【正文】 算。要發(fā)動群眾參加管理，做到消耗有定額、成本有核算、用錢按計劃、開支按標準，努力降低材料消耗和工程造價。建設(shè)銀行要協(xié)助建設(shè)單位、施工單位做好基建財務(wù)工作，嚴格按照國家計劃、財政預(yù)算、建設(shè)程序和工程進度撥款。隨時監(jiān)督和檢查資金的使用情況，促進基本建設(shè)少花錢，多辦事，提高投資效果。人民銀行不辦理基建撥款，但也要協(xié)助搞好基建財務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)亂拉資金搞計劃外工程時，有權(quán)拒絕撥款。八、要狠抓建設(shè)效果，嚴格基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標的考核工作。今后，基本建設(shè)要在完成實物工程量、新增生產(chǎn)能力、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、材料消耗、投資額、工程造價、形成固定資產(chǎn)的比例、建成投產(chǎn)后的投資回收年限和達到設(shè)計能力時間等十個指標方面，進行全面的評比和考核。各部門、各地區(qū)要把這些要求落實到基層，訂出具體措施，定期檢查評比。這十個指標，也是對國務(wù)院各部門和省、市、自治區(qū)基本建設(shè)工作進行考核的內(nèi)容之一。要積極進行基本建設(shè)投資大包干的試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣?！郊宏P(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定基本建設(shè)工作涉及的面廣，內(nèi)外協(xié)作配合的環(huán)節(jié)多，必須按計劃、有步驟、有秩序地進行，才能達到預(yù)期的效果。實踐證明，一個項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段：根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和布局的要求，編制計劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點；經(jīng)批準后，進行勘察設(shè)計；初步設(shè)計經(jīng)過批準，列入國家年度計劃后，組織施工；工程按照設(shè)計內(nèi)容建成，進行驗收，交付生產(chǎn)使用。為了高速度發(fā)展國民經(jīng)濟，多快好省地進行建設(shè)，在現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制和過去已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前情況，對基本建設(shè)程序問題，作如下規(guī)定。（一）計劃任務(wù)書計劃任務(wù)書（又稱設(shè)計任務(wù)書），是確定基本建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的主要依據(jù)。所有的新建、改擴建項目，都要根據(jù)國家發(fā)展國民經(jīng)濟的長遠規(guī)劃和建設(shè)部局，按照項目的隸屬關(guān)系，由主管部門組織計劃、設(shè)計等單位，提前編制計劃任務(wù)書。列入國家長遠規(guī)劃的重點專業(yè)化協(xié)作和挖潛改造項目，也要編制計劃任務(wù)書。計劃任務(wù)書的內(nèi)容，各類建設(shè)項目不盡相同。大中型工業(yè)項目一般應(yīng)包括以下幾點（１）建設(shè)的目的和根據(jù)；（２）建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，生產(chǎn)方法或工藝原則；（３）礦產(chǎn)資源、水文、地質(zhì)和原材料、燃料、動力、供水、運輸?shù)葏f(xié)作配合條件；（４）資源綜合利用和“三廢” 治理的要求；（５）建設(shè)地區(qū)或地點以及占用土地的估算；（６）防空、抗震等的要求；（７）建設(shè)工期；（８）投資控制數(shù)；（９）勞動定員控制數(shù)；（１０）要求達到的經(jīng)濟效益和技術(shù)水平。改擴建的大中型項目計劃任務(wù)書還應(yīng)包括原有固定資產(chǎn)的利用程度和現(xiàn)有生產(chǎn)潛力發(fā)揮情況。自籌基建大中型項目的計劃任務(wù)書，還應(yīng)注明資金、材料、設(shè)備的來源，并附有同級財政和物資部門簽署的意見。非工業(yè)大中型項目的計劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以參考上述規(guī)定，由有關(guān)部門另行規(guī)定。新建的大工業(yè)區(qū)、新開發(fā)的大礦區(qū)、林區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，重大水利樞紐和水電站的流域規(guī)劃或河段規(guī)劃，鐵路、輸變電、通訊等干線的路網(wǎng)規(guī)劃，以及跨省區(qū)長距離輸油、輸氣管線的管網(wǎng)規(guī)劃，其具體內(nèi)容由國務(wù)院主管部門規(guī)定。