【正文】 底和技術(shù)協(xié)調(diào)；3．若在建設中需進行重大設計變更并引起工程超規(guī)?；虺潘銜r，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關部門組織審查和審批；4．其他設計管理工作。(三)負責嚴格按照國家、省、市有關招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設備采購等的招標工作。(四)負責項目各類施工、設計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設方(甲方)權(quán)力，履行建設方的職責和義務。(五)負責工程進度的管理1．負責按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；2．按批準的進度計劃實施項目建設工作，確保項目如期建成；3．定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關進度的信息、報表和存在的問題；4．其他工程進度管理工作。(六)負責工程的質(zhì)量管理1．按照國家、省、市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范，以及對項目建設標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預定目標；2．對工程質(zhì)量負責，發(fā)生質(zhì)量事故時應及時查明原因和具體責任，并及時組織事故處理方案的實施；3．負責組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設備的驗收；4．其他工程質(zhì)量管理工作。(七)負責工程投資管理工作1．通過招標擇優(yōu)選擇工程施工單位和設備材料供應商，招標時應設定合理的投標限價，施工時應實行科學管理，嚴格控制工程造價；2．負責編報年度投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責工程結(jié)算和編制工程竣工財務決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；3．嚴格按照批準的建設規(guī)模、功能、標準和概算組織建設，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設計變更，應提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；4．其他工程投資管理工作。(八)負責按有關規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。(九)負責項目的建設檔案和信息管理。(十)負責設立項目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ茫瑖栏駥椖拷ㄔO的財務活動實施會計核算和財務管理。(十一)負責辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。1．負責組織項目業(yè)主、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關管理部門進行項目總體竣工驗收；2．項目總體竣工驗收合格后，應盡快向項目業(yè)主移交有關圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設施和庫存物品，并按有關規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；3．負責解決工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負責督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；4．自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。(十二)負責其他代建管理工作。(十三)代建單位及與其有隸屬關系的單位不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等工作。第七章　項目業(yè)主的職責第十五條　項目業(yè)主負責在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設管理工作全面交由代建單位負責。同時負責做好下列工作：(一)負責按照項目立項批準的建設規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設內(nèi)容和建設標準，并參與項目所有設計的審查和報批工作。(二)負責協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負責項目設計、施工、設備材料和監(jiān)理等招標的配合和監(jiān)督工作。(三)參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。(四)負責監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。(五)負責項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。(六)參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。第八章　代建費用第十六條　代建費用(包括管理服務費、利潤和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應按財政部門有關基建財務管理規(guī)定的建設單位管理費標準取費。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：(一)立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值2％”的公式計取。(二)立項批準投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+(投資估算值1億元)1％”的公式計取。(三)立項批準投資估算高于5億元；低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+(投資估算值5億元)0?5％”的公式計取。(四)立項批準投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+(投資估算值10億元)0?3％”的公式計取。(五)立項批準投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+(投資估算值20億元)0．1％”的公式計取。第十七條　代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負20％以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應調(diào)整。第九章　獎懲規(guī)定第十八條　代建單位在項目建設管理過程中，應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監(jiān)督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。第十九條　在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認代建單位存在違法違紀違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關合同的執(zhí)行，由此造成的損，失由代建單位賠償。第二十條　代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準擅自變更項目建設方案，未對投資控制實行科學管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負責賠償。第二十一條　代建單位在責任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應負責全部經(jīng)濟和法律責任。第二十二條　代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)?，項目業(yè)主可在賠償額確認后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應全部用于項目建設。第二十三條　代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10％。第二十四條　項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務決算審核批準后，如工程決算比經(jīng)批準的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10％以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準后在項目不可預見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設資金來源的比例分攤支付。