【正文】 期間，一般合同問(wèn)題切忌訴訟，遇到非常棘手的合同問(wèn)題，不妨?xí)簳r(shí)回避，等待時(shí)機(jī)，另謀良策。只有當(dāng)對(duì)方嚴(yán)重違約而使自己的利益受到重大損失時(shí)才采用訴訟手段。（5）簽證問(wèn)題。對(duì)較大的設(shè)計(jì)變更和材料代用，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)部門(mén)簽證，甲乙雙方再根據(jù)簽證文件辦理工程增減，調(diào)整施工圖預(yù)算。對(duì)于不可抗拒的災(zāi)害。國(guó)家規(guī)定的材料、設(shè)備價(jià)格的調(diào)整等，可商請(qǐng)業(yè)主代表簽證、據(jù)以結(jié)算工程款。（6）收付進(jìn)度款。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)已完工程量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算已完工程價(jià)值，編制“工程價(jià)款結(jié)算單”和“已完工程月報(bào)表”，送交業(yè)主代表辦理簽證結(jié)算。業(yè)主應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理完簽證和支付手續(xù)。交工驗(yàn)收階段。項(xiàng)目組織應(yīng)按交工資料清單整理有關(guān)交工資料，驗(yàn)收后交業(yè)主保管。驗(yàn)收中項(xiàng)目組織應(yīng)依據(jù)技術(shù)文件、承包合同、中檢驗(yàn)收簽證及驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)業(yè)主提出的問(wèn)題作出詳細(xì)解釋。對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)采取補(bǔ)救措施，盡快達(dá)到設(shè)計(jì)、合同、規(guī)范要求。三、現(xiàn)場(chǎng)組織與建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)監(jiān)理單位與承包商都屬于企業(yè)的性質(zhì)，都是屬于平等的主體。在工程項(xiàng)目建設(shè)上，他們之間沒(méi)有合同。監(jiān)理單位之所以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中的行為具有監(jiān)理的身份，一是因?yàn)闃I(yè)主的授權(quán)，二是因?yàn)槌邪淘诔邪贤幸彩孪扔枰猿姓J(rèn)。項(xiàng)目經(jīng)理部必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為其開(kāi)展工作提供方便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測(cè)記錄、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資料。第三章 施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)第一節(jié) 圖 紙 會(huì) 審一、 圖紙會(huì)審的一般程序圖紙學(xué)習(xí)了解設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝規(guī)程等有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。圖紙審查（1）初審。詳細(xì)核對(duì)本工種圖紙的情況。（2）會(huì)審。各專(zhuān)業(yè)之間核對(duì)圖紙，消除差錯(cuò)，協(xié)商配合。（3）綜合會(huì)審。由業(yè)主（監(jiān)理工程師）召集各施工單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙進(jìn)行綜合審核。二、圖紙會(huì)審的主要內(nèi)容圖紙學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容施工圖紙學(xué)習(xí)的一般步驟如下：（1）看圖紙目錄。了解建筑物的名稱(chēng)、建筑物的性質(zhì)、圖紙的種類(lèi)、建筑物的面積、圖紙張數(shù)、工程造價(jià)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位。（2）看總說(shuō)明。了解建筑物的概況、設(shè)計(jì)原則和對(duì)施工總的技術(shù)要求等。（3）看總平面圖。了解建筑物的地理位置、高程、朝向、周?chē)h(huán)境等。