃，奇謀妙計(jì)、奇招妙法輩出，策劃活動(dòng)活躍，策劃創(chuàng)意極大豐富?！秾O子兵法》和《三國(guó)演義》這兩部至今仍被西方企業(yè)界視為瑰寶的歷史名著，就是這兩個(gè)時(shí)期的真實(shí)寫(xiě)照。諸葛亮為劉備謀劃“隆中對(duì)”而定三分天下的案例，被歷代管理學(xué)界、決策學(xué)和策劃學(xué)界所崇拜。其中，諸葛亮是“隆中對(duì)”的策劃者，而劉備決定采納“隆中對(duì)”是決策者。不過(guò)這種“謀”與“斷”一體化還是一種經(jīng)驗(yàn)策劃和經(jīng)驗(yàn)決策。這與小生產(chǎn)方式相適應(yīng)，決策的實(shí)施有成有敗。如曹操在赤壁之戰(zhàn)中的決策，就使百萬(wàn)雄兵毀于一旦。到了社會(huì)化大生產(chǎn)、商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代，只有科學(xué)策劃和科學(xué)決策才能適應(yīng)。才能降低決策失誤率，提高決策成功率 《管理的行為——管理組織中決策過(guò)程的研究》中，闡述了“決策貫徹于管理的全過(guò)程”、“管理就是決策”的觀點(diǎn)，并且“西蒙的思想大部分是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理研究的基礎(chǔ)”因而被授予諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。西蒙的決策理論對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)決策和管理決策都具有直接的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 西蒙把科學(xué)決策過(guò)程劃分為探索情報(bào)、擬定方案和選定方案三個(gè)步驟，并分別稱其為參謀活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和選定活動(dòng)。并且把三者看作是任何科學(xué)決策過(guò)程不可缺少的，都應(yīng)當(dāng)給予重視，不能以對(duì)某一步驟的重視而忽視其它步驟。這里所說(shuō)的參謀活動(dòng)和設(shè)計(jì)活動(dòng)就是一個(gè)科學(xué)策劃的程序過(guò)程，而選定活動(dòng)則是決策過(guò)程。哈佛管理叢書(shū)指出：不論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，“每個(gè)人都必須做‘決策’，以解決目前的問(wèn)題和將來(lái)的問(wèn)題，為將來(lái)的問(wèn)題做決策時(shí)，此種決策過(guò)程就是‘策劃’”。把經(jīng)濟(jì)決策和管理決策過(guò)程中的策劃活動(dòng)和策劃行為分離出來(lái)，作為學(xué)科的研究對(duì)象，就形成了與決策學(xué)相互制約而又相得益彰的一門(mén)獨(dú)立的策劃學(xué)。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的客觀需要。這種程序過(guò)程中“謀”與“斷”的分離，策劃與決策的科學(xué)分離，使策劃與決策發(fā)展成兩門(mén)學(xué)科和兩種社會(huì)職能，形成策劃程序化與決策科學(xué)化相互制約發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的成功率，杜絕決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失，是時(shí)代的巨大進(jìn)步。三、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)、決策學(xué)與策劃學(xué)的關(guān)系 （一）經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)存在著密切聯(lián)系，并在相互制約、相得益彰中共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)是管理學(xué)分析方法的重要來(lái)源之一。這種分析方法要求對(duì)特定活動(dòng)費(fèi)用或成本與效益進(jìn)行分析比較，用較小的投入獲得較大限度的產(chǎn)出；而管理學(xué)使經(jīng)濟(jì)學(xué)更有利的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的使用價(jià)值有著巨大作用。盡管從總體上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究“為什么”的問(wèn)題，而管理學(xué)則是研究“怎么辦”的問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相互滲透、交叉和結(jié)合還是廣泛的，在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和管理經(jīng)濟(jì)學(xué)等邊緣學(xué)科出現(xiàn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的研究也大多兼有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的兩棲性，難以分清哪些是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)，哪些是純粹的管理學(xué)。眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題本身就需要經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的共同研究，更需要經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的共同研究。 （二）經(jīng)濟(jì)決策與管理決策的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)決策是經(jīng)濟(jì)學(xué)與決策學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，而管理決策是管理學(xué)與決策學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。同經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的緊密聯(lián)系相比較，經(jīng)濟(jì)決策和管理決策相互交織、融合在一起的趨勢(shì)更為明顯。在決策研究中，幾乎難以區(qū)別經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的邊界，只能從研究角度的不同有所側(cè)重。研究較為宏觀層次的問(wèn)題，多屬于經(jīng)濟(jì)決策；研究較為微觀層次的問(wèn)題，多屬于管理決策。由于經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的核心作用，二者科學(xué)化和效能化的發(fā)展和進(jìn)步，不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展，還促使決策學(xué)和策劃學(xué)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。 （三）決策學(xué)與策劃學(xué)的關(guān)系。決策學(xué)和策劃學(xué)是相互制約相輔相成的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)決策和管理決策理智化、科學(xué)化和效能化必須以科學(xué)策劃為前導(dǎo)依據(jù)和程序保證；另一方面，科學(xué)策劃只有面向經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和管理問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)決策和管理決策服務(wù)才會(huì)大有用武之地。發(fā)揮科學(xué)策劃程序化、智能化的保證作用，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策和管理決策理智化、科學(xué)化和效能化的新格局。 四、建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的管理體制 （一）從我國(guó)經(jīng)濟(jì)決策、管理決策嚴(yán)重失誤的現(xiàn)狀看，建立決策管理體制的急迫性。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)決策、管理決策嚴(yán)重失誤而造成重大經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)例年年發(fā)生。據(jù)世界銀行估算：我國(guó)“七五”到“九五”期間，僅投資決策失誤率就在３０％左右，資金損失大約在４０００億元到５０００億元。按照全社會(huì)投資成功率７０％計(jì)算，每年投資決策失誤就損失１、２億元。這里以“三峽集錦”為例，其決策者繞過(guò)“針對(duì)未來(lái)要發(fā)生的事情做當(dāng)前決策”及其程序規(guī)定，獨(dú)斷專行的用地２５萬(wàn)平方米（包括水面）投資４０００萬(wàn)元，人工縮建了從宜昌到重慶的沿江自然風(fēng)光、人文景觀、故事傳說(shuō)等，有近百個(gè)觀光景點(diǎn)。他們完全沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的認(rèn)為：三峽工程完工后，雄險(xiǎn)奇秀的三峽美景將不復(fù)存在，大自然的鬼斧神工將淹沒(méi)峽底，必須建造“假三峽”再現(xiàn)三峽鬼斧神工的自然景觀，否則人們就要告別三峽游。對(duì)此三峽總公司曾多次公開(kāi)糾正“告別三峽游”這一說(shuō)法是錯(cuò)誤的，而且計(jì)劃開(kāi)工前還遭到專家的質(zhì)疑，然而決策者我行我素，使“假三峽”工程強(qiáng)行上馬。但三峽大壩截流后，三峽景觀應(yīng)然雄姿猶在，秀色更加，游人當(dāng)然對(duì)“假三峽”毫無(wú)興趣。加之“假三峽”建設(shè)質(zhì)量存在重大隱患，喪失了旅游功能而且修復(fù)價(jià)值不大。于4年后的2006 年8月16日開(kāi)始拆除，白白浪費(fèi)了4000萬(wàn)元巨資。類似的政府決策失誤見(jiàn)怪不怪，只是沒(méi)有公開(kāi)披露而已。