【正文】 準、規(guī)范，科學(xué)、嚴謹、公平、公正地開展工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理的具體要求要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條 項目法人責任制和問責制。投資項目實行法人責任制，要成立以企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的項目負責人為第一責任人的項目業(yè)主機構(gòu)，負責項目籌劃、籌資、規(guī)劃、設(shè)計、實施、投產(chǎn)運行、竣工驗收等全過程工作，承當投資項目的全部責任。項目申請報告中要明確項目負責人。對投資項目實行問責制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項目嚴重違背批復(fù)要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責任。第三十條 公眾監(jiān)督。投資項目的決策和實施的各個環(huán)節(jié)都必須堅持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監(jiān)督。第六章 附 則第三十一條 樓堂館所類項目要按《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)【2007】11號)的規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 煙草專用機械的購置按《煙草專用機械購置管理辦法》(國煙法【2004】645號)的規(guī)定執(zhí)行。煙草專用機械分配計劃等同于煙機購置項目的批復(fù)。第三十三條 境外投資和利用外資項目按《煙草系統(tǒng)境外投資項目管理辦法》(國煙計【2006】235號)和《煙草系統(tǒng)利用外資項目管理辦法》(國煙計【2006】 236號)的規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 多元化經(jīng)營投資項目的審批按《煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目審批管理辦法》(國煙法【2004】643號)的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化固定資產(chǎn)投資項目的過程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。第三十五條 直屬單位要按照項目審批權(quán)限、項目管理職責和管理制度，制訂相應(yīng)的項目管理辦法并報國家局、總公司備案。第三十六條 本管理辦法在執(zhí)行過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗，本著改革、發(fā)展、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷完善管理制度，提升項目管理水平。第三十七條 本辦法由國家局、總公司負責解釋。第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。附件：1．投資規(guī)劃編寫提綱2．年度投資計劃編寫提綱及申報表格 3．固定資產(chǎn)投資項目申請報告編寫提綱 4．直屬單位批復(fù)項目申請報告?zhèn)浒副? 國家局、總公司批復(fù)項目初步設(shè)計備案表 6．項目流程圖附件1：投資規(guī)劃編寫提綱(1)企業(yè)概況①生產(chǎn)經(jīng)營狀況。②技術(shù)及裝備狀況。③組織及人員結(jié)構(gòu)。④國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展狀況。(2)編制依據(jù)和總體思路(3)市場分析①國內(nèi)市場分析及預(yù)測。②國外市場分析及預(yù)測。(4)規(guī)劃目標及原則①規(guī)劃目標(包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品綱領(lǐng)、工藝技術(shù)水平和主要經(jīng)濟技術(shù)指標)。②規(guī)劃原則。(5)規(guī)劃實施條件①內(nèi)部條件。②外部條件。(6)分項規(guī)劃內(nèi)容①生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品牌布局規(guī)劃。②技術(shù)改造項目規(guī)劃。③原輔材料倉儲規(guī)劃。④信息化建設(shè)規(guī)劃。⑤科技研發(fā)設(shè)施規(guī)劃。⑥經(jīng)營業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。⑦卷煙物流配送中心規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑧煙葉工作站規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑨其他。(7)實施進度時間安排(8)項目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟分析(11)存在的主要問題及建議附件2；年度投資計劃編寫提綱(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。(2)當年投資計劃執(zhí)行總體情況及下一年度投資計劃目標和編制思路。(3)續(xù)建項目執(zhí)行情況、累計完成投資、存在問題及整改措下一年度投資計劃。(4)新開項目前期工作情況，項目總投資和下一年度投資計劃。(5)分單位概述擬建項目構(gòu)成、主要項目內(nèi)容、建設(shè)目標和要求、建設(shè)周期、分年度投資計劃。（6）年度投資計劃實施的可行性。