（4）學(xué)習(xí)建筑施工圖。先看各層平面圖，再看立面圖和剖面圖。（5）學(xué)習(xí)建筑詳圖。了解各部位的詳細(xì)尺寸、所用材料、具體做法。（6）學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)施工圖。從基礎(chǔ)平面圖開(kāi)始，逐項(xiàng)看結(jié)構(gòu)平面圖和詳圖。了解基礎(chǔ)的形式，埋置深度，梁柱的位置和結(jié)構(gòu)，墻和板的位置、標(biāo)高和構(gòu)造等。（7）看水暖電施工圖?？丛O(shè)備施工圖，主要了解各種管線的管徑、走向和標(biāo)高，了解設(shè)備安裝的大致情況，以便于留設(shè)各種孔洞和預(yù)埋件。學(xué)習(xí)圖紙時(shí)應(yīng)掌握的主要內(nèi)容包括以下幾方面：（1）基礎(chǔ)及地下室部分：留口留洞位置及標(biāo)高，并核對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備圖之間的關(guān)系；下水及排水的方向；防水工程與管線的關(guān)系；變形縫及人防出口的做法、接頭的關(guān)系；防水體系的包圈、收頭要求等。（2）結(jié)構(gòu)部分；各層砂漿、混疑土的強(qiáng)度要求；墻體、柱體的軸線關(guān)系；圈梁組合柱或現(xiàn)澆梁柱的節(jié)點(diǎn)做法和要求；連結(jié)筋和結(jié)構(gòu)加筋的數(shù)量和關(guān)系，懸挑結(jié)構(gòu)（牛腿、陽(yáng)臺(tái)、雨罩、挑檐等）的錨固要求；樓梯間的構(gòu)造及鋼筋的重點(diǎn)要求等。（3）裝修部分：材料、做法；土建與專(zhuān)業(yè)的洞口尺寸、位置等關(guān)系；結(jié)構(gòu)施工應(yīng)為裝修提供的條件（預(yù)埋件、預(yù)埋木磚、預(yù)留洞等）；防水節(jié)點(diǎn)的要求等。圖紙學(xué)習(xí)還應(yīng)包括設(shè)計(jì)規(guī)定選用的標(biāo)準(zhǔn)圖集和標(biāo)準(zhǔn)做法的學(xué)習(xí)。圖紙審查的主要內(nèi)容（1）設(shè)計(jì)圖紙是否符合國(guó)家建筑方針、政策。（2）是否無(wú)證設(shè)計(jì)或越級(jí)設(shè)計(jì)；圖紙是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位正式簽署。（3）地質(zhì)勘探資料是否齊全。（4）設(shè)計(jì)圖紙與說(shuō)明是否齊全；有無(wú)矛盾，規(guī)定是否明確。（5）設(shè)計(jì)是否安全合理。（6）核對(duì)設(shè)計(jì)是否符合施工條件。（7）核對(duì)主要軸線、尺寸、位置、標(biāo)高有無(wú)錯(cuò)誤和遺漏。（8）核對(duì)土建專(zhuān)業(yè)圖紙與設(shè)備安裝等專(zhuān)業(yè)圖紙之間，以及圖與表之間的規(guī)定和數(shù)據(jù)是否一致。（9）核對(duì)材料品種、規(guī)格、數(shù)量能否滿足要求。（10）地基處理方法是否合理，建筑與結(jié)構(gòu)構(gòu)造是否存在不能施工、不便施工的技術(shù)問(wèn)題，或容易導(dǎo)致質(zhì)量、安全、工程費(fèi)用增加等方面問(wèn)題。（11）設(shè)計(jì)地震烈度是否符合當(dāng)?shù)匾?。?2）防火、消防、環(huán)境衛(wèi)生是否滿足要求。圖紙會(huì)審中提出的技術(shù)難題，應(yīng)同三方研究協(xié)商，擬定解決的辦法，寫(xiě)出會(huì)議紀(jì)要。三、施工圖紙管理對(duì)施工圖紙要統(tǒng)一由公司技術(shù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)收發(fā)、登記、保管、回收。第二節(jié) 合同管理與索賠一、 工程承包合同概念工程承包合同是發(fā)包單位（建筑單位或業(yè)主）和承包單位，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、計(jì)劃任務(wù)書(shū)等文件，為完成商定的工程建設(shè)任務(wù)，明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。當(dāng)事人雙方協(xié)商同意的有關(guān)修改承包合同的變更文件、洽商記錄、會(huì)議紀(jì)要，以及資料、圖表等，也是承包合同的組成部分。工程承包合同在法律上有下列特征：當(dāng)事人的條件。 先決條件。 合同標(biāo)的。 合同的監(jiān)督。（一）工程承包合同的作用合同是工程建設(shè)過(guò)程中合同雙方的最高行為準(zhǔn)則。承包合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。