【正文】 件2：普查區(qū)地圖參考式樣附件3：普查小區(qū)示意圖參考式樣五、清查摸底工作細則(一)根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)條款的規(guī)定，特制定本細則。(二)農(nóng)業(yè)普查登記前的清查摸底工作是指通過收集相關(guān)信息和實地訪問，編制普查區(qū)域內(nèi)全部住戶及單位名錄，判定、篩選出普查登記對象，落實普查登記責任，確保普查表按類發(fā)放，并統(tǒng)計匯總有關(guān)情況。這既是搞好現(xiàn)場登記工作的基礎(chǔ)，也是確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。(三) 摸底表表式詳見附件。各地可根據(jù)實際情況進行修訂，但只能在國家摸底表的基礎(chǔ)上增加指標，不得減少指標。地方摸底表與國家摸底表中相同指標的定義也應保持一致。各地設(shè)計的摸底表表式及填寫說明在正式使用前，需得到國務院農(nóng)業(yè)普查辦公室的批準。(四)清查摸底工作由縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室統(tǒng)一部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室組織各普查區(qū)的農(nóng)業(yè)普查小組、普查指導員和普查員進行。清查摸底工作必須在普查標準時點3天以前完成。(五)清查摸底結(jié)果只作為普查登記的參考，現(xiàn)場訪問登記時發(fā)現(xiàn)與摸底情況不一致，應進行仔細詢問。摸底結(jié)果有誤或者情況已改變，應據(jù)實登記。(六)清查摸底工作安排各級普查機構(gòu)在開展實地訪問摸底之前，應做好準備工作。要落實人員、明確責任。根據(jù)需要，收集戶籍、工商、稅務等記錄，規(guī)劃部門編制的地圖，土地承包合同，現(xiàn)有基本單位名錄以及政府其他部門的行政記錄等有關(guān)資料，并準備好摸底表和繪制普查小區(qū)示意圖的有關(guān)材料。各級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)的具體任務是：1．縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室負責收集全縣范圍內(nèi)非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有名錄，對沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或系統(tǒng)農(nóng)業(yè)普查辦公室區(qū)域內(nèi)的所有非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行實地訪問摸底，編制《單位摸底表》，根據(jù)摸底結(jié)果制定普查登記具體工作計劃。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室負責收集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有名錄，并將名錄分解提供給各農(nóng)業(yè)普查小組。對駐地不在普查區(qū)的非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬農(nóng)林牧漁服務業(yè)事業(yè)單位進行實地訪問摸底，編制《單位摸底表》，根據(jù)摸底結(jié)果制定普查登記具體工作計劃。3．各農(nóng)業(yè)普查小組負責收集本普查區(qū)戶籍名錄、土地承包合同、外來人口暫住登記記錄等，并接收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室提供的單位名錄，由普查指導員組織普查員開展實地走訪，對本普查區(qū)所有住戶、非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行摸底。編制《住戶摸底表》和《單位摸底表》，繪制普查小區(qū)示意圖，填寫《普查小區(qū)住戶清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》及《普查區(qū)單位清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》，制定普查登記具體工作計劃。4．普查指導員、普查員在摸底前和摸底時要采取多種方式做好宣傳工作，使農(nóng)業(yè)普查家喻戶曉，以取得公眾的理解、支持和配合，為做好普查登記工作打好基礎(chǔ)。宣傳應把握以下重點:(1)宣講農(nóng)業(yè)普查的目的和意義，講解農(nóng)業(yè)普查對發(fā)展國民經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要作用。(2)宣講農(nóng)業(yè)普查的對象、范圍和登記內(nèi)容。(3)宣講如實回答普查內(nèi)容是每個公民對國家應盡的義務。(4)宣講普查的內(nèi)容與國家現(xiàn)行政策的關(guān)系，宣講普查員要對公眾回答的內(nèi)容保密，消除群眾如實回答的顧慮。(七)農(nóng)村住戶清查摸底辦法1．農(nóng)村住戶清查摸底的對象農(nóng)村地域普查小區(qū)采取“有戶就查”的辦法，只要具有以下特征之一的戶都是清查摸底對象。(1)戶籍在本普查區(qū)；(2)居住在本普查區(qū)；(3)在本普查區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。2．農(nóng)村住戶清查摸底要達到的目的(1)要篩選出各類住戶普查表的登記對象。普查員應當將以下兩類住戶標明為住戶普查表的登記對象。