第十章　附則第二十五條　本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。第二十六條　本辦法自2005年7月1日起實施。代建制：政府投資管理項目的新模式 發(fā)布時間：20110718 09:33:07 ( 文/吳瓊 徐齊聲 ) 今后，機關、學校、醫(yī)院等單位蓋大樓，想要敞開口子花錢、三番五次調(diào)概，再也不可能了！廣東省政府投資建設工程領域，產(chǎn)生了一種新興的項目管理方式——代建制項目管理模式，將進一步規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設行為。代建制實行以來，得到了政府投資主管部門、項目建設單位、項目使用單位等幾方的共同贊譽。日前，記者走訪了廣東省代建項目管理局局長段海金。深化投資體制改革 省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經(jīng)營性項目實行代理建設制，簡稱為代建制。主要是指通過公開招標等方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化的項目建設管理單位——即代建單位，由代建單位負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。 記者了解到，實行代建制的非經(jīng)營性項目包括五大類。一是黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業(yè)務用房及培訓教育用房；二是科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；三是看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設施；四是環(huán)境保護、水利設施項目；五是其他非經(jīng)營性項目。段海金告訴記者，“代建制”是為了進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，以提高項目的建設管理水平和投資效益，同時，這種制度也是在建設工程領域建立預防腐敗機制的一種探索。代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關工作的組織和管理；也可以根據(jù)項目具體情況實行前期工作代理或建設實施階段代建。傳統(tǒng)模式難以維續(xù) 長期以來，我國各級政府對投資的管理方式多實行“政府安排，財政投資，使用單位自建自管”的單一模式，隨著改革開放的深入，這種模式逐漸顯露出弊端： 首先，在傳統(tǒng)體制中，非經(jīng)營性政府投資項目的建設，一般是由建設單位搭建管理班子，按照“建設、管理、使用”三位一體進行的，這樣往往使得政府對投資項目的監(jiān)管失控，造成項目建設效率低下、資源浪費，以及發(fā)生超規(guī)模、超標準、超投資等現(xiàn)象。 其次，一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責組織實施，部分單位缺乏建設所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項目管理相關的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平，項目結(jié)束機構(gòu)即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費。 再次，政府投資工程由建設單位自建自用，致使所有者——政府和使用者的權(quán)益與責任分離，使用單位為了追求自身利益，爭項目、爭資金，甚至各使用單位之間互相攀比，因而出現(xiàn)了“釣魚”工程，或者是超規(guī)模、超標準建設的現(xiàn)象。最后，一些政府部門既負責投資審批監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項目的建設實施，存在政企不分、責任不明、監(jiān)管不力、效益不高等問題，甚至為腐敗的滋生提供了溫床。而且，又因為政府投資工程是各自組織建設，難以實施有效監(jiān)督，難以及時糾正建設過程中的違法違規(guī)問題，以至于出現(xiàn)了 “大樓蓋起來，干部倒下去”的現(xiàn)象。防止“三超”遏制腐敗 根據(jù)省政府制定的省屬非經(jīng)營性項目實施代建制的有關辦法規(guī)定，采用代建制，將非經(jīng)營性政府投資項目的建設和使用分離，通過專業(yè)化契約化的管理，能夠保證工程質(zhì)量、工期，降低行政成本，提高投資效益?！巴顿Y不夠花，工期完不成，質(zhì)量不過關，統(tǒng)統(tǒng)都有相應的處罰措施?！倍魏＝鹫f。 而且，代建制鎖定了項目總投資，明確了政府主管部門、代建公司、使用單位三者的責任、權(quán)利和義務，通過合同約束，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機制，從而解決了過去建設項目主體不明、責任不清的問題，防止了長期存在的“三超”現(xiàn)象。段海金告訴記者，過去某些單位搞建設，不深入做好前期工作，敞開口子花錢，花超了就伸手向政府要錢，要求調(diào)整概算，可是現(xiàn)在“代建單位將承擔風險，并交納履約保證金，假如超規(guī)模、超標準、超概算，就沒收保證金?！庇浾吡私獾剑@個履約保證金占到了總投資的10%，因而這種經(jīng)濟責任和風險對代建單位是一種有效的約束。 此外，代建制還可以起到保護廣大公務人員、預防腐敗的作用。按照以往的情況，哪個單位有項目搞工程，某些承包商就托關系找后門，想方設法接近那個單位的工程負責人，搞得人家不得安生，有些干部還會因此被“拖下水”。可是，采用代建制，割斷了業(yè)主、建設單位與施工企業(yè)之間的利益關系，從制度上消除了建設單位的權(quán)力尋租。這就相當于為廣大公務人員建起了一座隔離墻，把滋生腐敗的可能性排除在外，可以說是一種防止建設過程腐敗的有效的機制探索。促進建設行業(yè)改革 目前，我國大部分省市已相繼推行代建制，廣東省內(nèi)也有18個地級市已經(jīng)開始推行。廣東省代建項目管理局自2007年成立以來，已承擔省屬非經(jīng)營性代建項目20個，目前已建好的有14個，其中12個項目已經(jīng)通過了竣工驗收并交付使用。廣州亞運會、亞殘運會使用的奧體網(wǎng)球中心、奧體游泳跳水館、廣州體育學院體育館、廣東重競技館，就是廣東省代建項目管理局成立之后，率先推行代建制的4個省屬新建的亞運場館。段海金介紹說，這4個場館通過實施代建制很好地控制了投資，完全達到了設計要求。在賽事期間實現(xiàn)了零事故，得到了各方肯定。其中，網(wǎng)球中心和廣州體育學院體育館項目還獲得了省優(yōu)良樣板工程。 目前，代建制已經(jīng)在廣東建設行業(yè)引起了反響，有些施工、設計單位開始成立代建制專業(yè)公司、內(nèi)設機構(gòu)。段海金認為，代建制已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)的總承包施工、設計、監(jiān)理、房產(chǎn)開發(fā)、造價咨詢等行業(yè)細分，通過培育代建制的市場機制，可以催生現(xiàn)代服務業(yè)一個專門的行業(yè)領域。因而，代建制培育市場的同時，必將反作用于整個建設行業(yè)，促進相關企業(yè)的內(nèi)部改革。 當然，作為一種新生體制，代建制還有待進一步完善。據(jù)了解，目前代建制在全國并無統(tǒng)一規(guī)范，相關法律機制也不健全，代建單位在法律意義上的建設業(yè)主的主體地位仍不明晰，各行政許可的報批報建部門對實施代建制的相關管理辦法跟不上，要建成一個項目，一般來說要蓋300多個章，代建工作效率不高，這給代建制的推行工作帶來一定的困難。即使2009年廣東省出臺了相關意見，但對許多市并無約束力。另外，代建制的配套也不完善，比如財政撥款的到位，基建程序窗口審批等?？偠灾?，代建制的實施涉及到多部門，沒有各方的協(xié)調(diào)配合，代建工作難以順利推進。對此，段海金認為：“代建制的路子很寬，但當前更迫切的是要解決配套的各項實施辦法，以確保有個良性的實施環(huán)境?！?對政府投資項目管理工作而言，代建制無疑是一種新思路，一個新舞臺，充滿了機遇與挑戰(zhàn)，任重而道遠。相信隨著代建制模式更趨完善，它將在政府和市場之間發(fā)揮出更為重要的橋梁作用。自2004年國務院頒布《國務院關于投資體制改革的決定》以來，全國各地都積極展開代建制試點推廣工作。截至目前，全國47個副省級以上地區(qū)（31個省區(qū)市，大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市，沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安10個副省級省會城