（1）工期。 （2）質(zhì)量。 （3）費(fèi)用。調(diào)整雙方關(guān)系、協(xié)調(diào)雙方工作。合同將工程所涉及到的各專(zhuān)業(yè)施工、各個(gè)環(huán)節(jié)按分工協(xié)作關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，形成統(tǒng)一的工程實(shí)施系統(tǒng)。合同是解決合同雙方糾紛的依據(jù)。（1）合同是判定爭(zhēng)執(zhí)的法律依據(jù)。（二）工程承包合同的成立、生效我國(guó)合同法規(guī)定，當(dāng)事人雙方依法就合同主要條款取得一致意見(jiàn)，合同就成立。合同法把訂合同的過(guò)程分解為要約與承諾兩個(gè)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)的招標(biāo)，一般不指向某個(gè)特定的承包單位，也不提出訂立工程承包合同的具體條件，即使招標(biāo)方提供了招標(biāo)文件，因不具備標(biāo)價(jià)等主要合同條件，在法律上還不具備要約的性質(zhì)。但招標(biāo)是一種與合同成立有密切關(guān)系的行為，其目的是通地招標(biāo)廣告或招標(biāo)文件，引起承包單位提出合同條件投標(biāo)（要約）。投標(biāo)人的投標(biāo)，類(lèi)同于向招標(biāo)人提出一項(xiàng)要約。要約的具體形式是標(biāo)函，標(biāo)函中具體載明標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量等級(jí)、施工方法等。投標(biāo)標(biāo)函應(yīng)以特定方式送達(dá)招標(biāo)單位，至決標(biāo)之時(shí)，存在約束力。招標(biāo)單位的決標(biāo)，類(lèi)同于承諾。決標(biāo)后，中標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間便存在合同關(guān)系，雙方均受其約束但作為雙方合意結(jié)果的合同協(xié)議書(shū)須經(jīng)合同洽談才能形成。合同成立不一定同時(shí)發(fā)生法律效力。其是否同時(shí)生效一般要區(qū)別兩種情況：一種是法律對(duì)所成立的合同沒(méi)有別的規(guī)定，即僅憑當(dāng)事人的合意，無(wú)需其他程序，合同就生效；另一種是法律對(duì)所成立的合同有進(jìn)一步的要求，如簽證、公證、登記、或須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。這是國(guó)家或當(dāng)事人的上級(jí)部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督管理。如果法律確有此種程序性規(guī)定，則在當(dāng)事人合意之后，履行完規(guī)定程序，合同才能生效。合同的成立與生效是兩個(gè)不同的概念，前者是指合同雙方之所為，后者則是指對(duì)于已成立合同的監(jiān)督與保護(hù)。（三）工程承包合同的履行、變更、解除所謂承包合同的履行是指承包合同經(jīng)雙方當(dāng)事人簽認(rèn)后，就具法律效力，雙方當(dāng)事人都必須嚴(yán)格按照工程承包合同規(guī)定的標(biāo)、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和履行方式等，全面地完成各自承擔(dān)的義務(wù)。所謂工程承包合同的變更，是指基于一定的事實(shí)，而改變合同內(nèi)容的法律行為。其特征是：合同雙方就變更事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，否則不構(gòu)成變更。改變合同內(nèi)容，一般是修改合同條款。產(chǎn)生新的合同義務(wù)和補(bǔ)償因合同變更給一方當(dāng)事人造成的損失。工程承包合同的解除是指因發(fā)生一定的事實(shí)，消除合同雙方約束力的法律行為。特點(diǎn)是：雙方必須達(dá)成一致意見(jiàn)。承包合同雙方的狀態(tài)就恢復(fù)到與訂立合同前的狀態(tài)一樣。法律后果是消除合同效力。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，變更和解除工程承包合同應(yīng)具備下列條件：在不損害國(guó)家利益和影響國(guó)家計(jì)劃的前提下，建設(shè)單位和承包單位經(jīng)協(xié)商同意，可以變更和解除承包合同。工程承包合同所依據(jù)的國(guó)家基建計(jì)劃被修改或取消，法律允許變更或解除合同。工程承包合同一方當(dāng)事人由于關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)而無(wú)法繼續(xù)履行合同，允許變更或解除合同。