小型項目計劃任務(wù)書的內(nèi)容，可以簡化，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。在上報計劃任務(wù)書時，應(yīng)附送經(jīng)國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)批準的礦產(chǎn)資源儲量報告，水文、地質(zhì)資料，以及生產(chǎn)所需原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水源、電源、運輸?shù)葏f(xié)作關(guān)系的意見書或協(xié)議文件。計劃任務(wù)書的審查批準權(quán)限：所有大中型項目的計劃任務(wù)書，要按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，報國家計委批準，其中有些重大項目，由國家計委報國務(wù)院批準。地方項目的計劃任務(wù)書，凡產(chǎn)供銷涉及全國平衡的項目，上報前要征求國務(wù)院主管部門的意見。國務(wù)院各部門直屬及下放、直供項目的計劃任務(wù)書，上報前要征求所在省、市、自治區(qū)的意見。有些產(chǎn)供銷在?。▍^(qū)）內(nèi)自行平衡的地方工業(yè)項目和一般非工業(yè)項目，國家計委也可以委托省、市、自治區(qū)或主管部門審批。小型項目的計劃任務(wù)書，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，其中部商地方安排的項目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。審批文件應(yīng)互相抄送。地方小型項目，原料涉及全國平衡的，應(yīng)征得國務(wù)院主管部門同意。小型項目計劃任務(wù)書的審批權(quán)限，原則上不再下放。具體審批辦法由國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)規(guī)定。建設(shè)項目的計劃任務(wù)書批準后，如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地區(qū)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。(二)建設(shè)地點的選擇建設(shè)項目，必須慎重選擇建設(shè)地點。要貫徹執(zhí)行工業(yè)布局大分散、小集中，多搞小城鎮(zhèn)的方針。要考慮戰(zhàn)備和保護環(huán)境的要求。要注意工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活。要注意經(jīng)濟合理和節(jié)約用地。要認真調(diào)查原料、燃料、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、交通、電力、水源、水質(zhì)等建設(shè)條件。要在綜合研究和進行多方案比較的基礎(chǔ)上，提出選點報告。選擇建設(shè)地點的工作，按項目隸屬關(guān)系，由主管部門組織勘察設(shè)計等單位，和所在地有關(guān)部門共同進行。凡在城市轄區(qū)內(nèi)選點的，要取得城市規(guī)劃部門的同意，并且要有協(xié)議文件。具體建設(shè)地點的審批權(quán)限：新建工業(yè)區(qū)和大型建設(shè)項目報國家建委審查批準；中、小型項目按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審查批準。國務(wù)院各部門直屬和部商地方安排的中小型項目的具體建設(shè)地點，應(yīng)取得所在省、市、自治區(qū)同意。（三）設(shè)計文件設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織工程施工的主要依據(jù)。建設(shè)項目的計劃任務(wù)書和選點報告經(jīng)批準后，主管部門應(yīng)指定或委托設(shè)計單位按計劃任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容，認真編制設(shè)計文件。設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量要負責到底。要堅持“三結(jié)合”設(shè)計。要力爭提前完成設(shè)計。一個建設(shè)項目由兩個以上設(shè)計單位配合設(shè)計時，應(yīng)指定或委托其中一個單位全面負責，組織設(shè)計的協(xié)調(diào)、匯總，使設(shè)計保持完整性。大中型建設(shè)項目，一般采用兩段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖。重大項目和特殊項目，可根據(jù)各個行業(yè)的特點，經(jīng)主管部門指定，增加技術(shù)設(shè)計階段。