【正文】 境日益復(fù)雜的特點(diǎn)，想要全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，首先要確立三個(gè)前提。 （一）道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)的科學(xué)性和交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)施劃的合理性。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式尚處于起步、摸索階段。除北京、南方沿海城市應(yīng)用較為廣泛外 ，大部分仍處于小規(guī)模試用階段。與此同時(shí)，有關(guān) “暗中執(zhí)法 ”的爭(zhēng)論，也使得各級(jí)交管部門(mén)在推行該執(zhí)法模式時(shí)，遇到了不小地輿論阻力。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，固然與人們的認(rèn)識(shí)偏差、資金投入不到位等因素有關(guān)，但其中最主要的一個(gè)原因，我想還是城市道路總體規(guī)劃缺乏前瞻，不能滿(mǎn)足車(chē)輛迅猛發(fā)展的需要，給科技設(shè)備的大批量投入設(shè)置了一定障礙。如一些街道過(guò)窄、交叉路口過(guò)多、停車(chē)位缺乏，使得一些駕駛?cè)送坏靡讯`反交通法律法規(guī)。再加上一些標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)設(shè)置不合理或不明顯，人們很容易在不經(jīng)意間發(fā)生交通違法行為。在這種情況下，公安交管部門(mén)如果一 味突出非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的地位和使用頻率，則顯然會(huì)引起人們的對(duì)抗心理，并由此曲解民警的執(zhí)法意圖。這也是人們對(duì) “暗中執(zhí)法 ”頗有微詞的重要原因。因此，要想全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，就必須在道路規(guī)劃、標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)施劃上，充分考慮便民、利民的需要。在保障大部分人出行順暢的前提下，對(duì)小部分故意違反交通法律法規(guī)的人實(shí)行處罰。 （二）監(jiān)控、拍錄設(shè)備的精確性和易操作性。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，主要利用的是機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈自動(dòng)拍照系統(tǒng)、路口監(jiān)控系統(tǒng)、流動(dòng)電子警察、攝象機(jī)等科技產(chǎn)品。而由于這些產(chǎn)品本身的科技含量不同、使用期限不同、操作程序 不同，在使用過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)備失靈、失效、失真的情形。如果將錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確地?cái)?shù)字信息、視頻資料作為交通違法證據(jù)使用的話(huà)，那么，公安交管部門(mén)對(duì)交通違法者作出的行政處罰就會(huì)有失公正。同時(shí)，如果這些科技設(shè)備的操作流程過(guò)于復(fù)雜，也會(huì)出現(xiàn)大量違法視頻資料積壓，及違法視頻難以及時(shí)捕捉的情形。因此，做好科技設(shè)備的日常維護(hù)、全面升級(jí)、更新?lián)Q代工作，是大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的前提和基礎(chǔ)。 （三）要為交通違法責(zé)任人的認(rèn)定，提供強(qiáng)有力地法律保障。就目前而言，不論是電子警察還是機(jī)動(dòng)車(chē)自動(dòng)拍照系統(tǒng)等科技設(shè)備，只能反映出違法車(chē) 輛的車(chē)型、牌號(hào)、違法性質(zhì)和違法時(shí)間，而不能確定其具體違法駕駛?cè)耸钦l(shuí)。