國(guó)家行政學(xué)院許耀桐教授在《中華英才》第三期上撰文說(shuō)：“新中國(guó)建立以來(lái)，在大約2萬(wàn)多億元的總投資中，因決策失誤的浪費(fèi)至少有一萬(wàn)億元”。 再看企業(yè)決策失誤造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家審計(jì)署2002年1月至11月共查出決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失 800億元；。國(guó)資委主任李融榮坦承：“多年來(lái)由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些中央企業(yè)決策失誤造成資產(chǎn)損失的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重?！睂＜艺J(rèn)為3500億元可謂損失巨大，但這是經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資確認(rèn)的，可以說(shuō)只是冰山一角，全國(guó)那些尚待確認(rèn)的國(guó)資損失估計(jì)將達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的規(guī)模。這一年國(guó)家審計(jì)署推出審計(jì)報(bào)告之后，80個(gè)單位和部門(mén)針對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，建立健全相關(guān)規(guī)章制度116條。然而2005年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)的結(jié)果，僅10戶中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)145億元。這比2004年“審計(jì)風(fēng)暴”的“重磅炸彈”更加觸目驚心。造成嚴(yán)重?fù)p失的主要原因，仍然是不按程序決策、違規(guī)決策和隨意決策造成的。 上述決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失雖然是冰山上的一角，但觸目驚心！而且形成貫性。我們不應(yīng)當(dāng)麻木不仁的讓決策失誤的嚴(yán)重?fù)p失長(zhǎng)期存在，泛濫成災(zāi)。建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的決策管理體制迫不及待。 （二）建立經(jīng)濟(jì)決策、管理決策的管理體制的具體內(nèi)容 策劃的組織化。組織制度是建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的決策管理體制的前提和保證。沒(méi)有決策管理體制的組織制度，其他制度就會(huì)空對(duì)空。策劃組織化可分為微觀和宏觀兩個(gè)方面：微觀上，建議所有大型企業(yè)都要設(shè)立策劃部、撤消計(jì)劃部，將其職能歸并到策劃部。該部負(fù)責(zé)企業(yè)5年規(guī)劃、年度計(jì)劃和跨年度專業(yè)計(jì)劃的調(diào)查研究、各種策劃方案的設(shè)計(jì)和制作，各項(xiàng)計(jì)劃的編制，以及決策機(jī)構(gòu)交辦的其他策劃方案的制定。同時(shí)與策劃部相適應(yīng)，設(shè)立由總經(jīng)理班子和相關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加的企業(yè)決策委員會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)決策之前對(duì)策劃部按科學(xué)程序運(yùn)作形成的各種策劃方案進(jìn)行評(píng)估和論證。宏觀上，建議國(guó)家發(fā)改委設(shè)立國(guó)家策劃局，負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃策劃、項(xiàng)目策劃和投資策劃等策劃工作的指導(dǎo)和審查工作，國(guó)家各部委設(shè)立策劃司、省市區(qū)政府設(shè)立策劃廳、局，負(fù)責(zé)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃策劃、項(xiàng)目策劃和投資策劃等策劃工作的指導(dǎo)和管理工作。還要把策劃科研和策劃人員培養(yǎng)組織化。建議在國(guó)家發(fā)改為屬下設(shè)立國(guó)家策劃研究院，開(kāi)展中國(guó)策劃研究工作。建議各高等學(xué)校設(shè)立策劃學(xué)院或開(kāi)辦策劃專業(yè)，培養(yǎng)高級(jí)策劃人才，使管理策劃人才的培養(yǎng)適應(yīng)管理策劃事業(yè)發(fā)展的需要。 策劃的程序化。就是按先后順序的規(guī)律性把策劃過(guò)程劃分為若干相對(duì)獨(dú)立又前后銜接的階段進(jìn)行運(yùn)作。建立策劃程序制度，嚴(yán)格按照科學(xué)策劃程序步驟開(kāi)展策劃是策劃和決策成功率的保證。第一步驟是啟動(dòng)策劃程序。啟動(dòng)來(lái)自于動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)來(lái)自于策劃主體的需要而產(chǎn)生的策劃要求。