工業(yè)項目初步設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計指導(dǎo)思想，建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)，總體布置，工藝流程，設(shè)備選型，主要設(shè)備清單和材料用量，勞動定員，主要技術(shù)經(jīng)濟指標，主要建物、構(gòu)物，公用輔助設(shè)施，綜合利用，“三廢”治理，生活區(qū)建設(shè)，占地面積和征地數(shù)量，建設(shè)工期，總概算等的文字說明和圖紙。建設(shè)項目的設(shè)計，要積極采用先進合理的技術(shù)經(jīng)濟指標，積極采用成熟的新技術(shù)。新技術(shù)的采用。要堅持一切經(jīng)過試驗的原則，在產(chǎn)品定型或有了工廠試驗的技術(shù)鑒定后才能進行設(shè)計。設(shè)計概算，是控制建設(shè)項目總投資的主要依據(jù)。初步設(shè)計階段，應(yīng)當根據(jù)實際情況編制總概算，有技術(shù)設(shè)計階段的，還應(yīng)當編制修正總概算。設(shè)計單位必須嚴格保證設(shè)計質(zhì)量，每項設(shè)計要做多方案比較，合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。設(shè)計文件的審查批準權(quán)限：大型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，報國家建委批準。技術(shù)設(shè)計和修正總概算，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審查批準。修正總概算超過原總概算時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。有些非工業(yè)大型項目的初步設(shè)計和總概算，國家建委可以委托有關(guān)部門或省、市、自治區(qū)審批。中型建設(shè)項目的初步設(shè)計和總概算，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批，批準文件抄送國家建委備案。國家指定的中型項目的初步設(shè)計和總概算要報國家建委審批。小型建設(shè)項目的設(shè)計內(nèi)容和審批權(quán)限，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。部商地方安排的項目，以部為主，商省、市、自治區(qū)審批。要嚴格執(zhí)行設(shè)計審批制度，不能層層下放，更不能自編自批。設(shè)計文件經(jīng)批準后，全廠總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建面積、建結(jié)構(gòu)、井巷開拓、安全衛(wèi)生措施、總概算等需要修改時，必須經(jīng)過原設(shè)計批準機關(guān)的同意；未經(jīng)批準，不得更動。初步設(shè)計和總概算未經(jīng)批準的項目，不能分配設(shè)備和材料，不能發(fā)施工圖。在施工過程中，設(shè)計部門應(yīng)經(jīng)常派人到現(xiàn)場，配合施工，了解設(shè)計文件的執(zhí)行情況。（四）建設(shè)準備大中型建設(shè)項目計劃任務(wù)書批準之后，主管部門可根據(jù)計劃要求的建設(shè)進度和工作的實際情況，指定一個企業(yè)或單位，組成精干的班子，負責建設(shè)準備工作。一般改、擴建項目，建設(shè)準備工作由原企業(yè)兼辦，不再單獨設(shè)置籌建機構(gòu)。新建項目，在有條件的地方和單位，應(yīng)推廣老廠包新廠的經(jīng)驗，需要單獨設(shè)置籌建機構(gòu)時，要認真貫徹精簡節(jié)約的原則，按隸屬關(guān)系報請國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)批準。建設(shè)準備工作的主要內(nèi)容：工程、水文地質(zhì)勘察；收集設(shè)計基礎(chǔ)資料；組織設(shè)計文件的編審；根據(jù)經(jīng)過批準的基建計劃和設(shè)計文件，提報物資申請計劃，組織大型專用設(shè)備預(yù)安排和特殊材料預(yù)訂貨，落實地方建材料的供應(yīng)；辦理征地拆遷手續(xù)，落實水、電、路等外部條件和施工力量。建設(shè)項目的設(shè)備預(yù)安排必須以批準的長期計劃和設(shè)計文件為依據(jù)，設(shè)備申請定貨必須以設(shè)計文件審定的數(shù)量、品種、規(guī)格型號為準，不得隨意變更和亂購。（五）計劃安排建設(shè)項目，必須有經(jīng)過批準的初步設(shè)計和總概算，進行綜合平衡后，才能列入年度計劃。所有建設(shè)項目，都必須納入國家計劃。大中型項目由國家批準。小型項目按隸屬關(guān)系，在國家批準的投資總額內(nèi)，由各部門和各省、市、自治區(qū)自行安排。用自籌資金安排的項目，要在國家確定的控制指標內(nèi)編制計劃。建設(shè)項目要根據(jù)經(jīng)過批準的總概算和工期，合理地安排分年投資，年度計劃投資的安排，要與長遠規(guī)劃的要求相適應(yīng)。保證按期完成。年度計劃安排的建設(shè)內(nèi)容，要和當年分配的投資、材料、設(shè)備相適應(yīng)。配套項目要同時