這就很容易出現(xiàn)兩種狀況：一是，駕駛違法車(chē)輛的雖是車(chē)主本人，但其為逃避交管部門(mén)處罰，會(huì)以當(dāng)時(shí)車(chē)輛不是自己駕駛為由進(jìn)行無(wú)理狡辯；二是車(chē)輛所有人因車(chē)輛外借、轉(zhuǎn)賣(mài)后未及時(shí)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，或所雇傭司機(jī)有所更換，要替當(dāng)時(shí)發(fā)生交通違法行為的駕駛?cè)顺袚?dān)違法責(zé)任。而現(xiàn)行交通法律法規(guī)并未對(duì)此作出明確規(guī)定。因此，要想全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，就必須從法律層面上，對(duì)違法車(chē)主是承擔(dān)交通違法責(zé)任的直接責(zé)任人加以確立。 三、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的作業(yè)流程 綜上所述 ，作為一種科技強(qiáng)警的執(zhí)法手段，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式必將在今后的交通管理工作中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，在保障各種硬件設(shè)施配備齊全、軟件開(kāi)發(fā)成功的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的作業(yè)流程加以完善，制定出科學(xué)、高效、嚴(yán)密的運(yùn)作機(jī)制，其具體作業(yè)流程可采取如下方式。 第一環(huán)節(jié)：交通違法證據(jù)收集。具體方式可分為兩種：一種是指揮中心民警通過(guò)路口監(jiān)控系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈拍照系統(tǒng)，對(duì)逆行、不按分道線(xiàn)行駛、闖紅燈的機(jī)動(dòng)車(chē)違法視頻進(jìn)行自動(dòng)抓拍和手動(dòng)捕捉；另一種是一線(xiàn)執(zhí)勤民警利用所配備的攝象機(jī)、流動(dòng)電子警察，對(duì)一些有違法停車(chē) 、超速行駛、不按規(guī)定超車(chē)、違法掉頭行為的車(chē)輛，實(shí)行隨機(jī)拍錄和監(jiān)測(cè)。對(duì)采取上述方式獲取的車(chē)輛違法信息，交警部門(mén)首先要進(jìn)行仔細(xì)甄別，對(duì)畫(huà)面不清楚、說(shuō)服力不強(qiáng)的視頻資料，一律不能作為車(chē)輛交通違法證據(jù)使用，以防止出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件。 第二環(huán)節(jié)：交通違法信息公布。對(duì)收集到的車(chē)輛違法證據(jù)，經(jīng)確定無(wú)誤后，公安交管部門(mén)要及時(shí)制作《車(chē)輛違法通知書(shū)》，通過(guò)信件郵遞的形式告知車(chē)主本人。除此之外，為防止因信件在郵遞過(guò)程中出現(xiàn)誤遞、遺失現(xiàn)象，以及車(chē)主改變住址或長(zhǎng)期出門(mén)造成的告知不到位情形，交管部門(mén)還要采取多種信息發(fā)布形式。如在 互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛違法信息查詢(xún)網(wǎng)站，在交警部門(mén)的一些 “窗口 ”單位 設(shè)立電子觸摸查詢(xún)系統(tǒng)，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙定期公布車(chē)輛違法信息，發(fā)送手機(jī)短信，提供電話(huà)聲訊免費(fèi)查詢(xún)服務(wù)等。 第三環(huán)節(jié)：對(duì)交通違法者實(shí)施處罰。對(duì)主動(dòng)前來(lái)接受處理的違法駕駛?cè)耍煌ò踩`法行為處理室民警首先要通過(guò)視頻播放設(shè)備，向其播放交通違法視頻資料，講明違法性質(zhì)后，再依法對(duì)其作出處罰，并及時(shí)消除其違法記錄。對(duì)拒不到交管部門(mén)接受處理的交通違法車(chē)輛，要鎖定其車(chē)輛擋案，暫不辦理檢車(chē)、轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)，待其接受處罰后方可允許辦理上述業(yè)務(wù)。 第二章 項(xiàng) 目需求 設(shè)備管理 ○ 用戶(hù)通過(guò)管理界面對(duì)系統(tǒng)中的視頻設(shè)備進(jìn)行添加、刪除等操作，并能對(duì)視頻設(shè)備的屬性進(jìn)行查看、修改和保存。 ○ 視頻設(shè)備及其屬性包括： 網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器：編號(hào)、類(lèi)型、名稱(chēng)、地址、受控主機(jī) ID，對(duì)應(yīng)主機(jī)的輸出端口號(hào)、輸出視頻數(shù)。 硬盤(pán)錄象機(jī)：服務(wù)器名稱(chēng)、地址、受控主機(jī) ID，對(duì)應(yīng)主機(jī)的輸出端口號(hào)、輸出視頻數(shù)。 視頻主機(jī)：編號(hào)、類(lèi)型、名稱(chēng)、端口號(hào)、監(jiān)視器數(shù)目、攝像機(jī)數(shù)目、告警數(shù)目、輔助設(shè)備數(shù)目、鍵盤(pán)數(shù)目、云鏡控制功能、選擇控制功能、預(yù)置控制功能、模式控制功能、宏控制功能、編程控制 功能。 攝像機(jī)：編號(hào)、類(lèi)型、名稱(chēng)、云鏡控制功能、預(yù)置控制功能、受控主機(jī) ID號(hào)、對(duì)應(yīng)主機(jī)輸入編號(hào)（攝像機(jī)號(hào)）、預(yù)置位數(shù)。 監(jiān)控終端（連接模擬視頻輸入的 CCS 客戶(hù)端）： 編號(hào)、類(lèi)型、名稱(chēng)、受控主機(jī) ID 號(hào)、對(duì)應(yīng)主機(jī)的輸出端口號(hào)、保存圖片地址。 輔助設(shè)備：編號(hào)、類(lèi)型、名稱(chēng)、主機(jī) ID 號(hào)、對(duì)應(yīng)主機(jī)中輔助設(shè)備號(hào)。 報(bào)警設(shè)備：編號(hào)、類(lèi)型、報(bào)警設(shè)備號(hào)、報(bào)警設(shè)備名稱(chēng)、報(bào)警動(dòng)作號(hào)、受控主機(jī) ID 號(hào)。 視頻顯示 ○ 用戶(hù)通過(guò)點(diǎn)擊地圖或在所有監(jiān)控點(diǎn)文字列表中選擇所需查看的監(jiān)控目標(biāo)，查看監(jiān)控點(diǎn)的視頻圖像。 ○ 改變顯示方式：用戶(hù)可通過(guò)設(shè)置改變界面中同時(shí)顯示的視頻畫(huà)面數(shù)目，最少為單路視頻，最多為 4 路視頻同時(shí)顯示。 視頻控制 ○ 視頻切換：用戶(hù)可以通過(guò)按鈕切換界面中視頻顯示畫(huà)面中的視頻圖像。 ○ 圖像調(diào)節(jié)：用戶(hù)通過(guò)云鏡控制按鈕改變監(jiān)視方位、圖像放大縮小、聚焦調(diào)節(jié)、亮度調(diào)節(jié)等。 圖像抓拍 用戶(hù)可以抓拍視頻圖像，并存儲(chǔ)到指定目錄。用于人工監(jiān)視車(chē)輛違章并抓拍車(chē)輛的違章圖像 。 預(yù)案管理 ○ 用戶(hù)可編制多個(gè)預(yù)案，并可與系統(tǒng)預(yù)案連接，在指揮調(diào)度中調(diào)用、執(zhí)行預(yù)案。 ○ 預(yù)案內(nèi)容包括：預(yù)案名稱(chēng)、用途、預(yù)案路線(xiàn)（所 涉及的監(jiān)控點(diǎn)）、各監(jiān)控點(diǎn)的預(yù)制位編號(hào)、執(zhí)行的條件和授權(quán)。 第三章 設(shè)計(jì)原則及依據(jù) 設(shè)計(jì)原則 本項(xiàng)目 方案設(shè)計(jì)遵循技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、性能穩(wěn)定、節(jié)約成本的原則。并綜合考慮施工、維護(hù)及操作因素，并將為今后的發(fā)展、擴(kuò)建、改造等因素留有擴(kuò)充的余地。本系統(tǒng)設(shè)計(jì) 內(nèi)容是系統(tǒng)的、完整的、全面的；設(shè)計(jì) 方案 具有科學(xué)性、合理性、可操作性。其具有以下原則： 先進(jìn)性與適用性 系統(tǒng)的技術(shù)性能和質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；同時(shí)，系統(tǒng)的安裝調(diào)試、軟件編程和操作使用又應(yīng)簡(jiǎn)便易行，容易掌握，適合中國(guó)國(guó)情和本項(xiàng)目的特點(diǎn)。 