【正文】 系統(tǒng)。 在管理方法上采用過程方法，管理的系統(tǒng)方法，PDCA方法和數(shù)據(jù)分析方法。決策依據(jù)數(shù)據(jù)。凡事都有策劃，由策劃到實施，重視優(yōu)化過程，優(yōu)化資源配置。實施過程中進行監(jiān)視，三級監(jiān)控，事后評價，自我改進，自我完善。 從管理結(jié)果向管理因素轉(zhuǎn)變。從末端治理到實施源頭控制，超前管理，強調(diào)預防為主，做到防患于未然。 編制實用的管理體系文件，文件明確5WlH。管理者、員工都以文件為準則，規(guī)范自己的行為。凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。 一體化管理體系不是固守成規(guī)，而是一個動態(tài)過程。當內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時，應即時更新信息，調(diào)整布署。必要時擴充子系統(tǒng)，接納其他管理體系。 建立一體化管理體系的意義 強化企業(yè)管理。提高管理水平的必由之路 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的管理類型越來越多，管理內(nèi)涵愈來愈細，過程的接口愈來愈復雜，迫切需要構(gòu)筑科學的管理平臺。首先，將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系代替零散的、隨意的、口頭的管理方式。無疑會提高企業(yè)的管理水平，并帶動其他管理走向正規(guī)化、科學化。提高企業(yè)效益的重要途徑 一體化管理體系的優(yōu)勢在于能精簡組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化過程，減少文件數(shù)量，減少內(nèi)審和外審工作量，無疑會大大降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。搞好污染預防，又能提高企業(yè)的社會效益和在公眾中的形象。，提高國內(nèi)外市場的準入程度 當前，在市場的招投標競爭中，僅僅有質(zhì)量管理體系認證證書已經(jīng)不能滿足要求了。顧客、相關(guān)方需要考察企業(yè)的整體實力。通過ISO9001標準認證，表明企業(yè)具備能穩(wěn)定的提供滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品；ISO14001標準認證，表明企業(yè)的領(lǐng)導關(guān)注環(huán)境保護，對污染預防作出承諾并采取治理措施；OHSAs 18001標準認證，表明企業(yè)的領(lǐng)導關(guān)心員工職業(yè)健康安全，識別危險源并采取風險控制措施。這些都反映企業(yè)加強質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的決心和實力，無疑會成為市場競爭的優(yōu)勢。 目前，發(fā)達國家的企業(yè)界和認證機構(gòu)對一體化管理體系的反響正趨于熱烈。英國核燃料有限公司、阿肯洛化工集團、夏普公司的復印機制造廠等均已建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系并通過認證。國外著名的認證機構(gòu)如BSI、NQA等已于1999年推出一體化管理體系審核。 在國內(nèi)，截止到2003年12月31日，已有96715家企業(yè)獲得ISO9001標準認證；5064家企業(yè)獲得ISO14001標準認證；1376家企業(yè)獲得GB／T 28001標準認證。電力行業(yè)已有姚孟、鐵嶺、綏中、龍崗、十三陵、桓仁、華能大連、日照、沙角C、珠海、云浮、金華、蚌埠等電廠或供電局通過了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三標一體化管理體系認證。 質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系各自均是一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進、自我完善機制的科學管理體系。組織要建立并保持一個兼容質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個標準要求的一體化管理體系，就必須充分認識三個標準的共性、兼容性和差異性，尋找整合的切人點，求同存異，建立既符合三個標準要求，又結(jié)合組織實際的一體化管理體系。 三個標準的相同點 ISO 9000系列標準確立的“八項質(zhì)量管理原則”和“十二條質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)”，是建立質(zhì)量管理體系的理論依據(jù)。ISO14000系列標準和OHSAS 18000系列標準在其引言中都聲稱遵循共同的管理體系原則并保持與ISO9000系列標準的相容性。因此，八項管理原則和十條管理體系基礎(chǔ)也是一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系，在企業(yè)原本就是結(jié)合在一起的，只不過是人們考慮專業(yè)特點兩把它們分開。實際上管理的分工主要在于上層，而操作層是融合在一起的，任何管理體系的運作和控錯沒有操作層的參與就不能實現(xiàn)。 