第一、在本普查區(qū)居住的住戶。第二、在本普查區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，但不居住在本普查區(qū)，而是住在城鎮(zhèn)地域的戶。在本普查區(qū)居住的住戶中，不經(jīng)營農(nóng)業(yè)的單身外來人口(包括農(nóng)業(yè)雇工)，以及居住在集體宿舍中、在本普查區(qū)沒有其他住處的本地人口，按集體戶人口填報戶3表。各類學校中的住校學生不填報戶3表。(2)要識別和統(tǒng)計出本地戶中全家外出的戶數(shù)、人口數(shù)、承包土地面積、了解全家外出的原因。本地戶是指至少有一人戶籍在本普查區(qū)的戶。全家外出是指本地戶所有住戶成員都不居住在本普查區(qū)。3．農(nóng)村地域普查小區(qū)住戶清查摸底的具體步驟(1)熟悉普查小區(qū)普查指導員要明確劃分普查小區(qū)。普查員要熟悉本普查小區(qū)，了解和掌握普查小區(qū)的范圍。 (2)收集現(xiàn)有各種住戶名錄普查指導員負責收集本普查區(qū)的戶籍登記名錄，土地承包戶名錄和外來人口登記名錄，并將這些名錄綜合起來按普查小區(qū)分開，交給普查員。如果這些名錄無法按普查小區(qū)分開，將全普查區(qū)的住戶名錄交給普查員。在普查指導員和普查員對本普查區(qū)住戶情況非常了解的情況下，為節(jié)約時間并保證重要數(shù)據(jù)的質(zhì)量，可以在摸底表中先列出本地戶的戶主姓名，戶籍人口數(shù)，從村集體承包的耕地面積和其他農(nóng)業(yè)用地面積等信息。注意將已分家的戶分開，填寫實際戶主姓名，同時注明戶籍戶主姓名。再通過實地訪問對本地戶進行摸底核實，并查找外來戶和不居住在本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。(3)實地走訪摸底普查員按預先確定的路線實地走訪普查小區(qū)內(nèi)每一處住宅。盡量按門牌號碼走，沒有號碼的住宅要特別在普查小區(qū)示意圖內(nèi)標出，或者在住宅上標上臨時門牌號，方便入戶訪問登記。在每一處住宅內(nèi)，先對居住在這里的住戶進行摸底，再對摸底過程中發(fā)現(xiàn)的其他戶(例如，不居住在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、有住房但已全家外出的戶、出租屋內(nèi)的外來人口)進行摸底。填完一個戶的摸底資料后，對每一個戶都要詢問“有沒有其他戶居住在這里？”、“有沒有將土地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施出租給其他戶？”、“租賃了本戶土地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的戶是否住在本村？”等問題。如果有其他住戶，或不居住在本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，將這些戶添加到住戶摸底表中，并進行摸底。每找到一個戶，先填寫戶主姓名，再了解、核實該住戶的戶籍人口數(shù)，從村集體承包耕地面積和其他農(nóng)業(yè)用地面積、是否經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全家不居住在本普查區(qū)的戶，需要根據(jù)各種信息判斷該戶目前是否居住在城鎮(zhèn)地域。全家外出的本地戶，要通過了解情況的人員詢問離開本普查區(qū)是否半年以上，以及全家外出的原因。對不經(jīng)營農(nóng)業(yè)的外來人口還要通過詢問是否單身外來，判斷是否按集體戶人口填報在戶3表中。一些有特殊情況的住戶應在備注欄進行說明，如本戶在本普查區(qū)的其他某個普查小區(qū)有住宅、本戶已將土地出租給其他戶等等，以便與其他普查小區(qū)協(xié)調(diào)，防止重登和漏登。每完成一個戶的摸底調(diào)查，應將該戶與戶籍名錄進行對照，將已完成摸底的本地戶在戶籍名錄中做好記錄，表明這些戶已列入摸底表，方便找到全家外出的戶。摸底完成離開住戶前，普查員還應盡量與住戶約定訪問登記時間。(4)比較摸底表和其他名錄，查找全家外出戶將戶籍名錄和土地承包合同有記錄、但沒在實地訪問中發(fā)現(xiàn)的戶添加到住戶摸底表中，向村干部、鄰居或親戚朋友詢問外出原因、時間、目前是否居住在城鎮(zhèn)地區(qū)等等。(5)識別登記對象在摸底過程中，或摸底走訪完成后，普查員應對登記對象進行識別，不屬于登記對象的戶用“”標明。全家外出戶隨后要過錄到《本地戶全家外出情況手工過錄表》中。農(nóng)村普查區(qū)有兩類住戶不屬于本普查區(qū)的登記對象，即：第一、戶籍在本普查區(qū)，不在本普查區(qū)居住、也不在本普查區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶。第二、在本普查區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、但全家不居住在本普查區(qū)，而是居住在其他農(nóng)村地域的戶(這類住戶由其他普查區(qū)登記)。(6)檢查、過錄、匯總摸底走訪完成后，農(nóng)業(yè)普查小組要及時召開清查摸底總結(jié)會，對清查摸底結(jié)果進行檢查、過錄和匯總。總結(jié)會主要工作有：第一、將摸底結(jié)果與戶籍名錄和土地承包戶名錄進行仔細對照，檢查以下兩類住戶是否列入摸底表中：一是全家外出戶，即全家不居住在本普查區(qū)，但戶籍在本普查區(qū)的戶。二是全家不居住在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。這兩類住戶可能很難確定歸屬于某個普查小區(qū)，普查員在普查小區(qū)的實地走訪中也很難發(fā)現(xiàn)。要指定普查員將這些住戶登記到摸底表中。 