該系統(tǒng)集國(guó)際上眾多先進(jìn) 技術(shù)于一身，體現(xiàn)了當(dāng)前計(jì)算機(jī)控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新發(fā)展水平，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。同時(shí)系統(tǒng)是面向各種管理層次使用的系統(tǒng)，其功能的配置以能給用戶(hù)提供舒適、安全、方便、快捷為準(zhǔn)則，其操作應(yīng)簡(jiǎn)便易學(xué)。 經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性 充分考慮用戶(hù)實(shí)際需要和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)用戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，設(shè)計(jì)選用功能和適合現(xiàn)場(chǎng)情況、符合用戶(hù)要求的系統(tǒng)配置方案，通過(guò)嚴(yán)密、有機(jī)的組合，實(shí)現(xiàn)最佳的性能價(jià)格比， 以便節(jié)約工程投資 ，同時(shí)保證系統(tǒng)功能實(shí)施的需求，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。 可靠性與安全性 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)具有較高的可靠性，在系統(tǒng)故障或事故造 成中斷后，能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，并具備迅速恢復(fù)的功能，同時(shí)系統(tǒng)具有一整套完成的系統(tǒng)管理策略，可以保證系統(tǒng)的運(yùn)行安全。 開(kāi)放性 以現(xiàn)有成熟的產(chǎn)品為對(duì)象設(shè)計(jì)，同時(shí)還考慮到周邊信息通信環(huán)境的現(xiàn)狀和技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，可以消防、防盜、聚光系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，具有 RJ45 網(wǎng)絡(luò)通訊口 ，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制。 可擴(kuò)充性 系統(tǒng)設(shè)計(jì)中考慮到今后技術(shù)的發(fā)展和使用的需要，具有更新、擴(kuò)充和升級(jí)的可能。并根據(jù)今后該項(xiàng)目工程的實(shí)際要求擴(kuò)展系統(tǒng)功能，同時(shí)，本方案在設(shè)計(jì)中留有冗余，以滿(mǎn)足今后的發(fā)展要求。 追求最優(yōu)化的系統(tǒng)設(shè)備配 置 在滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)功能、質(zhì)量、性能、價(jià)格和服務(wù)等各方面要求的前提下，追求最優(yōu)化的系統(tǒng)設(shè)備配置，以盡量降低系統(tǒng)造價(jià)。 保留足夠的擴(kuò)展容量 該項(xiàng)目設(shè)備的控制容量上保留一定的余地，以便在系統(tǒng)中改造新的控制點(diǎn)；系統(tǒng)中還保留與其他計(jì)算機(jī)或自動(dòng)化系統(tǒng)連接的接口；也盡量考慮未來(lái)科學(xué)的發(fā)展和新技術(shù)的應(yīng)用。 提高 監(jiān)管力度 與 綜合 管理水平 本項(xiàng)目 系統(tǒng)設(shè)備控制需要高效率、準(zhǔn)確及可靠。本系統(tǒng)通過(guò)中央控制系統(tǒng)對(duì)各子系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合 監(jiān)控 ， 時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)撐握監(jiān)視及報(bào)警情況 。閉路電視監(jiān)控大大減少勞動(dòng)強(qiáng)度，減少設(shè)備運(yùn)行維護(hù)人員；另外，系統(tǒng) 的綜合統(tǒng)籌管理可使設(shè)備按最優(yōu)組合運(yùn)行，在最佳情況下運(yùn)行，既可節(jié)能，又可大大減少設(shè)備損耗，減少設(shè)備維修費(fèi)用 ，從而 提高 監(jiān)管力度 與 綜合 管理水平 。 設(shè)計(jì)依據(jù) ? 