【正文】 處遼寧省西部，東鄰錦州凌海市；南靠葫蘆島建昌縣；西同建平、喀左兩縣毗連；北同內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗接界，隸屬朝陽(yáng)市。地理坐標(biāo)，北緯 45176。 55′ — 41176。 54′ ，東經(jīng) 119176。 51′ — 120176。 47′ 。南北長(zhǎng) 公里，東西寬 公里?？偯娣e 平方公里，其中農(nóng)地面積 平方公里，林地面積 平方公里，果園面積 平方公里，草地面積 平方公里，水域面積 平方公里，城鄉(xiāng)、工礦居民用地 平方公里，荒地面積 平方公里，其他 平方公里。 朝陽(yáng)縣版圖大致呈菱形，南北較長(zhǎng)，東西略窄。地貌區(qū)劃屬于冀北遼西侵蝕中低山區(qū)。全縣山脈縱貫、河流沖積形成既有連綿起伏的中低山，又有溝壑縱橫的丘陵和沿深緩平的沖積平原。地勢(shì)自西北向東南傾斜。山區(qū)與丘陵相對(duì)交差約為 300600 米，大凌河流域?yàn)楠M長(zhǎng)沖積平原，地勢(shì)較平。 朝陽(yáng)縣的地質(zhì)發(fā)展歷史漫長(zhǎng)，地質(zhì)情況復(fù)雜。中元古代及中生代地層發(fā)育完整，巖石類型種類多，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，構(gòu)造形跡復(fù)雜，在遼西具有一定代表性。境內(nèi)地層復(fù)雜多樣，主要有太古界、元古界、古生界、中生界、新生界。巖石則以侵入巖、火山巖和變 質(zhì)巖石為主。 朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 2 朝陽(yáng)縣地處中緯度，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。北部受蒙古高原高壓影響較大，氣候大陸性顯著。境東南部距渤海不及百公里，但受燕山山脈阻隔，南來(lái)暖濕氣流不能順入境內(nèi)，所以形成半干旱半濕潤(rùn)的易旱地區(qū)。自然災(zāi)害以旱災(zāi)為首，五災(zāi)俱全。主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)一年四季雨熱同期，日照充足、溫度日差較大、降水偏少。據(jù)朝陽(yáng)縣氣象站資料，年平均氣溫為 ℃。一月份最冷，月平均氣溫 — ℃；七月份最熱，月平均氣溫 ℃。極端最低氣溫 — ℃，極端最高氣溫 ℃。歷年 ≥ 10℃，活動(dòng)積溫 ℃。最大凍土深度為 120 厘米，多年平均風(fēng)速 ，最大風(fēng)速 。平均無(wú)霜期為 149 天，最長(zhǎng)的 167 天，最短的 127 天。終霜期最早為 4月 19 日，最晚為 5月 14 日。初霜期，最早 9 月 16 日，最晚 10 月 16 日。年降水量 毫米，作物生長(zhǎng)期（ 59 月）降水量為 毫米，占全年的 88%。降雨量最高位 毫米，最低位 毫米。年平均日照 小時(shí)，太陽(yáng)總輻射量為 千卡每平方厘米。光能條件，為全省高值區(qū)。一年之中：春季少雨多風(fēng)；夏季高溫多雨；秋季雨熱驟減，氣爽天高；冬季干冷少雪，多西 北風(fēng)。 我縣有大凌河和小凌河兩個(gè)流域分區(qū)，境內(nèi)水資源貧乏，又分部不均勻，地下水質(zhì)類型多。近年來(lái)，部分水域的水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。水資源總量為 萬(wàn)立方米，其中：地表水資源總量為 萬(wàn)立方米，地下水資源量 萬(wàn)立方米，地表水與地下水重復(fù)量為 萬(wàn)立方米。 大凌河流域地表水資源量為 萬(wàn)立方米，地下水資源量為朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 3 萬(wàn)立方米，地表水與地下水重復(fù)量為 萬(wàn)立方米，水資源總量為 萬(wàn)立方米。 小凌河流域地表水資源量為 萬(wàn)立方米，地下水資 源量為 萬(wàn)立方米，地表水與地下水重復(fù)量為 萬(wàn)立方米，水資源總量為 萬(wàn)立方米。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 朝陽(yáng)縣共轄 14 個(gè)鎮(zhèn)， 13 個(gè)鄉(xiāng)， 1 個(gè)農(nóng)場(chǎng)， 298 個(gè)行政村， 1884 個(gè)村民小組?？?cè)丝? 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。 現(xiàn)有漢、滿、蒙、回、朝鮮、苗壯等 12 個(gè)民族 。占全縣總?cè)丝诘?%；非農(nóng)業(yè)人口為 萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?%。 初步核算，全縣 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1427205 萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng) %。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 369807 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 577784 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 479614 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %。三次產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重分別為 %、 %和 %。 2020 年末全縣戶籍總?cè)丝跒?563638 人，增加 1010 人。其中農(nóng)業(yè)人口為 531145 人，占全縣總?cè)丝诘?%；非農(nóng)業(yè)人口為 32493 人，占全縣總?cè)丝诘?%。 全年實(shí)現(xiàn)居民可支配收入 9589 元，同比增長(zhǎng) %。 水資源情況 全縣水資源貧乏，又分布不均。地下水質(zhì)類型多。按地下類型和實(shí)用性， 可分為第四系孔隙水、巖溶裂隙水、基巖裂隙水和充水?dāng)嗔阉姆N朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 4 類型。 第四系孔隙水靜水埋深 6— 25 米，水質(zhì)好，礦化度為 — ；巖溶裂隙水靜水埋深 20— 100 米，礦化度小于 。 全縣多年平均地表水資源量為 萬(wàn)立方米，多年平均地下水資源量總計(jì)為 萬(wàn)立方米，地下水可開(kāi)采量為 萬(wàn)立方米，其中大凌河流域地下水資源量為 萬(wàn)立方米，地下水可開(kāi)采量為5127 萬(wàn)立方米；小凌河流域地下水資源量為 萬(wàn)立方米，地下水可開(kāi)采量為 萬(wàn)立方米。 