第二、檢查是否有住戶在不同的普查小區(qū)被重復記錄在摸底表中，如單獨居住的父母可能在一個普查小區(qū)記錄為一個住戶，而在另一個普查小區(qū)被記錄為其子女的住戶成員；在同一普查區(qū)的不同普查小區(qū)內(nèi)有住宅的住戶可能被重復記錄；住在集體宿舍區(qū)內(nèi)、但在本普查區(qū)還有其他住處的人可能會記錄在集體戶中。有上述情況出現(xiàn)時，普查指導員必須指定一個普查小區(qū)對相關(guān)住戶進行摸底。第三、檢查普查員識別的登記對象是否準確。第四、將農(nóng)村地域普查小區(qū)住戶摸底表中發(fā)現(xiàn)的全家外出戶的人口情況過錄到《本地戶全家外出情況手工過錄表》中。第五、統(tǒng)計住戶數(shù)和人口數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定需要的住戶類普查表數(shù)量。要注意超過7個人的住戶需要2張以上的戶1表。(7)填報《普查小區(qū)住戶清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》對《住戶摸底表》進行匯總，將結(jié)果填入《普查小區(qū)住戶清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》。 (八)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶清查摸底辦法1．城鎮(zhèn)普查區(qū)采取“以地(設(shè)施)找戶”的辦法，因此城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的清查摸底對象只有一類，即在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戶。2．在城鎮(zhèn)普查區(qū)，需要登記住戶普查表的住戶包括兩類：(1)在本普查區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又居住在本普查區(qū)的住戶。(2)在本普查區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，但不居住在本普查區(qū)，而是居住在其他城鎮(zhèn)地域的住戶。3．城鎮(zhèn)地域普查指導員和普查員除熟悉普查區(qū)外，要著重做好以下工作：(1)收集本普查區(qū)農(nóng)業(yè)用地承包合同和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施分布情況，列出承包戶的名錄。(2)實地訪問農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施承包戶，詢問并填寫摸底表上所列情況。如果本戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則屬于住戶普查表登記對象。(3)詢問本戶是否有農(nóng)業(yè)雇工，這些農(nóng)業(yè)雇工是否居住本普查區(qū)。如果有居住在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)雇工(2006年雇傭時間在6個月以上)，也將其列入住戶摸底表，農(nóng)業(yè)雇工本身不經(jīng)營農(nóng)業(yè)時，按集體戶人口填報在戶3表中。(4)如果本戶已將土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)包給其他戶、不再經(jīng)營農(nóng)業(yè)，則不需要登記住戶普查表。請該戶提供承租戶有關(guān)信息，并將承租戶列入住戶摸底表，對承租戶進行實地訪問摸底。(5)列出不居住在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，并通過電話聯(lián)系、親朋好友或其他熟悉情況人員代答的方式，判斷其是否居住在其他城鎮(zhèn)地域。如果該戶居住在其他城鎮(zhèn)地域，也需要在本普查區(qū)登記住戶普查表。(6)填報《普查小區(qū)住戶清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》。(九)單位清查摸底辦法1．縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室從基本單位名錄庫中將主營農(nóng)業(yè)的法人單位，二、三產(chǎn)業(yè)法人單位中附屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位名錄分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不能分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，要由縣級農(nóng)業(yè)普查辦公室組織實地訪問摸底和登記。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室以基本單位名錄為基礎(chǔ)，再通過政府各有關(guān)部門(如農(nóng)業(yè)、工商、稅務等部門)收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁服務業(yè)企事業(yè)單位，機關(guān)、事業(yè)單位附屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位，新成立的經(jīng)營農(nóng)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位等等信息。