【正文】 節(jié)。重大項目的初步設(shè)計概算需聘請有資質(zhì)無利害關(guān)系的造價咨詢機構(gòu)對其真實性、完整性和準確性出具初審意見。審批單位要在30個工作日給予備案，達不到要求的要及時提出意見和補充、整改要求，項目實施單位要按其意見和要求進行補充、修改、完善，直至達到備案要求。第十六條 項目備案程序。各單位要依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、申報單位的投資規(guī)劃和年度計劃進行項目審批。由直屬單位審批的項目要參照執(zhí)行。項目買施單位在同一時期同一地點原則上只能申報一個相同類別的項目。項目實施單位要按照實事求是的原則編制項目申請報告，科學合理確定項目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計劃投資額的基礎(chǔ)上進一步細化明確投資估算。直屬單位編制下一年度投資計劃，需于當年11月15日前報國家局、總公司批準。第三章 投資規(guī)劃、計劃和項目申報、審批第十條 投資規(guī)劃編制?！偼顿Y在3000萬元以上的信息化建設(shè)項目、非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目及其他項目?！?00萬元以上的多元化投資項目。 (三)按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的法律、法規(guī)、政策，規(guī)范內(nèi)部管理，制訂項目管理的議事和決策制度；制訂項目實施單位工程質(zhì)量、安全、招標采購、合同管理、項目結(jié)算、資金管理、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、責任追究、檔案等相關(guān)工作制度和程序。 (三)按照項目的批復要求，定期檢查項目實施進度、工程變更、質(zhì)量、投資控制、安全等工作，掌握項目實施情況。(五)負責行業(yè)土建、工藝、技術(shù)經(jīng)濟等專家隊伍的建設(shè)以及煙草系統(tǒng)投資管理人才的培訓工作。(二)編制煙草系統(tǒng)中長期投資規(guī)劃并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對生產(chǎn)力布局、投資方向和投資規(guī)模進行宏觀管理和調(diào)控。擬建項目是指項目處于調(diào)查、規(guī)劃、項目申請報告的編制及報批等前期階段。固定資產(chǎn)投資項目包括生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動力設(shè)施、經(jīng)營業(yè)務(wù)用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設(shè)施、倉儲設(shè)施等建設(shè)和購置項目。煙草行業(yè)投資項目管理辦法(試行)(國煙計[2009]14號)第一章 總 則 第一條 為加強煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投資項目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]57號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煙草專賣局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]99號)等有關(guān)文件，本著“明確職責、加強規(guī)劃、嚴格程序、強化監(jiān)管”的原則，結(jié)合煙草系統(tǒng)實際情況，制訂本辦法。 建筑物的維護加固、設(shè)備的大修理等維護性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設(shè)備等購置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項目之列。第四條 固定資產(chǎn)投資項目管理除要符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合國家公布的項目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標準、規(guī)范。 (三)審核行業(yè)各直屬單位和總公司機關(guān)各二級公司(以下簡稱：直屬單位)投資規(guī)劃和年度投資計劃，審批限額以上投資項目。第七條 直屬單位管理職責： (一)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃按時編制、申報投資規(guī)劃和年度投資計劃；提出本單位項目申請。 (四)加強項目實施單位的組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)，保障項目順利實施。(四)組織、指揮、監(jiān)督項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備制造、物資供應等單位協(xié)同工作，i不障項目在計劃投資和工期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)、安全完成全部項目內(nèi)容，實現(xiàn)既定的項目建設(shè)目標?！惩馔顿Y項目和利用外資項目。(三)由直屬單位審批的項目：——除上述國冢局、總公司審批以外的項目。直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長期發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個五年規(guī)劃期的前一年報國家局、總公司備案(具體內(nèi)容要求見附件1)。未編制年度投資計劃或年度投資計劃未經(jīng)國家局、總公司批準的直屬單位，不得申報、審批或自主決定投資項目。對于技術(shù)復雜程度較高、投資額度較大的項目，項目申請報告要聘請具有設(shè)計或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬元以上的項目要聘請具有甲級資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編制(具體內(nèi)容要求見附件3)。