【正文】 算。要發(fā)動(dòng)群眾參加管理，做到消耗有定額、成本有核算、用錢按計(jì)劃、開支按標(biāo)準(zhǔn)，努力降低材料消耗和工程造價(jià)。建設(shè)銀行要協(xié)助建設(shè)單位、施工單位做好基建財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按照國家計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、建設(shè)程序和工程進(jìn)度撥款。隨時(shí)監(jiān)督和檢查資金的使用情況，促進(jìn)基本建設(shè)少花錢，多辦事，提高投資效果。人民銀行不辦理基建撥款，但也要協(xié)助搞好基建財(cái)務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)亂拉資金搞計(jì)劃外工程時(shí)，有權(quán)拒絕撥款。八、要狠抓建設(shè)效果，嚴(yán)格基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核工作。今后，基本建設(shè)要在完成實(shí)物工程量、新增生產(chǎn)能力、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、材料消耗、投資額、工程造價(jià)、形成固定資產(chǎn)的比例、建成投產(chǎn)后的投資回收年限和達(dá)到設(shè)計(jì)能力時(shí)間等十個(gè)指標(biāo)方面，進(jìn)行全面的評(píng)比和考核。各部門、各地區(qū)要把這些要求落實(shí)到基層，訂出具體措施，定期檢查評(píng)比。這十個(gè)指標(biāo)，也是對國務(wù)院各部門和省、市、自治區(qū)基本建設(shè)工作進(jìn)行考核的內(nèi)容之一。要積極進(jìn)行基本建設(shè)投資大包干的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣?！郊宏P(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定基本建設(shè)工作涉及的面廣，內(nèi)外協(xié)作配合的環(huán)節(jié)多，必須按計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)踐證明，一個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個(gè)階段：根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求，編制計(jì)劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點(diǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)經(jīng)過批準(zhǔn)，列入國家年度計(jì)劃后，組織施工；工程按照設(shè)計(jì)內(nèi)容建成，進(jìn)行驗(yàn)收，交付生產(chǎn)使用。為了高速度發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，多快好省地進(jìn)行建設(shè)，在現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制和過去已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前情況，對基本建設(shè)程序問題，作如下規(guī)定。（一）計(jì)劃任務(wù)書計(jì)劃任務(wù)書（又稱設(shè)計(jì)任務(wù)書），是確定基本建設(shè)項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。所有的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，都要根據(jù)國家發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)部局，按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，由主管部門組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)等單位，提前編制計(jì)劃任務(wù)書。列入國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)專業(yè)化協(xié)作和挖潛改造項(xiàng)目，也要編制計(jì)劃任務(wù)書。計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容，各類建設(shè)項(xiàng)目不盡相同。大中型工業(yè)項(xiàng)目一般應(yīng)包括以下幾點(diǎn)（１）建設(shè)的目的和根據(jù)；（２）建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，生產(chǎn)方法或工藝原則；（３）礦產(chǎn)資源、水文、地質(zhì)和原材料、燃料、動(dòng)力、供水、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)作配合條件；（４）資源綜合利用和“三廢” 治理的要求；（５）建設(shè)地區(qū)或地點(diǎn)以及占用土地的估算；（６）防空、抗震等的要求；（７）建設(shè)工期；（８）投資控制數(shù)；（９）勞動(dòng)定員控制數(shù)；（１０）要求達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平。改擴(kuò)建的大中型項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書還應(yīng)包括原有固定資產(chǎn)的利用程度和現(xiàn)有生產(chǎn)潛力發(fā)揮情況。自籌基建大中型項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書，還應(yīng)注明資金、材料、設(shè)備的來源，并附有同級(jí)財(cái)政和物資部門簽署的意見。非工業(yè)大中型項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以參考上述規(guī)定，由有關(guān)部門另行規(guī)定。新建的大工業(yè)區(qū)、新開發(fā)的大礦區(qū)、林區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，重大水利樞紐和水電站的流域規(guī)劃或河段規(guī)劃，鐵路、輸變電、通訊等干線的路網(wǎng)規(guī)劃，以及跨省區(qū)長距離輸油、輸氣管線的管網(wǎng)規(guī)劃，其具體內(nèi)容由國務(wù)院主管部門規(guī)定。