干貨關(guān)于ppp,看這一篇文章就夠了-文庫吧
2025-04-02 05:09 本頁面
【正文】 品或服務(wù)的一種方式。廣義的PPP是指公共部門與私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，具體可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類。狹義PPP僅指政府與私營部門以合資組建公司的形式展開合作，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我國推廣的PPP項(xiàng)目運(yùn)作形式包括Oamp。M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO等多種類型，可見我國官方的PPP應(yīng)為廣義PPP。PPP通常以政府和社會(huì)資本簽訂合同的形式來實(shí)現(xiàn)，按照社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小和介入的程度高低，合同類型可分為服務(wù)合同、管理合同、租賃合同、特許經(jīng)營權(quán)合同等。特許經(jīng)營權(quán)合同中，社會(huì)資本在合同期內(nèi)承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等大部分工作，通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。我國目前大力推廣的PPP模式正是以基于特許經(jīng)營權(quán)合同為主。2. PPP在中國有怎樣的發(fā)展歷程？PPP在中國并非新鮮事物，但此次推廣也并非“往事重提”，而是“舊瓶裝新酒”。改革開放至今，PPP在我國已經(jīng)歷了5個(gè)階段和3波高潮。第一階段：探索階段（19841993）。改革開放以來，外資大規(guī)模進(jìn)入中國，一部分外資嘗試進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。地方政府開始與投資者簽訂協(xié)議，合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本質(zhì)上就是PPP。但當(dāng)時(shí)尚未引起國家層面的關(guān)注，無相應(yīng)政策和規(guī)章，地方政府與投資者都是在探索中前進(jìn)。這一階段代表性的項(xiàng)目有深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國際飯店等，其中深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目被認(rèn)為我國真正意義上的第一個(gè)BOT項(xiàng)目。第二階段：小規(guī)模試點(diǎn)階段（19942002）。與探索階段無政府部門牽頭狀況不同的是，該階段試點(diǎn)工作由國家計(jì)委（現(xiàn)“發(fā)改委”）有組織地推進(jìn)，也掀起了第一波PPP高潮。國家計(jì)委選取了5個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目：合肥王小郢污水TOT項(xiàng)目、蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目、北京亦莊燃?xì)釨OT項(xiàng)目、北京房山長陽新城項(xiàng)目，其中來賓B電廠項(xiàng)目也被認(rèn)為是我國第一個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。第三階段：推廣試點(diǎn)階段（20032008）。02年十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，03年十六屆三中全會(huì)提出讓民營資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，04年建設(shè)部（現(xiàn)“住建部”）出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為PPP項(xiàng)目開展確立法律法規(guī)依據(jù)。政策東風(fēng)下，各地推出大批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，掀起了PPP第二波高潮。該階段外企、民企、國企等社會(huì)資本均積極參與，污水處理項(xiàng)目較多，也有自來水、地鐵、新城、開發(fā)區(qū)、燃?xì)?、路橋?xiàng)目。第一個(gè)被官方廣泛推廣的PPP項(xiàng)目——北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目也于這一階段誕生。第四階段：短暫停滯階段（20092012）。隨著四萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策的推出，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資高速增長，城鎮(zhèn)化程度大幅提高，但PPP模式在此階段卻停滯不前，主要原因在于地方政府融資平臺(tái)發(fā)展壯大，平臺(tái)貸款、城投債等規(guī)模激增為地方政府提供了充足的資金，PPP發(fā)展進(jìn)入短暫的停滯階段。第五階段：發(fā)展新階段（2013年至今）。十八大提出“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，13年財(cái)政部部長樓繼偉就PPP作專題報(bào)告，肯定PPP模式在改善國家治理、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面的重要作用。14年以來，中央到地方均推出大量PPP項(xiàng)目，PPP進(jìn)入了發(fā)展的新階段，并掀起第三波高潮。以前的PPP更多以BT、BOT等為主，政府仍是主要的投資者和風(fēng)險(xiǎn)收益主體，此輪則強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本與政府共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，PPP立法有望很快推出，制度配套上也更為完善。3. 當(dāng)前為何要大力推廣PPP？今年以來政府力推PPP的原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來巨量融資需求，而地方政府依賴的土地財(cái)政卻難以為繼，信貸刺激的老路也被證明遺患無窮。城鎮(zhèn)化是本屆政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要打好的第一仗，據(jù)財(cái)政部測算，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約42萬億。且從中短期來看，在地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資持續(xù)萎靡的情況下，基建投資是穩(wěn)增長重要抓手，需要投入大量資金。之前地方政府財(cái)政收入的很大一部分來源于“賣地”，但人口紅利將盡，地產(chǎn)大周期面臨拐點(diǎn)，土地財(cái)政恐難以為繼。調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和穩(wěn)健貨幣政策的定調(diào)又堵住了信貸擴(kuò)張的老路，而通過PPP可撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，緩解地方政府財(cái)政支出壓力。第二，PPP的推出有利于緩解地方政府債務(wù)壓力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，且與預(yù)算改革和地方債改革相得益彰，將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù)，各級(jí)政府能做到“心中有數(shù)”。融資平臺(tái)模式下，平臺(tái)對融資成本不敏感，形成資金黑洞推高無風(fēng)險(xiǎn)利率，PPP模式剝
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