待上一個項目的實施形象進度超過70％后方可申報下一個項目。第十四條 項目審批。項目批復后，需報地方人民政府備案的項目，各單位要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。投資項目除要執(zhí)行項目外，還要嚴格執(zhí)行項目備案制。審批單位未在規(guī)定時間內(nèi)提出意見或答復的，視為準予備案。凡初步設(shè)計概算總投資超過項目報告書批復投資總額15％以上，或總建筑面積超過項目報告書批復總建筑面積5％以上的項目要修改或重新編制初步設(shè)計文件，確實需要超出的項目要重新編報項目申請報告，由項目審批單位重新審批。嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。第二十條 招標投標制。第二十一條 項目定期報告制。結(jié)合項目特點，推廣使用國家公布的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同示范文本，明確合同雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)，使合同管理做到規(guī)范化、標準化。第二十四條 項目竣工驗收管理。驗收完成后要將所有項目竣工驗收文件資料歸檔備案。評價內(nèi)容主要包括：立項決策評價、勘察設(shè)計與采購工作評價、施工評價、生產(chǎn)(使用)評價和效益評價。投資項目要全面實行全過程審計制度。具體要求按照國家局相關(guān)文件執(zhí)行。項目實施單位要加強對監(jiān)理工作的管理。第二十九條 項目法人責任制和問責制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項目嚴重違背批復要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責任。第三十二條 煙草專用機械的購置按《煙草專用機械購置管理辦法》(國煙法【2004】645號)的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化固定資產(chǎn)投資項目的過程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。④國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展狀況。②規(guī)劃原則。②技術(shù)改造項目規(guī)劃。⑥經(jīng)營業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。(7)實施進度時間安排(8)項目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟分析(11)存在的主要問題及建議附件2；年度投資計劃編寫提綱(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。(5)分單位概述擬建項目構(gòu)成、主要項目內(nèi)容、建設(shè)目標和要求、建設(shè)周期、分年度投資計劃。(11)社會影響分析與評價。其他類項目申請報告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。第四條 本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項目的招標投標活動。第五條 土建工程的勘察、單體建筑設(shè)計、施工和監(jiān)理要按照國家有關(guān)部門及招標人所在地省級人民政府已公布的招標投標管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。第八條 招標項目在招標前要按照國家煙草專賣局、中國煙草總公司(以下簡稱國家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，并已落實項目資金。招標投標管理機構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。第十三條 招標投標管理機構(gòu)負責建立本單位投資項目招標代理機構(gòu)的認定及動態(tài)管理制度。第十四條 招標投標執(zhí)行機構(gòu)在本單位招標投標管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負責項目招標投標活動的實施工作，其主要工作職責：(一)負責招標代理機構(gòu)的確定工作并負責與招標代理機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。(五)收集、整理和保管招標投標檔案并對其真實性和完整性負責。第十七條 評標專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等方面的專冢。行業(yè)外的評標專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會推薦。第二十條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力并具備下列條件的，可以自行組織招標。第二十一條 委托招標時，招標人要根據(jù)項目的技術(shù)要求在預先選定的三家以上的招標代理機構(gòu)中采用隨機抽取的方式確定該項目的招標代理機構(gòu)。公開招標要通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。第二十四條 招標公告和招標邀請書要包括以下內(nèi)容：(一)招標人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標項目的名稱和內(nèi)容；(三)投標人的資格要求；(四)獲取招標文件的時間、地點及方式；(五)其他應告知的內(nèi)容。招標文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。招標文件答疑會的答疑內(nèi)容為招標文件的補充材料，要以書面的形式發(fā)放給所有招標文件收受人并具有與招標文件同樣的法律效力。第二十九條 招標人在發(fā)布招標文件后，不得擅自終止招標。