新發(fā)現(xiàn)的單位要添加到單位名錄中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室要負責政府所屬農(nóng)林牧漁服務業(yè)事業(yè)單位的實地訪問摸底和登記工作，其他單位名錄分解到各普查區(qū)，不能分解到普查區(qū)的單位也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室負責摸底和登記。3．農(nóng)業(yè)普查小組以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室下發(fā)的單位名錄為基礎(chǔ)，要求普查員在普查小區(qū)清查摸底時，將現(xiàn)場走訪新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位添加到名錄中。農(nóng)業(yè)普查小組還要組織村干部和其他了解本普查區(qū)情況的人員進行議查，并將發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位添加到名錄中。要特別注意村集體所屬的農(nóng)林牧漁服務業(yè)單位，如排灌站、機耕隊、擠奶站等，以及雖然沒有法人證書，但基本符合法人單位條件的農(nóng)戶合作經(jīng)營單位等。4．實地走訪名錄中的單位。首先在單位摸底表中填寫單位名稱和單位負責人，詢問“是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”。對不從事農(nóng)林牧漁業(yè)或農(nóng)林牧漁服務業(yè)的單位，直接在“是否登記”欄中標上“”；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，繼續(xù)詢問“是否主營農(nóng)業(yè)”、 “是否有法人單位證書”。(1)如果有法人單位證書，首先要詢問“是否有二級法人單位”，如果有二級法人，普查員要向該單位說明二級法人單獨參加普查，所有情況不包括在本單位內(nèi)。再詢問“是否有其他下級單位(產(chǎn)業(yè)活動單位)”。如果沒有其他下級單位，則判斷為“單產(chǎn)業(yè)法人單位”，并在是否登記欄中標上“√”。如果有其他下級單位，則該法人單位判斷為“多產(chǎn)業(yè)法人單位”，列出所屬的在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位個數(shù)，并在是否登記欄中標上“√”。需要注意的是，對于主營二三產(chǎn)業(yè)、但經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法人單位，一定要判定為多產(chǎn)業(yè)法人單位，即使從形式上看，與其他產(chǎn)業(yè)是一個地點，也要將其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動單列一個產(chǎn)業(yè)活動單位。(2)如果沒有法人單位證書，則要詢問“是否有上級法人單位？”。如果沒有上級法人單位，則為未注冊單位，標上“√”。如果有上級法人單位，則將本單位判定為多產(chǎn)業(yè)法人單位的分支機構(gòu)，上級法人單位不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，標上“√”，由本普查區(qū)普查；上級法人單位在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，標上“”，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室，由其上級法人單位組織填報。需要注意的是，需要登記的產(chǎn)業(yè)活動單位必須以農(nóng)業(yè)為主營行業(yè)。如果主營是二、三產(chǎn)業(yè)，則要將其產(chǎn)業(yè)活動單位的范圍劃小，并限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中。5．將已停業(yè)或沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位用“”標明，不作為普查對象。6．填報《普查區(qū)單位清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》。對《單位摸底表》進行匯總，將結(jié)果填入《普查區(qū)單位清查摸底結(jié)果統(tǒng)計表》。(十)與訪問對象約定普查登記時間　召集普查對象開會或單獨通知，向普查小區(qū)內(nèi)所有需要普查登記的住戶和單位宣講農(nóng)業(yè)普查有關(guān)情況，并約定訪問登記時間。如果熟悉家庭或單位情況的人不在，普查員應及時報告普查指導員，由農(nóng)業(yè)普查小組在正式普查登記前設(shè)法通知。1．通知該戶留在本普查小區(qū)的人，事先與戶主取得聯(lián)系，使他們弄清每戶應登記項目的情況，做好被調(diào)查準備。2．對于普查登記這段時間暫時住在其它地方的住戶，以及居住在本普查區(qū)以外城鎮(zhèn)地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，要設(shè)法通知戶主或被訪問人按指定時間回本普查小區(qū)參加登記，或取得聯(lián)系通過電話進行訪問登記。3．全家人口臨時性外出暫不在本縣、市，經(jīng)多次上門無法找到的，可設(shè)法請熟悉該戶情況的親屬或鄰居代為回答。4．單位有關(guān)人員應盡快通知單位法人或熟悉單位經(jīng)營情況的會計、統(tǒng)計等人員回本普查小區(qū)參加農(nóng)業(yè)普查。特別是屬于登記對象的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位應在登記之前向歸屬法人單位了解法人單位代碼等有關(guān)情況。(十一)