三個標準都是采用了戴明模型，即按PDCA循環(huán)法則建立、維持管理體系并改進其有效性。P(plan)是策劃，D(do)是實施.。或者行動，C(check)是檢查，A(act)是政進。其運行模式提供了一個從制定方針目標、策劃、產(chǎn)品實現(xiàn)和運行到監(jiān)視和測量以及持續(xù)改進的系統(tǒng)框架(見圖1—4)。其中，ISO9001是以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運行模式(圖1—5)，ISO14001是以環(huán)境因素為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運行模式(圖l一6)，OHSAS 18001是以危險源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安全管理體系運行模式(圖l7)。圖15 以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運行模式圖16 以環(huán)境因索為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運行橫式圖17 以危險源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安金管理體系運行模式GB／T 24001與GB／T 28001標準在結(jié)構(gòu)、章節(jié)排列上完全一一對應，GB／T 19001標準的章節(jié)雖然名稱和前者不一樣，但其內(nèi)容是近似的。從三個標準附錄中的章節(jié)對照表上可以看出它們之間清晰的對應關(guān)系(表12)。據(jù)此，可以按照PDCA循環(huán)法則建立一個三維立體框架(圖1—8)，包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個標準全部要求；坐標零點代表關(guān)注焦點(顧客、員工、相關(guān)方、社會)，Z軸代表策劃、管理職責，X軸代表實施與運行、產(chǎn)品實現(xiàn)，Y軸代表檢查與糾正，立方體對角線S代表持續(xù)改進。諸多小單元qxyz即為一體化管理體系的整體(立方體)，見圖18：GB／T 19001—2008／IS0 9001：2008GB／T 24001—2004／ISO 14001：20040HSAS 18001：2007GB／T 18001—2001(0HSAS 18001：1999)4質(zhì)量管理體系4環(huán)境管理體系要求 4職業(yè)健康安全管理體系要求4 職業(yè)健康安全管理體系要素 總要求 總要求 總要求 記錄控制5管理職責 環(huán)境因素 法律法規(guī)和其他要求、風險評價和控制措施的策劃、風險評價和風險控制的策劃 策劃 策劃 策劃、指標和方案 目標和方案 目標 目標、指標和方案 職責、權(quán)限與溝通 資源、作用、職責和權(quán)限、角色、責任、職責和權(quán)限 內(nèi)部溝通、參與和協(xié)商 6資源管理 資源、作用、職責和權(quán)限、培訓和意識、角色、責任、培訓和意識、意識和能力7產(chǎn)品實現(xiàn)、風險評價和風險控制的策劃、風險評價和控制措施的策劃8測量、分析和改進 總則 、 事件調(diào)查、不合格、糾正措施和預防措施 應急準備和響應、事件、不符合、糾正和預防措施 改進 、 事件調(diào)查、不合格、糾正措施和預防措施 事故、事件、不符合、糾正和預防措施 三個標準的共性要求有： ——制定方針、目標，進行體系策劃； ——要求管理體系文件化，并對文件進行控制； ——遵守適用的法規(guī)和其他要求； ——強調(diào)組織應規(guī)定各崗位的職責和權(quán)限； ——強調(diào)交流溝通的重要性； ——強調(diào)人員能力，提供培訓； ——對過程和績效進行監(jiān)視和測量； ——對不符合進行控制，采取糾正和預防措施； ——采用內(nèi)審和管理評審方法評價體系的符合性、有效性、適宜性和充分性； ——提出持續(xù)改進要求。 、環(huán)境、安全具有相關(guān)性 企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、活動、服務中，質(zhì)量與環(huán)境和安全常常交織一起，具有很強的關(guān)聯(lián)性。例如，石油開采行業(yè)的井噴事故、化工行業(yè)的火災和爆炸，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災難，同時，也是造成人員傷亡事故，所以，需要采取綜合措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理工作通盤考慮，協(xié)同解決。 三個標準的不同點 實施ISO 9001標準，是針對產(chǎn)品質(zhì)量進行過程控制，滿足顧客要求并不斷增強顧客滿意度。 實施ISO 14001標準，是為了規(guī)范組織的環(huán)境行為，預防污染，強調(diào)資源的合理利用，滿足社會、相關(guān)方的要求。 實施OHSAS 18001標準，是為了消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全風險，安全生產(chǎn)，預防事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障員工的職業(yè)健康安全。