評標采用投標人匿名方式時，投標文件的技術(shù)部分、價格部分和其他對評標有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標人的名稱。第三十四條 投標人根據(jù)招標項目的實際情況，擬聘請其他具有技術(shù)專長的法人、其他組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績和協(xié)作協(xié)議書連同投標文件一并提交招標人。第三十七條 投標人要按招標文件的要求交納投標保證金。第四十條 依法重新招標后，投標人仍不足三家時，招標人在報告項目審批機關(guān)后可采用競爭性談判、詢價或單一來源采購方式確定中標人。經(jīng)確認無誤后，招標工作人員要當眾拆封并宣讀投標人名稱、投柯價格以及招標文件規(guī)定的需在開標時當眾公布的其他主要內(nèi)容。招標人負責保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。評標專家要在行業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取，行業(yè)評標專家?guī)靸?nèi)沒有相關(guān)專家或相關(guān)專家人數(shù)不足時可在其他相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會由評標專家和招標人代表組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設(shè)計的招標，招標人代表不得高于總數(shù)的1／5。第四十八條 綜合評分法是指在按照招標文件中規(guī)定的各項因素以及其相應的權(quán)重進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。第四十九條 性價比評標法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他評分因素的匯總得分并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)最高的投標人為中標候選人的評標方法。第五十一條 評標要遵循下列工作程序：(一)投標文件初審；(二)述標；(三)比較、解釋與評價；(四)推薦中標候選人或經(jīng)招標人授權(quán)確定中標人；(五)編寫評標報告。第五十三條 中標人確定后，招標人要向中標人發(fā)出書面中標通知書并同時：降中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人；公開招標的，招標人還要將中標結(jié)果在發(fā)布招標公告的媒體上進行公告。質(zhì)疑、投訴及答復均要采取書面方式。第五十五條 處理投訴事項期間，招標投標管理機構(gòu)可視具體情況暫停該項目訂立合同等活動，但暫睜時間最長不得超過30個工作日。第七章 法律責任第五十九條 招標人違反本辦法．其上級單位可對項目法人、直接責任人及其他責任人員給予行政處分并限期改正。第六十三條 行業(yè)內(nèi)其他人員違反本辦法，國家局、總公司可給予批評、通報批評、行政處分。第八章 附 則第六十七條 《中華人民共和國招標投標法》另有規(guī)定的，以《中華人民共和國招標投標法》為準。第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 一年以內(nèi)短期投資項目的審批辦法由國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)另行規(guī)定。第六條 項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：(一)項目投資各方的營業(yè)執(zhí)照(復印件)；(二)環(huán)保部門確認的環(huán)境影響初步分析報告；(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(四)城幣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；(五)有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件；(六)項目由多家企業(yè)共同投資，應提供共同投資的協(xié)議；(七)根據(jù)國家規(guī)定應提交的其他文件?？偼顿Y額500萬元(含500萬元)人民幣以上的項目，按申報單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國家局(總公司)機關(guān)各單位(以下統(tǒng)稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局批準；總投資額500萬元人民幣以下的項目，按申報單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由省級煙草主管部門批準；省級煙草主管部門投資限額以下的多元化經(jīng)營項目，經(jīng)批準后報國家局備案。第十一條 項目申報單位收到國家局的批復后，應依照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理環(huán)境保護和國土資源部門的正式批復意見及地方政府規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，項目方可實施。(一)項目規(guī)模和項目主要內(nèi)容的重大調(diào)整；(二)技術(shù)方案的變更；(三)建設(shè)地點的變更；(四)總投資預算超過經(jīng)批準項目投資總額的15％。第十七條 本辦法由國家局負責解釋。第二條 本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位在境外以新設(shè)、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式取得境外企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為；已批準運行的境外企業(yè)的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊資金、經(jīng)營范圍、組織形式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項