我縣居山丘地區(qū)，山區(qū)多平原少，普遍存在冬干春旱等季節(jié)性缺水問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)大旱或連續(xù)干旱。地下水水位下降，許多河流、泉水?dāng)嗔?，?duì)農(nóng)村飲水水源影響較大。尤其是淺井干枯失效問(wèn)題嚴(yán)重，資源性缺水問(wèn)題漸突出。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，受水文地質(zhì)條件以及開(kāi)礦等人類活動(dòng)影響，造成了部分地下水不宜直接飲用，水質(zhì)性缺水問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。 上述水資源問(wèn)題，尤其是水環(huán)境不斷惡化，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的地下水超采，地區(qū)性干旱加重，都對(duì)農(nóng)村飲水帶來(lái)新的不利影響。 農(nóng)村飲水工程基本情況 工程數(shù)量及分類 我縣截至 2020年共 有集中式供水工程 685處，受益人口 。其中： （ 1）按供水規(guī)模分類，日供水量 200m179。/d＜ W≤ 1000m179。/d 的工程2 處，受益人口 萬(wàn)人； 20m179。/d＜ W≤ 200m179。/d 的工程 394 處，受益朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 5 人口 萬(wàn)人； W≤ 20m179。/d 的工程 289 處，受益人口 萬(wàn)人。 （ 2）按實(shí)際供水人口分類，供水人口 2020＜ N≤ 10000 人的工程2 處，受益人口 萬(wàn)人； 200＜ N≤ 2020 人的工程 394 處，受益人口；供水人口 20＜ N≤ 200人的工程 289處，受益人口 。 （ 3）按取水方式分類，全縣共有自流供水工程 75 處，受益人口 萬(wàn)人；共有提水方式供水工程 610 處，受益人口 萬(wàn)人。 供水范圍與分布 我縣現(xiàn)有集中式供水工程 685 處，工程覆蓋全縣 28 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)，280 個(gè)行政村， 685 個(gè)村民組，工程受益總?cè)丝? 萬(wàn)人。 “十一五”期間我縣飲水工程建設(shè)情況 建設(shè)時(shí)間 工程處數(shù) （處） 工程投資 （萬(wàn)元） 受益人口 （人） 2020 年 76 435 20761 2020 年 64 1320 20931 2020 年 116 1684 33880 2020 年 99 1866 30946 合計(jì) 355 5305 106518 “十二五”期間我縣飲水工程建設(shè)情況 建設(shè)時(shí)間 工程處數(shù) （處） 工程投資 （萬(wàn)元） 受益人口 （人） 2020 年 137 3052 28782 2020 年 91 2424 26171 2020 年 31 844 11784 2020 年 40 1046 14993 2020 年 31 884 15798 合計(jì) 330 8250 97528 “十一五”、“十二五”中通過(guò) 07 年、 08 年第一階段解決了農(nóng)村飲水困難問(wèn)題， 09 年 — 15 年第二階段解決了我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。工程采取了通水入戶、集中供水的方式累計(jì)解決了 萬(wàn)人的飲水安全朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 6 問(wèn)題，保證了群眾基本的生活用水要求，工程總投入資金 億元。 水源可靠性與保護(hù)情況 劃定了生活飲用水水源保護(hù)范圍并制定保護(hù)方法。設(shè)立標(biāo)志。要求在水源井 100 米范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆等污染源。不得用于農(nóng)田灌溉等其他用途，也不得在其影響半徑內(nèi)再打深井，有效地保護(hù)好飲用水水源，保證了農(nóng)村群眾飲用水的安全。 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效與經(jīng)驗(yàn) 建設(shè)管理成效 朝陽(yáng)縣水務(wù)局逐村、逐戶、逐井進(jìn)行計(jì)劃落實(shí)，制定施工方案，科學(xué)規(guī)劃，確定水源工程類型及供水形式，實(shí)施一事一議，根據(jù)群眾的意愿上報(bào)工程計(jì)劃。為了確保年度工作計(jì)劃落實(shí)，縣委、縣政府在年初財(cái)政預(yù)算中落實(shí)縣級(jí)配套資金，鄉(xiāng)、村積極籌措自籌資金，以確保工程實(shí)施。成立了由發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，將飲水安全工程納入項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)盤(pán)子。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了施工建設(shè)責(zé)任狀，明確了任務(wù)指標(biāo)和時(shí)間質(zhì)量要求。下發(fā)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保了工程質(zhì)量，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo) 具體抓，專職部門(mén)直接抓”的良好局面，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，堅(jiān)持落實(shí)四制，實(shí)行“包工程、包質(zhì)量、包進(jìn)度”的工作責(zé)任制。 我縣的飲水安全工程建設(shè)在縣委縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在工程建設(shè)中不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，狠抓責(zé)任落實(shí)。成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和飲水安全工程建設(shè)管理處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行政主要負(fù)朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 7 責(zé)人任責(zé)任人?？