但三個標準的應用對象和目的是不同的，見表13。表13三個標準的對象和目的不同標準對象目 的基礎(chǔ)范 圍IS0 9001ISO 140010HSAS 18001顧客社會、相關(guān)方員工控制產(chǎn)品質(zhì)量滿足顧客要求預防污染、資源合理利用預防事故和職業(yè)病過程控制環(huán)境因素識別危險源辨識 產(chǎn)品產(chǎn)品、活動、場所產(chǎn)品、活動、場所 ISO 9001標準是從過程控制人手，將管理體系分為管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析和改進四大過程，按順序進行系統(tǒng)控制。 ISO14001標準是從環(huán)境因素分析人手，建立、運行、改進管理體系。 OHSAS 18001標準是從危險源辨識人手，建立、運行、控制和改進管理體系。 質(zhì)量管理體系主要涉及與產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個部門、活動。環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全體系涉及產(chǎn)品、活動、服務和所有場所、人員和設(shè)施。 三個標準在內(nèi)容上的差異見圖19。該圖展示了三個標準相同、相近和不同的部分。三圓外圍注明的是各自區(qū)別它方的不同要求。三圓相交陰影表示三個標準相同或相近的要求，如方針目標、結(jié)構(gòu)與職責、培訓與能力、文件控制、記錄控制、監(jiān)視和測量、內(nèi)審與管理評審等。兩圓相交陰影如ISO 14001與OHSAS 18001相同或相近的要求有法規(guī)和其他要求、管理方案等。圖19三項標準內(nèi)容不同的要求 建立并實施一體化管理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。在著手建立體系之前，應進行現(xiàn)狀調(diào)查，充分準備。建立一個既符合三個標準要求，又實用、有效、便于操作的管理體系，必須進行周密的策劃和精心的設(shè)計。 一體化管理體系既要包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個標準的所有要求，又要進行有機的整合，整合的原則是：相同的要素合并，相近的要素融合，不同的部分各自獨立(圖110)。體系的框架內(nèi)容有：圖110三標整合的原則 ——方針、目標統(tǒng)一化； ——管理職能一體化； ——體系文件一體化； ——過程控制協(xié)調(diào)化； ——“三級”監(jiān)控同步化； ——持續(xù)改進綜合化。 經(jīng)過整合后的化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系的運行模式如圖111所示。 方針、目標設(shè)計 一體化管理體系應建立的方針應為企業(yè)的管理方針，它包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的內(nèi)容。在方針的框架下制定具體的目標，形成一個方針、多項目標。 方針應體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識、安全保障和社會責任感。 目標應包含對持續(xù)改進、顧客滿意、污染預防、降低風險和遵守法律及其他要求的承諾。 目標應反映社會、相關(guān)方的觀點和要求。 方針目標應反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點。 為適應質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要，應調(diào)整現(xiàn)有的組織機構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責權(quán)限，規(guī)定過程及其相互關(guān)系，理順接口，必要時規(guī)定任務指標。 三個標準對文件都提出了要求(表1—4)，文件整合的原則是：三個標準相同的要求予以合并，相近的要求融合，相異的要求保持獨立存在。整合后的一體化管理體系文件分為三個層次，即管理手冊、程序文件和作業(yè)文件，文件類型如表1—5所示。有關(guān)文件的編制要求詳見第9章。圖111 結(jié)構(gòu)化管理體系運行模式表14三標對文件的要求ISO 9001ISO 14001OHSAS 1800目標指標、管理方案、目標、管理方案 (6個)(11個)(11個)、運行和控制所需的文件 (21處)(8處)(5處)表15一體化管理體系文件類型類 型文件內(nèi)容性 質(zhì)使用者要 求方針、目標最高管理者承諾、相關(guān)方觀點宗旨、目的全體員工理解、實施 管理手冊對管理體系范圍進行全面描述綱領(lǐng)性管理者有法可依、有法必依 程序文件描述各項活動的途徑、職責支持性職能部門有章可循，有章必循作業(yè)文件描述作業(yè)方法，運行標準操作性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 記錄闡明過程和結(jié)果的文件證實性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 質(zhì)量方面：識別管理體系所需過程包括子過程，確定過程順序及相互關(guān)系。明確過程輸入和輸出要求以及相關(guān)的職責和程序方法。除了標準規(guī)定的管理性程序