【正文】 對現(xiàn)有制度進行了一次再清理，有效的保留，過時的廢止，有缺陷的完善，增強了用制度機制防范風(fēng)險的針對性和可操作性，也使風(fēng)險防范制度機制涵蓋各個工作環(huán)節(jié)，整體工作水平得到有效提升，達到了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同促共進的目的。五是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力進一步提升。通過開展廉政風(fēng)險防范管理，使項目管理、資產(chǎn)處置、建設(shè)工程招投標(biāo)等一些重點領(lǐng)域方面的防范制度、防控機制、責(zé)任追究體系進一步健全，效能建設(shè)不斷強化，有力促進了重點工作的落實，促進了縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會的長治久安。，地方財政收入達到4億元，農(nóng)牧民人均純收入增強1728元，達到8368元。四、幾點體會廉政風(fēng)險防范管理工作是在實踐中探索出的預(yù)防腐敗的新途徑新方法，是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策。在兩年多的實踐中，我們深深體會到，只有解決好以下五方面問題，才能拓展預(yù)防腐敗工作思路，更有效地推進反腐倡廉建設(shè)。統(tǒng)一思想、形成共識是廉政風(fēng)險防范管理工作取得實效的基礎(chǔ)。在工作實踐中，有些黨員干部理解不夠，認(rèn)為查找問題是自己“曝丑”，是“對號入座”，因此有回避、抵觸情緒；有些單位重視不夠，認(rèn)為都是“老一套”，填張表，走走形式。對此，我們在深入動員的基礎(chǔ)上，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，消除了干部職工的思想顧慮，增強全體干部職工查找風(fēng)險的積極性和主動性。突出重點、科學(xué)查找是廉政風(fēng)險防范管理工作取得實效的根本。在查找風(fēng)險環(huán)節(jié)，如何界定風(fēng)險點是重點。在工作中，我們采取工作崗位和工作環(huán)節(jié)相結(jié)合的方式界定風(fēng)險點，對所有工作項目細(xì)化到工作崗位，再細(xì)化到工作環(huán)節(jié)，進一步細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，風(fēng)險點的界定必須經(jīng)過個人自查、領(lǐng)導(dǎo)點評、單位審定、集中公示四個步驟，確保了風(fēng)險點查找的科學(xué)、準(zhǔn)確。強化執(zhí)行、有效防范是廉政風(fēng)險防范管理取得實效的保證。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，各單位方方面面的規(guī)章制度都有，但關(guān)鍵是這些制度是否管用、制度的執(zhí)行力如何。因此，圍繞存在的風(fēng)險點，對現(xiàn)行制度進行梳理、清理，從權(quán)力制衡、工作程序、教育、紀(jì)律、監(jiān)督、懲處等方面制定具體防范措施，提高制度的執(zhí)行力，才能增強制度的針對性、約束力。注重實效、全程監(jiān)控是廉政風(fēng)險防范管理取得實效的關(guān)鍵。風(fēng)險防范措施能否落實，很大程序上取決于監(jiān)控是否到位。把“全程監(jiān)控”理念轉(zhuǎn)化為具體、有效的措施，是一個難點問題。對此，我們從務(wù)實的角度，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道監(jiān)控線，通過加強教育、完善制度、規(guī)范流程預(yù)防風(fēng)險；通過暢通監(jiān)督方式、加大公開力度、強化監(jiān)督檢查監(jiān)控風(fēng)險；通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯、組織處理、紀(jì)律處分等手段處置風(fēng)險，防止演化為更嚴(yán)重的后果。創(chuàng)新載體、務(wù)實求實是廉政風(fēng)險防范管理取得實效的動力。查找風(fēng)險，制定措施是階段性工作，容易查過就忘，出現(xiàn)“一陣風(fēng)”問題。為起到長效作用，需要經(jīng)常性地提醒、警示，使廉政風(fēng)險深入人心。為此，我們制作了廉政風(fēng)險防范管理工作手冊、重點崗位廉政風(fēng)險防范警示牌、重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)風(fēng)險點防控圖，建立了廉政風(fēng)險預(yù)警制度，通過這些載體，在全縣廣大干部中形成“知風(fēng)險、防風(fēng)險”的濃厚氛圍。廉政風(fēng)險防范管理工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的新工程，如何深入推進這項工作，還需大擔(dān)探索，不斷總結(jié)。在今后的工作中，我們將以縣委全力公開透明運行試點工作為引領(lǐng)，堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊推進，以廉政風(fēng)險防范管理工作新成效推動推動我縣反腐倡廉建設(shè)再上新臺階，為奇臺縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會的長治久安做出新的貢獻。奇臺縣2009年廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強部門單位內(nèi)控機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，健全預(yù)防腐敗工作長效機制，進一步增強預(yù)防腐敗工作實效。經(jīng)研究決定，制定奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案。一、廉政風(fēng)險防范管理工作的概念廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，按照個人素質(zhì)風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和制度環(huán)境風(fēng)險等風(fēng)險類別，分為高度、中度、普通、低度等幾個風(fēng)險級別，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”實施風(fēng)險防范，按照質(zhì)量管理循環(huán)的計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對風(fēng)險防范工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。其基本操作流程是：排查廉政風(fēng)險——制定防控措施——加強監(jiān)督管理——考核防范效果——完善操作規(guī)程。廉政風(fēng)險防范管理“防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作”，是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的預(yù)防腐敗長效機制。