《公路車(chē)輛智能監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（ GA/T 4972020） ? 《工業(yè)企業(yè)通用設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GBT4281） ? 《電氣裝置安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（ ） ? 《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（ GB5019894） ? 《民用工業(yè)建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GJT1692） ? 《電視系統(tǒng)視頻指標(biāo)》（ CCTR RECOMMENDATION 4723） ? 《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5005794 ? 《工業(yè)企業(yè)通訊接地設(shè)計(jì)規(guī)范》 ? 《安防系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》 GA308－ 2020 ? 《中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 GA/T7094/T7494 ? 《安全防范工程程序與要求》 GA/T7594 ? 《安防系統(tǒng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則（試行稿）》 ? 《電信專(zhuān)用房屋設(shè)計(jì)規(guī)范》 YD5003－ 94 第四章 具體設(shè)計(jì) 系統(tǒng)分析 本方案根據(jù) 項(xiàng)目 提供 的相關(guān) 文件，并根據(jù) 項(xiàng)目的 實(shí)際需求，參照有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我公司從事過(guò)的多個(gè)項(xiàng)目所積累的經(jīng)驗(yàn)，編制 出這套技術(shù)方案。若對(duì)本方案的內(nèi)容或其它方面有不詳盡之處，我們期待著您們的寶貴意見(jiàn)。 前端所有的高速球機(jī)的視頻信號(hào) 以及控制信號(hào) 平均接入 到數(shù)模光端機(jī)，通過(guò)光端機(jī)將視頻信號(hào)以及控制信號(hào)傳輸?shù)?就近派出所分控中心 ， 再由分控中心上傳到指揮中心。 由于監(jiān)控點(diǎn)較多， 抓拍主機(jī)不可能同時(shí)顯示前端所有監(jiān)控點(diǎn)，因此需要通過(guò)矩陣系統(tǒng)接入前端視頻信號(hào)，同時(shí)將矩陣的視頻輸出接入到抓拍主機(jī)中。通過(guò)鍵盤(pán)控制切換視頻完成網(wǎng)上巡邏。操作員在巡邏的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違章現(xiàn)象，使用定制的抓拍主機(jī)軟件對(duì)違章現(xiàn)在做圖片記錄，并將相關(guān)信息進(jìn)行儲(chǔ)存或上傳。 系統(tǒng)主 要功能 實(shí)時(shí)抓拍 （ 1）視頻切換 通過(guò) 模擬 鍵盤(pán) 控制各個(gè)派出所的模擬矩陣主機(jī)， 在 輸出 通道上切換不同的前端攝像機(jī)的視頻信號(hào)，可切換攝像機(jī)的范圍由矩陣設(shè)置控制。 （ 2）鍵盤(pán)控制權(quán)切換 切換 輸出 通道上鍵盤(pán)的控制權(quán)， 在抓拍主機(jī)的顯示器上 同時(shí)顯示 4路 所選圖像，每個(gè)時(shí)刻鍵盤(pán)只能擁有其中一路視頻云鏡的控制權(quán)。 （ 3）抓拍錄像 選中某路視頻后， 我們開(kāi)發(fā)為兩種方式對(duì)違法車(chē)輛進(jìn)行錄像的開(kāi)始和停止： 一種是通過(guò)點(diǎn)擊界面上的 “開(kāi)始錄像”啟動(dòng)實(shí)時(shí)抓拍，單擊“停止 錄像”后終止本次錄像； 另一種是通過(guò)定義鍵盤(pán)上的快捷鍵啟動(dòng)或停止錄像 。 歷史回放 （ 1）查詢(xún)未處理錄像文件 鍵入未處理違章錄像起始日期、終止日期，檢索出符合條件的錄像文件列表。 （ 2）播放未處理錄像文件 選擇待播放錄像文件后，雙擊該文件名，開(kāi)始播放該錄像文件。在播放過(guò)程中可以進(jìn)行 抓拍圖片 。 （ 3）刪除未處理錄像文件