如經(jīng)濟(jì)決策的需要、管理決策的需要，經(jīng)營(yíng)決策的需要，戰(zhàn)略決策的需要，計(jì)劃決策的需要，項(xiàng)目策劃的需要，投資決策的需要，市場(chǎng)營(yíng)銷決策的需要等。策劃主體的需要越迫切轉(zhuǎn)化為策劃要求的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)大，而強(qiáng)大的策劃動(dòng)機(jī)是啟動(dòng)策劃程序的動(dòng)力。 第二步驟是確定策劃主體的問(wèn)題和目標(biāo)。策劃是解決問(wèn)題的實(shí)務(wù)，有了問(wèn)題需要解決才要策劃。確認(rèn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。在認(rèn)準(zhǔn)了問(wèn)題并分析驗(yàn)證了問(wèn)題的真正原因和癥結(jié)之后，確立策劃目標(biāo)是非常重要的。因?yàn)椴邉澞繕?biāo)是設(shè)計(jì)制作策劃方案的前提，也是論證評(píng)價(jià)策劃方案的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施控制策劃案的依據(jù)。策劃目標(biāo)的確立必須明確把策劃主題的問(wèn)題解決到何種程度，最終達(dá)到何種目的，并盡可能地?cái)?shù)量化。 第三步驟是創(chuàng)意和設(shè)計(jì)策劃案。確立目標(biāo)后，就要運(yùn)用創(chuàng)新技法和創(chuàng)造性思維設(shè)計(jì)達(dá)到目標(biāo)的策劃方案。設(shè)計(jì)制作策劃案既是策劃程序的關(guān)鍵階段，又是經(jīng)濟(jì)決策和管理決策的基礎(chǔ)。策劃設(shè)計(jì)必須遵循“準(zhǔn)備、孕育、頓悟、驗(yàn)證”策劃創(chuàng)意的程序過(guò)程，開(kāi)展創(chuàng)意活動(dòng)，這是策劃案設(shè)計(jì)制作的靈魂和策劃成敗的關(guān)鍵。最終提供給領(lǐng)導(dǎo)決策的策劃案不能少于兩個(gè)。 第四步驟是評(píng)價(jià)和論證策劃案。一是評(píng)價(jià)和證論策劃案的總體創(chuàng)新性。因?yàn)椴邉澲黧w的環(huán)境是復(fù)雜多變的，沒(méi)有總體創(chuàng)新性的策劃案難以適應(yīng)。二是評(píng)價(jià)和論證策劃案的細(xì)節(jié)實(shí)施性，只有總體創(chuàng)新性，缺乏實(shí)施細(xì)節(jié)，沒(méi)有投入與產(chǎn)出、成本與效益的對(duì)比，就無(wú)法對(duì)比幾個(gè)策劃案的實(shí)施因素和約束條件及其分析預(yù)測(cè)結(jié)果和權(quán)衡利弊。在充分評(píng)價(jià)論證策劃案總體創(chuàng)新性和實(shí)施細(xì)節(jié)性的基礎(chǔ)上，選定或綜合成一個(gè)決策方案之后，撰寫(xiě)出策劃研究報(bào)告書(shū)。 第五步驟是實(shí)施和評(píng)估策劃案。一是編制實(shí)施計(jì)劃，以確保方案的順利實(shí)施；二是編制實(shí)施計(jì)劃的預(yù)算，給計(jì)劃的順利實(shí)施提供保證。三是進(jìn)行反饋，把實(shí)施結(jié)果與策劃目標(biāo)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差距，查明原因，采取對(duì)策；四是進(jìn)行效果評(píng)估，實(shí)施結(jié)束要全面檢測(cè)其效果并評(píng)估原定目標(biāo)`計(jì)劃和預(yù)算實(shí)現(xiàn)的程度，撰寫(xiě)策劃方案的實(shí)施報(bào)告。 策劃的鏈條化。就是把經(jīng)濟(jì)決策、管理決策的調(diào)研、策劃、論證、決斷的全過(guò)程，形成一個(gè)不可間斷的鏈條相互進(jìn)行制約。經(jīng)濟(jì)決策、管理決策之前必須進(jìn)行策劃，而策劃之前又必須進(jìn)行調(diào)研；沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研不準(zhǔn)開(kāi)展策劃，而沒(méi)有多種策劃方案進(jìn)行集體論證和評(píng)價(jià)，不準(zhǔn)最后決斷。決策者認(rèn)為策劃方案水平低下，質(zhì)量不佳可以令其反復(fù)重新設(shè)計(jì)和制作，但沒(méi)有策劃方案不準(zhǔn)進(jìn)行決策。我們把調(diào)查研究——科學(xué)策劃——論證評(píng)估——領(lǐng)導(dǎo)決策—體化制度稱為決策策劃鏈，對(duì)此任何經(jīng)濟(jì)決策、管理決策都不準(zhǔn)單項(xiàng)分離和斷鏈。這是克服隨意決策、違規(guī)決策、盲目決策，確保決策成功的有力武器。 策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化。西方國(guó)家及其現(xiàn)代企業(yè)都不設(shè)置計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)而設(shè)置策劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)計(jì)劃職能及其工作任務(wù)。