二、開展廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義廉政風(fēng)險防范管理工作是有效落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的重要載體，是貫徹落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要手段，是創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作措施和方法，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，愛護和保護黨員干部，形成反腐倡廉建設(shè)合力的重要舉措。廉政風(fēng)險防范管理著眼點和最終目的都是最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。廉政風(fēng)險防范管理工作具有較強的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險的責(zé)任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強預(yù)見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。三、廉政風(fēng)險防范管理試點工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉的工作方針，堅持關(guān)口前移、提前預(yù)防、典型引路、全面推進的工作原則，探索源頭防腐工作途徑和辦法，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步推動全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。（二）工作目標(biāo)：突出重點單位和重要領(lǐng)域，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，緊密結(jié)合各部門、各單位實際，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。2009年完成試點工作，2010年在全縣予以推廣。四、廉政風(fēng)險防范管理試點工作的步驟和時間安排廉政風(fēng)險防范管理試點工作從2009年4月20日開始，2009年12月30日結(jié)束，分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。（一）計劃階段：（4月20日－5月30日）本階段主要任務(wù)是進行思想發(fā)動，制定方案，查找風(fēng)險點和建立風(fēng)險防范體系，做好前期預(yù)防工作。一是制定方案。研究制定奇臺縣廉政風(fēng)險防范管理試點工作實施方案，召開試點單位動員會，對廉政風(fēng)險防范試點工作進行安排部署。各試點單位成立廉政風(fēng)險防范管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定本單位實施意見，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，召開動員大會，對此項工作作出具體部署。二是思想動員。各試點單位結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織干部職工集中學(xué)習(xí)《黨章》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及本系統(tǒng)本單位各類規(guī)章制度，集中開展警示教育活動，廣泛宣傳開展廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義，提高干部職工對風(fēng)險防范工作重要性的認(rèn)識，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感。三是查找風(fēng)險點。各試點單位要組織干部職工根據(jù)自身的思想道德水平、崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和特點等情況，通過“自己找、大家提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織幫”的方式，認(rèn)真查找在個人素質(zhì)、崗位職責(zé)和制度環(huán)境等方面易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象或者易出現(xiàn)錯誤的廉政風(fēng)險點。風(fēng)險點找出后，各單位廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真進行梳理、審核，按高度、中度、普通、低度等幾個級別進行分類。四是制定預(yù)防措施。各試點單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要根據(jù)確定的風(fēng)險點的種類、級別，分級確定風(fēng)險防范責(zé)任人，認(rèn)真制定切實可行、便于監(jiān)督的防范措施。思想道德風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險的防范措施采取自己定、大家?guī)汀⒔M織審的方法落實，制度機制風(fēng)險的防范措施采取集體制定的方法落實。防范措施確定后，要認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險防范工作登記表，廉政風(fēng)險防范工作登記表經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后予以公示，并上報縣紀(jì)委。五是審核確認(rèn)。縣廉政風(fēng)險防范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對各試點單位查找的風(fēng)險點、制定的防范措施的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對性、合理性進行認(rèn)真審核評估。同時綜合檢察機關(guān)和組織、審計、信訪等部門反映的建議，對部門單位風(fēng)險點查找、防范措施制定工作提出指導(dǎo)性意見。對風(fēng)險點查找不認(rèn)真、不準(zhǔn)確、防范措施不力的，督促其限期改進。對認(rèn)識不到位、工作滯后的，依據(jù)《奇臺縣機關(guān)效能告誡辦法》予以告誡。此階段，縣廉政風(fēng)險防范試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取專題培訓(xùn)、與試點單位面對面交流、組織試點單位開展互觀互學(xué)方式加大對試點工作的督促指導(dǎo)，確保此階段工作取得扎扎實實的效果。 （二）執(zhí)行階段：（6月1日－8月31日） 本階段主要任務(wù)是落實風(fēng)險防范措施，加強中期監(jiān)控和后期處置，及時糾正不當(dāng)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。一是完善工作檔案。各試點單位要建立健全廉政風(fēng)險防范工作檔案和干部職工廉政風(fēng)險防范工作手冊。