附件3：固定資產(chǎn)投資項目申請報告編寫提綱(1)項目申報單位的基本情況，重點說明生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)裝備狀況等；(2)項目的基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規(guī)模、產(chǎn)品方案等；(3)建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；(4)原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動安全情況；(6)節(jié)能減排措施；(7)技術(shù)方案的選擇，重點說明經(jīng)濟技術(shù)比較分析；(8)項目實施進度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經(jīng)濟分析與評價；項目的經(jīng)濟分析按照國家有關(guān)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法對項目進行綜合財務(wù)分析，計算項目靜態(tài)和動態(tài)財務(wù)指標，分析企業(yè)和項目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險能力。有必要的還需進行國民經(jīng)濟分析，衡量項目對國民經(jīng)濟宏觀效益的影響。(11)社會影響分析與評價。項目申報單位在提交項目申請報告的同時，要附以下文件：(1)環(huán)境保護部門確認的環(huán)境影響初步分析報告；(2)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(3)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；(4)節(jié)能審查部門的初步意見；(5)董事會或投資委員會決議；(6)項目由多家企業(yè)共同投資建設(shè)的，要附共同投資的初步協(xié)議；(7)按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初步分析報告和項目用地初審意見，要按國家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護和國土資源部門出具。注：項目申報單位要提前將項目申請報告及相關(guān)文件資料的電子文檔報國家局、總公司。其他類項目申請報告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。煙草行業(yè)投資項目招標投標實施辦法(國煙計[2008]567號)第一章 總 則第一條 為加強煙草行業(yè)投資項目招標投標活動管理，保護當事人合法權(quán)益，科學(xué)擇優(yōu)，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。第二條 投資項目招標投標活動必須遵守國家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。第三條 投資項目招標投標活動必須堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。第四條 本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項目的招標投標活動。(一)總體規(guī)劃設(shè)計方案、工程項目設(shè)計；(二)機電設(shè)備的購置、安裝及售后服務(wù)；(三)原有設(shè)備的搬遷、安裝；(四)信息化、物流系統(tǒng)建設(shè)及維護服務(wù)；(五)煙草行業(yè)特別規(guī)定的其他內(nèi)容。煙草專賣品暫不執(zhí)行本辦法。投資項目中生產(chǎn)經(jīng)營性物資及辦公用品采購的招標投標活動可參照本辦法執(zhí)行。第五條 土建工程的勘察、單體建筑設(shè)計、施工和監(jiān)理要按照國家有關(guān)部門及招標人所在地省級人民政府已公布的招標投標管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。第六條 投資項目具有下列情況之一的，經(jīng)項目審批機關(guān)認定，可以不進行招標：(一)供應(yīng)商不足三家；(二)涉及行業(yè)安全和秘密；(三)涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；(四)采用特定專利、專用技術(shù)。符合以上若干情形的，可采用競爭性談判、單一來源采購的方式進行采購。第七條 投資項目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內(nèi)時，必須進行招標：(一)項目總投資估算金額在100萬元人民幣以上；(二)項目單項合同估算金額在50萬元人民幣以上；(三)按國家規(guī)定應(yīng)列入招標范圍的特定產(chǎn)品。第八條 招標項目在招標前要按照國家煙草專賣局、中國煙草總公司(以下簡稱國家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，并已落實項目資金。第九條 依據(jù)國家局、總公司的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準的項目或違反審批權(quán)限批準的項目，不得擅自實施招標。第十條 項目實施單位不得將應(yīng)進行招標的項目進行拆分或者以其他方式規(guī)避招標。 第二章 招標投標機構(gòu)、專家?guī)斓谑粭l 各企事業(yè)單位要設(shè)立招標投標管理機構(gòu)和招標投標執(zhí)行機構(gòu)。招標投標管理機構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。招標投標執(zhí)行機構(gòu)要設(shè)在項目主要實施部門。第十二條 招標投標管理機構(gòu)負責對本單位的招標投標活動實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，其主要工作職責：(一)協(xié)助配合上級單位的招標投標管理機構(gòu)對本單位的招標投標活動的管理和監(jiān)督檢查工作；(二)對本單位下屬企業(yè)的招標投標活動進行管理和監(jiān)督檢查；(三)組織本單位法規(guī)、紀律檢查、監(jiān)察、技術(shù)、財務(wù)、審計等部門相關(guān)人員參與招標投標活動的管理和監(jiān)督工作；(四)對招標投標活動進行全過程的現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查并及時協(xié)調(diào)處理招標投標過程中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件；(五)受理和答復(fù)投標人對本單位及下屬單位招標活動公正性的質(zhì)疑和。