h政府在年度工程計(jì)劃下達(dá)后，都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。實(shí)行“包工程、包質(zhì)量、包進(jìn)度”的工作機(jī)制。將任務(wù)層層分解到位，將責(zé)任層層落實(shí)到人。將飲水安全工作納入全縣項(xiàng)目建設(shè)考核指標(biāo)。每年都召開(kāi)層次高、規(guī)模大的全縣飲 水安全工程建設(shè)會(huì)議，貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示和有關(guān)會(huì)議精神，全面安排部署飲水安全工作，認(rèn)真研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，工程建設(shè)管理程序逐步得到了完善。工程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持依規(guī)操作，先后出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案》、《農(nóng)村飲水安全工程資金管理使用辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程施工技術(shù)要點(diǎn)》、《農(nóng)村飲水安全工程管理暫行辦法》、《農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，使飲水安全工程逐步走向了規(guī)范化軌道。在工程建設(shè)中發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)密切配合，確保了工程任務(wù)的圓滿完成。 “十二五”取得的經(jīng)驗(yàn) 一是項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想明確，以關(guān)注民生，解決農(nóng)民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的困難為出發(fā)點(diǎn)和歸宿； 二是創(chuàng)新籌資模式，受益群眾投勞籌資負(fù)責(zé)管溝開(kāi)挖和建材搬運(yùn)的方式，提高了國(guó)家資金的使用效率；同時(shí)，多方積極協(xié)調(diào)，有效整合部門(mén)資源和優(yōu)勢(shì)，分散了投資壓力。 三是重視前期工作，切實(shí)做好水源和管線實(shí)測(cè)；注重管材管理，堅(jiān)持資金和管材同等重要、同等嚴(yán)重的原則，抓好驗(yàn)收、入庫(kù)、發(fā)放和結(jié)余收回等重要環(huán)節(jié)，保證管材不流失。 四是加強(qiáng)施工質(zhì)量管理和建后管理，建設(shè)中施工員、技術(shù)員和村民協(xié)同配合，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題調(diào)處 矛盾糾紛，保證了工程順利進(jìn)展。 朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 8 當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問(wèn)題 工程建設(shè)方面 制約飲水工程建設(shè)的因素很多，技術(shù)因素、資金因素、物資因素、施工因素、其它因素，這些因素相互影響，互相制約。技術(shù)力量不強(qiáng)，資金管理不當(dāng)，物資供應(yīng)不上，施工管理不恰，就不可能保證保質(zhì)保量保工期，也就是說(shuō)沒(méi)有很好實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，致使不安全因素增加。 幾年來(lái)，我縣水利部門(mén)本著對(duì)上級(jí)主管部門(mén)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民朋友負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中主要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)： 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)； 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜； 多 方籌資，合理利用； 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。 水質(zhì)保障方面 根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)抽樣檢測(cè)和朝陽(yáng)縣衛(wèi)生疾病預(yù)防中心 20202020 年的飲用水水質(zhì)報(bào)告單分析，全縣水源水質(zhì)及供水水質(zhì)均達(dá)到安全和基本安全標(biāo)準(zhǔn)，不存在飲用水水質(zhì)問(wèn)題。 工程運(yùn)行管理 工程管理規(guī)章制度不健全，管理人員素質(zhì)低下，如：對(duì)水源狀況、供水能力、水質(zhì)情況、機(jī)械操作要領(lǐng)不清楚、不精通，是造成工程使用壽命降低的主要因素，經(jīng)分析，另一個(gè)主要原因是產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，即權(quán)屬問(wèn)題，是國(guó)家的還是集體的，還是個(gè)人的，這種運(yùn)行管理不善，導(dǎo)致工程不 能發(fā)揮應(yīng)有作用的主要原因，有待早日改革。 朝陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告 正文 9 2 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的必要性 “十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求分析 興建規(guī)模化集中供水工程 1）在有條件的地區(qū)，選擇水量充沛、優(yōu)質(zhì)的水源，綜合考慮管理、制水成本等因素，合理確定供水范圍，興建一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片規(guī)?；惺焦┧こ蹋娲咏虺^(guò)使用年限的小型集中式和分散式供水工程，統(tǒng)籌解決新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。 2）現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸工程。在距鄉(xiāng)鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，充分利用城鎮(zhèn)自來(lái)水廠的富余供水能力，或通過(guò)