單位廉政風(fēng)險防范工作檔案包括單位基本情況、單位主要職能；查找到的風(fēng)險點的種類、具體內(nèi)容、風(fēng)險級別；確定的風(fēng)險防范責(zé)任人、制定的防范措施和落實情況記載；主要領(lǐng)導(dǎo)季度督查情況以及整改落實情況登記。干部職工廉政風(fēng)險防范工作手冊包括個人基本情況、崗位職責(zé)；查找到的廉政風(fēng)險點的種類、風(fēng)險級別、具體內(nèi)容；制定的防范措施、風(fēng)險防范管理責(zé)任人；防控措施落實情況及管理責(zé)任人月督查情況和鑒定意見。二是開展公開承諾。各試點單位要將確定的廉政風(fēng)險點和制定的防范措施，在本單位公開欄進行公示，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要作出公開承諾，接受社會監(jiān)督。三是落實防控措施。試點單位要切實加強干部職工的思想道德教育、職業(yè)道德教育和法律、紀(jì)律教育，積極組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，不斷提高干部職工的道德素質(zhì)和法紀(jì)意識。要完善內(nèi)部管理制度，做到用制度管人、管事。 要認(rèn)真落實管理責(zé)任，定期召開匯報會或總結(jié)會，加強對防范措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項防控措施落到實處。四是加強中期監(jiān)控。各試點單位要向社會公開監(jiān)督電話，設(shè)立投訴舉報箱，暢通監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，保證防范措施落實到位。同時要通過信息監(jiān)測、定期自查和抽查等三種方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。五是落實后期處置辦法。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要采取警示提醒、誡免糾錯、責(zé)令整改和組織處理等手段，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進行告誡或責(zé)任追究，防止可能出現(xiàn)或正在演化的腐敗問題的發(fā)生。此階段，縣廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組要采取專項檢查、重點抽查等形式，對廉政風(fēng)險防范管理執(zhí)行階段工作落實情況進行指導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要組織召開廉政風(fēng)險防范管理工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，推進試點工作健康有序進行。（三）考核階段：（9月1日－10月31日）本階段主要任務(wù)是按照廉政風(fēng)險防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以單位自查、領(lǐng)導(dǎo)小組專項檢查的方式，對風(fēng)險防范體系的運行情況，進行全面系統(tǒng)的考核評估，并形成對基層單位的考核報告。一是認(rèn)真總結(jié)。各試點單位及干部職工要突出職責(zé)履行、廉潔自律和防范措施落實情況三方面內(nèi)容，對廉政風(fēng)險防范工作運行情況進行自查自糾，自我評估，自我總結(jié)，撰寫自查報告。二是開展述評。各試點單位要分層次組織干部職工對個人廉政風(fēng)險防范工作運行情況開展測評。要在縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，召開本單位干部職工大會對單位廉政風(fēng)險防范管理工作進行總結(jié)，對工作運行情況、實際效果進行民主測評。三是走訪調(diào)查。縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取個別交流、召開職工座談會的形式，實際掌握各單位開展廉政風(fēng)險防范管理工作運行情況和實際效果，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。四是綜合評價?？h廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各單位日常工作情況、群眾測評情況、座談交流情況以及受理的投訴舉報情況，對各單位試點工作做出客觀公正的評價，形成評估報告，提出定等意見。 （四）修正階段（11月1日－11月30日）本階段主要任務(wù)是根據(jù)綜合考核評估結(jié)果，糾正存在的問題，改進風(fēng)險防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險防范體系，啟動下一個工作循環(huán)。一是及時反饋：針對考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，縣廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究分析，提出對策建議，并及時召開試點單位會議進行反饋，明確改進的目標(biāo)、要求和時限。二是整改落實：各試點單位要根據(jù)反饋的問題，認(rèn)真查找原因，不斷改進防范措施，完善工作體系，及時進行自我修正。在此基礎(chǔ)上，要撰寫上報整改報告，制定新的單位和個人的廉政風(fēng)險防范管理體系，抓好新一輪風(fēng)險防范管理工作的啟動和運行。五、廉政風(fēng)險防范管理工作試點范圍2009年，分別選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個州直單位、6個縣直單位開展試點工作。具體單位為：東灣鎮(zhèn)、奇臺鎮(zhèn)、財政局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、建設(shè)局、地稅局、工商局。六、廉政風(fēng)險防范管理試點工作組織機構(gòu)為加強對廉政風(fēng)險防范管理試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理試點工作的組織、協(xié)調(diào)、實施、評價。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：組長：馬 鑫副組長：佟根念、楊永杰組員：楊黎純、蔣迎賓、張忠德、王再生、周曉勇領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢委，辦公室主任由佟根念兼。副主任由監(jiān)察局副局長王殿錄擔(dān)任。工作人員：王生榮、高建忠、韓錫文、俞惠玲、蔣虎權(quán)七、建立縣紀(jì)委常委聯(lián)系點制度為確保廉政風(fēng)險防范管理試點工作穩(wěn)步、扎實、有效地開展，建立縣紀(jì)委常委聯(lián)系點制度，實行包點負(fù)責(zé)制，具體安排如下：縣委常委、縣紀(jì)委書記馬鑫，聯(lián)系東灣鎮(zhèn)、財政局縣紀(jì)委副書記靳賢，聯(lián)系奇臺鎮(zhèn)、教育局縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長佟根念，聯(lián)系地稅局、工商局