由于發(fā)生不可抗力或由于一方當(dāng)事人雖無(wú)過(guò)錯(cuò)但無(wú)法防止的外因，致使工程承包合同無(wú)法按原定合同內(nèi)容履行，允許變更或解除工程承包合同。因一方違約，使工程承包合同的履行成為不必要。在這種情況下，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)按規(guī)定的程序解除合同，并有權(quán)要求注賠償由此而遭受的損失。（四）工程承包合同糾紛的解決途徑協(xié)商 調(diào)解 仲裁 訴訟二、現(xiàn)場(chǎng)合同管理工作（一）合同分析合同總體分析（1）合同的法律基礎(chǔ)。 （2）詞語(yǔ)含義。 （3）雙方權(quán)利和義務(wù)。 （4）合同價(jià)格。（5）合同工期。 （6）質(zhì)量保證。 （7）合同實(shí)施保證。合同詳細(xì)分析 合同詳細(xì)分析應(yīng)該在工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，施工組織計(jì)劃、施工方案和工程成本計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（二）建立合同實(shí)施保證體系組織項(xiàng)目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各規(guī)定、各種管理程序，了解承包合同的責(zé)任和工程范圍，各種行為的法律后果等。將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工程小組或分包商。并對(duì)這些活動(dòng)實(shí)施的技術(shù)和法律問(wèn)題進(jìn)行解釋和說(shuō)明。合同責(zé)任的完成必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證。建立合同管理工作程序。（1）定期和不定期協(xié)商會(huì)制度。1）檢查合同實(shí)施進(jìn)度和各種計(jì)劃落實(shí)情況；2）討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問(wèn)題，并作出相應(yīng)的決議；3）協(xié)調(diào)各方面工作，對(duì)后期工作作出安排；4）討論合同變更問(wèn)題。（2）施工過(guò)程中嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度。建立一整套質(zhì)量檢查和驗(yàn)收制度，是為了防止由于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題造成被監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收不合格，或試生產(chǎn)失敗而承擔(dān)違約責(zé)任。（3）建立行文制度。承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行，或以書(shū)面形式作為最終依據(jù)。（4）建立必要的特殊工作程序。對(duì)一些經(jīng)常性工作應(yīng)訂立專(zhuān)門(mén)工作程序，使合同管理工作有章可循。如圖紙審批程序；變更程序；分包商的賬單審查程序；分包商的索賠程序；工程問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告程序等。建立文檔管理系統(tǒng)。工程的原始資料在合同實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生，它必須由各職能人員、工程小組負(fù)責(zé)人、分包商提供。（三）合同實(shí)施的控制被動(dòng)控制（1）合同實(shí)施監(jiān)督。 （2）比較。 （3）調(diào)整。主動(dòng)控制。預(yù)先對(duì)特定條件下的合同實(shí)施干擾因素進(jìn)行分析。合同實(shí)施的干擾因素一般包括以下幾個(gè)方面：（1）內(nèi)部干擾。施工組織錯(cuò)誤，機(jī)械效率低，操作人員不熟悉新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí)等。（2）外部干擾。圖紙出錯(cuò)，設(shè)計(jì)修改繁，氣候條件，場(chǎng)地狹窄，施工條件（如水、電、道路等）受到影響。（3）不可預(yù)見(jiàn)的事件發(fā)生。政治事件，工人罷工，自然災(zāi)害等。三、施工索賠概述（一）索賠的概念及其作用索賠是指作為合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)利提出有關(guān)某一資格、財(cái)產(chǎn)、金錢(qián)等方面的要求。