小型項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以簡化，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。在上報(bào)計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)附送經(jīng)國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，水文、地質(zhì)資料，以及生產(chǎn)所需原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水源、電源、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)作關(guān)系的意見書或協(xié)議文件。計(jì)劃任務(wù)書的審查批準(zhǔn)權(quán)限：所有大中型項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書，要按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，報(bào)國家計(jì)委批準(zhǔn)，其中有些重大項(xiàng)目，由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書，凡產(chǎn)供銷涉及全國平衡的項(xiàng)目，上報(bào)前要征求國務(wù)院主管部門的意見。國務(wù)院各部門直屬及下放、直供項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書，上報(bào)前要征求所在省、市、自治區(qū)的意見。有些產(chǎn)供銷在省（區(qū)）內(nèi)自行平衡的地方工業(yè)項(xiàng)目和一般非工業(yè)項(xiàng)目，國家計(jì)委也可以委托省、市、自治區(qū)或主管部門審批。小型項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，其中部商地方安排的項(xiàng)目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。審批文件應(yīng)互相抄送。地方小型項(xiàng)目，原料涉及全國平衡的，應(yīng)征得國務(wù)院主管部門同意。小型項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的審批權(quán)限，原則上不再下放。具體審批辦法由國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書批準(zhǔn)后，如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。(二)建設(shè)地點(diǎn)的選擇建設(shè)項(xiàng)目，必須慎重選擇建設(shè)地點(diǎn)。要貫徹執(zhí)行工業(yè)布局大分散、小集中，多搞小城鎮(zhèn)的方針。要考慮戰(zhàn)備和保護(hù)環(huán)境的要求。要注意工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活。要注意經(jīng)濟(jì)合理和節(jié)約用地。要認(rèn)真調(diào)查原料、燃料、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、交通、電力、水源、水質(zhì)等建設(shè)條件。要在綜合研究和進(jìn)行多方案比較的基礎(chǔ)上，提出選點(diǎn)報(bào)告。選擇建設(shè)地點(diǎn)的工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由主管部門組織勘察設(shè)計(jì)等單位，和所在地有關(guān)部門共同進(jìn)行。凡在城市轄區(qū)內(nèi)選點(diǎn)的，要取得城市規(guī)劃部門的同意，并且要有協(xié)議文件。具體建設(shè)地點(diǎn)的審批權(quán)限：新建工業(yè)區(qū)和大型建設(shè)項(xiàng)目報(bào)國家建委審查批準(zhǔn)；中、小型項(xiàng)目按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審查批準(zhǔn)。國務(wù)院各部門直屬和部商地方安排的中小型項(xiàng)目的具體建設(shè)地點(diǎn)，應(yīng)取得所在省、市、自治區(qū)同意。（三）設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織工程施工的主要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書和選點(diǎn)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)指定或委托設(shè)計(jì)單位按計(jì)劃任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)質(zhì)量要負(fù)責(zé)到底。要堅(jiān)持“三結(jié)合”設(shè)計(jì)。要力爭提前完成設(shè)計(jì)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目由兩個(gè)以上設(shè)計(jì)單位配合設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)指定或委托其中一個(gè)單位全面負(fù)責(zé)，組織設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)、匯總，使設(shè)計(jì)保持完整性。大中型建設(shè)項(xiàng)目，一般采用兩段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖。重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目，可根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)主管部門指定，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。工業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，總體布置，工藝流程，設(shè)備選型，主要設(shè)備清單和材料用量，勞動(dòng)定員，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要建物、構(gòu)物，公用輔助設(shè)施，綜合利用，“三廢”治理，生活區(qū)建設(shè)，占地面積和征地?cái)?shù)量，建設(shè)工期，總概算等的文字說明和圖紙。