投訴。第十三條 招標投標管理機構(gòu)負責建立本單位投資項目招標代理機構(gòu)的認定及動態(tài)管理制度。本單位投資項目的招標代理機構(gòu)宜一次性地通過招標或其他競爭方式確定。招標代理機構(gòu)應(yīng)選取三家或三家以上。招標代理機構(gòu)要具有國家或省級人民政府招標投標管理機構(gòu)頒發(fā)的乙級以上資質(zhì)，總投資超過l億元項目的招標代理機構(gòu)要具有甲級資質(zhì)。第十四條 招標投標執(zhí)行機構(gòu)在本單位招標投標管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負責項目招標投標活動的實施工作，其主要工作職責：(一)負責招標代理機構(gòu)的確定工作并負責與招標代理機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。(二)組織劃分項目招標標段和確定工期。(三)自行招標時，負責發(fā)布招標公告及組織有關(guān)專家編制招標文件；委托招標時，組織有關(guān)專家協(xié)助招標代理機構(gòu)編制招標文件并負責審核招標文件。(四)組織技術(shù)、商務(wù)談判和中標簽約工作。(五)收集、整理和保管招標投標檔案并對其真實性和完整性負責。第十五條 機電產(chǎn)品的國際招標投標活動要按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號)的規(guī)定執(zhí)行并報國家局機電產(chǎn)品進口辦公室備案。第十六條 國家局、總公司負責建立行業(yè)統(tǒng)一的評標專家厙。國家局、總公司投資管理部門負責評標專家?guī)斓娜粘９芾砗驮u標專家的培訓(xùn)、考核工作。第十七條 評標專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等方面的專冢。評標專家要掌握有關(guān)招標投標的政策法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，遵守招標紀律；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年以上并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。評標專家?guī)煲獫M足分地區(qū)、分專業(yè)隨機抽取專家的需要。第十八條 行業(yè)內(nèi)的評標專家候選人由行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位推薦。行業(yè)外的評標專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會推薦。評標專家候選人經(jīng)國家局投資管理部門考核合格后予以聘任。國家局投資管理部門可直接聘任評標專家。第三章 招 標第十九條 招標組織形式分委托招標和自行招標。第二十條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力并具備下列條件的，可以自行組織招標。(一)擁有兩名或兩名以上與招標項目對應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的行業(yè)評標專家。(二)擁有一名或一名以上國家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標投標活動實踐經(jīng)驗的人員(不包括外聘的法律顧問)。(三)在招標投標活動中，無違法違紀的不良記錄。第二十一條 委托招標時，招標人要根據(jù)項目的技術(shù)要求在預(yù)先選定的三家以上的招標代理機構(gòu)中采用隨機抽取的方式確定該項目的招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式指定招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)確定后，招標人要與招標代理機構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二十二條 招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標要通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。機電設(shè)備和信息化建設(shè)招標還要在具有資質(zhì)的專業(yè)招標網(wǎng)站上發(fā)布招標公告。邀請招標要向三個以上符合投標資格條件的法人、其他組織或者自然人發(fā)出投標邀請書。第二十三條 招標的組織形式和招標方式要在項目申報的同時報項目審批機關(guān)核準。第二十四條 招標公告和招標邀請書要包括以下內(nèi)容：(一)招標人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標項目的名稱和內(nèi)容；(三)投標人的資格要求；(四)獲取招標文件的時間、地點及方式；(五)其他應(yīng)告知的內(nèi)容。第二十五條 招標文件要包括以下內(nèi)容：(一)投標邀請；(二)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標人應(yīng)提交的資格、資信證明文件及項目業(yè)績；(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納要求；(五)招標項目的批準文件及項目資金落實情況；(六)技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務(wù)的時間；(九)投標截止時間、開標時間及地點；(十)評標方法、評標標準和廢標條款；(十一)其他有關(guān)事項。招標文件規(guī)定的技術(shù)標準要符合國家及行業(yè)標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。第二十六條 招標人在發(fā)布招