工程承包單位在履行承包合同的過(guò)程中發(fā)生了額外的費(fèi)用支出，而這種支出不屬于合同規(guī)定的承包人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，即可根據(jù)合同中有關(guān)條款的規(guī)定，通過(guò)一定的程序，要求發(fā)包方給予補(bǔ)償，這種活動(dòng)就叫施工索賠。保證合同實(shí)施。 它是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系的手段。索賠是合同和法律賦予損失者的權(quán)利。（二）施工索賠的分類(lèi)按索賠要求分類(lèi)（1）工期索賠。因工程量、設(shè)計(jì)改變、新增工程項(xiàng)目、業(yè)主遲發(fā)指示，不利的自然災(zāi)害，發(fā)包方不應(yīng)有的干擾等原因，承包商要求延長(zhǎng)期限，拖后竣工日期。（2）費(fèi)用索賠。由于施工客觀條件改變而增加了承包商的開(kāi)支或承包商虧損，向業(yè)主要求被償這些額外開(kāi)支，彌補(bǔ)承包商的經(jīng)濟(jì)損失。按索賠的當(dāng)事方來(lái)分類(lèi)（1） 承包商同業(yè)主之間的索賠。 （2）總包方同分包方之間的索賠。（3）承包商同供應(yīng)商之間的索賠。 （4）承包商向保險(xiǎn)公司索賠。按索賠的依據(jù)分類(lèi)。（1）合同內(nèi)的索賠。索賠涉及的內(nèi)容可以在合同中找到依據(jù)，或者在合同條文中明文規(guī)定的索賠項(xiàng)目。（2）合同外的索賠。索賠的內(nèi)容和權(quán)利雖然難于在合同條款中找到依據(jù)，但可從合同含義和普通法律中找到索賠根據(jù)。這種合同外的索賠表現(xiàn)為屬于違約造成的損害或可能是違反擔(dān)保造成的損害，有的可以在民事侵權(quán)行為中找到依據(jù)。（3）額外支付（也稱(chēng)道義索賠）。承包商找不到合同依據(jù)和法律依據(jù)，但認(rèn)為有要求索賠的道義基礎(chǔ)，而對(duì)其損失尋求某些優(yōu)惠性質(zhì)的付款。業(yè)主基于某種利益的考慮而慷慨給予補(bǔ)償。（三）常見(jiàn)的索賠事件業(yè)主（發(fā)包方）沒(méi)有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙、致使承包商延誤工程進(jìn)度，并導(dǎo)致費(fèi)用增加。監(jiān)理工程師批準(zhǔn)覆蓋或掩埋的隱蔽工程，又要求開(kāi)挖或穿孔復(fù)驗(yàn)，且查明工程符合合同規(guī)定，并將開(kāi)挖或穿孔部分恢復(fù)原狀，由此而發(fā)生的費(fèi)用。由于意外風(fēng)險(xiǎn)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂等）使工程遭受損壞，按監(jiān)理工程師指定的范圍和要求，予以修復(fù)或修理所發(fā)生的費(fèi)用。由于非承包商原因，業(yè)主（監(jiān)理工程師）指令中止工程施工。根據(jù)監(jiān)理工程師的指令或由于非承包商所能控制的原因，而不能按投標(biāo)規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)工。業(yè)主（發(fā)包方）未能根據(jù)合同規(guī)定，按承包商提交監(jiān)理工程師的施工進(jìn)度計(jì)劃要求，及時(shí)提供施工場(chǎng)地，由此而延誤工期或增加費(fèi)用。 監(jiān)理工程師的要求，向由業(yè)主雇用在現(xiàn)場(chǎng)工作的人員提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。 凡合同未明確規(guī)定提供樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)的材料，按監(jiān)理工程師的要求提供材料樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用。 已竣工或部分竣工的工程，須經(jīng)一定的荷載試驗(yàn)或檢測(cè)方能確定其是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但合同未作明確規(guī)定，如果監(jiān)理工程師要求進(jìn)行檢測(cè)或試驗(yàn)且經(jīng)檢驗(yàn)表明已達(dá)到設(shè)計(jì)要求，因此而發(fā)生的費(fèi)用。由于合同未規(guī)定的額外附加工程量，或合同規(guī)定的非由承包商違約的其他原因而延長(zhǎng)工期，并在上述情況發(fā)生后盡快向監(jiān)理工程師申明理由，經(jīng)其審查批準(zhǔn)。1在工程施工和保修