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，要積極采用先進(jìn)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，積極采用成熟的新技術(shù)。新技術(shù)的采用。要堅(jiān)持一切經(jīng)過試驗(yàn)的原則，在產(chǎn)品定型或有了工廠試驗(yàn)的技術(shù)鑒定后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)概算，是控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況編制總概算，有技術(shù)設(shè)計(jì)階段的，還應(yīng)當(dāng)編制修正總概算。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，每項(xiàng)設(shè)計(jì)要做多方案比較，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。設(shè)計(jì)文件的審查批準(zhǔn)權(quán)限：大型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，報(bào)國家建委批準(zhǔn)。技術(shù)設(shè)計(jì)和修正總概算，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審查批準(zhǔn)。修正總概算超過原總概算時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。有些非工業(yè)大型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算，國家建委可以委托有關(guān)部門或省、市、自治區(qū)審批。中型建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，批準(zhǔn)文件抄送國家建委備案。國家指定的中型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總概算要報(bào)國家建委審批。小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容和審批權(quán)限，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。部商地方安排的項(xiàng)目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批制度，不能層層下放，更不能自編自批。設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建面積、建結(jié)構(gòu)、井巷開拓、安全衛(wèi)生措施、總概算等需要修改時(shí)，必須經(jīng)過原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得更動(dòng)。初步設(shè)計(jì)和總概算未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不能分配設(shè)備和材料，不能發(fā)施工圖。在施工過程中，設(shè)計(jì)部門應(yīng)經(jīng)常派人到現(xiàn)場，配合施工，了解設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況。（四）建設(shè)準(zhǔn)備大中型建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書批準(zhǔn)之后，主管部門可根據(jù)計(jì)劃要求的建設(shè)進(jìn)度和工作的實(shí)際情況，指定一個(gè)企業(yè)或單位，組成精干的班子，負(fù)責(zé)建設(shè)準(zhǔn)備工作。一般改、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)準(zhǔn)備工作由原企業(yè)兼辦，不再單獨(dú)設(shè)置籌建機(jī)構(gòu)。新建項(xiàng)目，在有條件的地方和單位，應(yīng)推廣老廠包新廠的經(jīng)驗(yàn)，需要單獨(dú)設(shè)置籌建機(jī)構(gòu)時(shí)，要認(rèn)真貫徹精簡節(jié)約的原則，按隸屬關(guān)系報(bào)請國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。建設(shè)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容：工程、水文地質(zhì)勘察；收集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；組織設(shè)計(jì)文件的編審；根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的基建計(jì)劃和設(shè)計(jì)文件，提報(bào)物資申請計(jì)劃，組織大型專用設(shè)備預(yù)安排和特殊材料預(yù)訂貨，落實(shí)地方建材料的供應(yīng)；辦理征地拆遷手續(xù)，落實(shí)水、電、路等外部條件和施工力量。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備預(yù)安排必須以批準(zhǔn)的長期計(jì)劃和設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，設(shè)備申請定貨必須以設(shè)計(jì)文件審定的數(shù)量、品種、規(guī)格型號(hào)為準(zhǔn)，不得隨意變更和亂購。（五）計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算，進(jìn)行綜合平衡后，才能列入年度計(jì)劃。所有建設(shè)項(xiàng)目，都必須納入國家計(jì)劃。大中型項(xiàng)目由國家批準(zhǔn)。小型項(xiàng)目按隸屬關(guān)系，在國家批準(zhǔn)的投資總額內(nèi)，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行安排。用自籌資金安排的項(xiàng)目，要在國家確定的控制指標(biāo)內(nèi)編制計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的總概算和工期，合理地安排分年投資，年度計(jì)劃投資的安排，要與長遠(yuǎn)規(guī)劃的要求相適應(yīng)。保證按期完成。年度計(jì)劃安排的建設(shè)內(nèi)容，要和當(dāng)年分配的投資、材料、設(shè)備相適應(yīng)。配套項(xiàng)目要同時(shí)