因?yàn)樗麄兪峭ㄟ^(guò)策劃來(lái)策定計(jì)劃的。哈佛管理叢書(shū)指出：“所謂計(jì)劃有兩種情況：一是指‘策定計(jì)劃’的程序過(guò)程，一是指經(jīng)過(guò)策定程序已生成的計(jì)劃。我們稱前者為‘策劃’稱后者為‘計(jì)劃’。”“策劃是一種程序……這種程序最后的產(chǎn)物就是計(jì)劃……所以就程序的眼光而觀之，計(jì)劃是連接策劃與實(shí)施的橋梁，是兩種程序之間的中間產(chǎn)物。”“要策劃再策劃以求計(jì)劃之確實(shí)可行。”由于策劃在計(jì)劃與外部環(huán)境相適應(yīng)上具有中介、紐帶和橋梁作用以及策劃對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的前導(dǎo)地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的歐美和日韓等國(guó)家以及臺(tái)灣地區(qū)都推行策劃——計(jì)劃——預(yù)算一體化制度。簡(jiǎn)稱企劃預(yù)算制度或企劃制度。策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化，為策劃主體提供一種更為有效的專案決策方式。其目的是改善策劃主體專案決策的某些缺欠，提高經(jīng)濟(jì)決策、管理決策的成功率，減少失誤率。當(dāng)策劃主體以環(huán)境變化為基礎(chǔ)依據(jù)確定目標(biāo)之后，就使用系統(tǒng)分析方法來(lái)比較達(dá)成目標(biāo)的諸多方法所需要的成本和產(chǎn)生的效益而確定專案計(jì)劃方案。然后依據(jù)計(jì)劃編制預(yù)算，再將預(yù)算與計(jì)劃相互銜接和協(xié)調(diào)一致形成策劃案。第二次世界大戰(zhàn)后，麥克納馬拉在福特公司擔(dān)任總經(jīng)理期間，推行策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度效果極為顯著，為美國(guó)總統(tǒng)約翰遜所賞識(shí)而入閣擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。麥克納馬拉在美國(guó)陸?？杖娡菩胁邉?、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度，再次建立有口皆碑的新功勛。策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度給美國(guó)和西方國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富，日韓兩國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)從國(guó)家機(jī)構(gòu)到企業(yè)推行企劃預(yù)算制度半個(gè)世紀(jì)，證明它是贏家管理技術(shù)而且具有東方特色。我建議，我國(guó)要向1965年美國(guó)約翰遜總統(tǒng)命令聯(lián)邦政府所有部門(mén)和各州政府、企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、地方政府和其他組織團(tuán)體全面推行企劃預(yù)算制度那樣，從中央到地方、從政府到企業(yè)再到所有社會(huì)組織，全面推行策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度。從而徹底改變?nèi)珖?guó)性的經(jīng)濟(jì)決策管理決策失誤而且泛濫成災(zāi)的狀態(tài)和局面。 策劃的法制化。建立以策劃學(xué)為運(yùn)作機(jī)制的決策管理體制，實(shí)行組織化制度、程序化制度、鏈條化制度，特別是策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化之后，基本上涵蓋了決策管理體制的全部?jī)?nèi)容。但還必須用立法形式來(lái)確保決策管理體制的有效施行。在政府推行決策管理體制要通過(guò)人代會(huì)制定策劃的組織化、程序化、鏈條化和一體化等制度，就是要為決策管理體制立法；在企業(yè)推行決策管理體制要通過(guò)職代會(huì)、股東代表會(huì)或董事會(huì)制定策劃組織化、策劃程序化、策劃鏈條化和策劃、計(jì)劃、預(yù)算一體化制度，為提高經(jīng)濟(jì)決策、管理決策成功率，降低失誤率奠定法律保證。知識(shí)營(yíng)銷與市場(chǎng)創(chuàng)新 　　在世紀(jì)之交，以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越受到各國(guó)企業(yè)界的普遍關(guān)注，各行各業(yè)也面臨著前所未有的新的挑戰(zhàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)即將成為主流經(jīng)濟(jì)模式之際，市場(chǎng)營(yíng)銷策劃也必須轉(zhuǎn)變觀念，建立新的營(yíng)銷策劃準(zhǔn)則。我這里僅就知識(shí)營(yíng)銷與市場(chǎng)創(chuàng)新方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。一、 知識(shí)營(yíng)銷與創(chuàng)造需求世紀(jì)之