【正文】 級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員綜合管理部門工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作。” 我國公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置模式是，在各級政府設(shè)綜合管理機構(gòu)，在政府各個部門設(shè)部門執(zhí)行機構(gòu)。綜合管理機構(gòu)擔(dān)負(fù)對公務(wù)員事 務(wù)綜合管理的職能，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能。部門執(zhí)行機構(gòu)擔(dān)負(fù)具體執(zhí)行對公務(wù)員直接管理的職能。綜合管理機構(gòu)對同級政府各部門的執(zhí)行機構(gòu)、上級政府綜合管理機構(gòu)對下級政府的綜合管理機構(gòu)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。由此而構(gòu)成的我國公務(wù)員管理機構(gòu)體系，具有管理統(tǒng)一、事權(quán)集中、機構(gòu)精干、關(guān)系明晰等優(yōu)點，是適合我國國情的。 第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 一、公務(wù)員的條件（參見《公務(wù)員法》） ? 我國《公務(wù)員法》第十一條中規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件： （一）具有中華人民共和國國范； （二）年滿十八周歲 ； （三）擁護(hù)中華人民共和國憲法； （四）具有良好的品行； （五）具有正?；匦新氊?zé)的身體條件； （六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （七）法律規(guī)定的其他條件。 二、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概念 ● 公務(wù)員的義務(wù)： 所謂公務(wù)員的義務(wù)，是指國家法律對國家公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制，即國家通過法律規(guī)定國家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。 ● 公務(wù)員的權(quán)利： 所謂國家公務(wù)員權(quán)利，是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以做出某種行為，要求他人做出某種行為或抑 止某種行為的許可和保證。 國家公務(wù)員權(quán)利，可以從不同的角度進(jìn)行分類。依據(jù)權(quán)力來源的不同，可以分為三種類型： （ 1）公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利。 （ 2）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利。 （ 3）公務(wù)員的權(quán)利受到侵犯時的權(quán)利。 三、 我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 我國《公務(wù)員法》中規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)為 9 條： （一）模范遵守憲法和法律； （二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率； （三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （四）維護(hù)國家的安全、榮譽和利益； （五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和 執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； （六）保守國家秘密和工作秘密； （七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； （八）清正廉潔，公道正派； （九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。 四、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 我國《公務(wù)員法》中規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利為 8 條 。 (一 )獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； (二 )非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； (三 )獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； (四 )參加培訓(xùn)； (五 )對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議； (六 )提出申訴和控告； (七 )申請辭 職； (八 )法律規(guī)定的其他權(quán)利。 第三章 職務(wù)與級別 一、兩種人事分類制度 職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式。 ● 職位分類： 職位分類是將職位按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。 職位分類，通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類。品位分類，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。兩種分類方式互有長短。品位分類是以 “人 ”為中心的分類，側(cè) 重人的資歷條件；職位分類是以 “事 ”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。兩種分類方式近年來有相互兼容融合的發(fā)展趨勢。 ● 二、建立職位分類制度的意義 1．職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù) ； 2．職位分類使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)； 3．職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)； 4．職位分類為建立機關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件 ； 5．職位分類為公務(wù)員實行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)； 6．職位分類使政府機關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主、公開監(jiān) 督。 三、我國建立和推行職位分類制度應(yīng)遵循下列原則 我國建立和推行職位分類制度應(yīng)遵循下列原則： 。即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節(jié)。 2. 適用原則。即必須從實際出發(fā)，簡便易行。 3. 漸進(jìn)原則。即必須循序漸進(jìn)，逐步完善。 4. 動態(tài)原則。即分類后的結(jié)果不能一成不變，要隨著職位工作內(nèi)容的變化而調(diào)整，以適應(yīng)改革的需要。 5. 法制原則。即有關(guān)職位分類的規(guī)范性文件應(yīng)逐步形成正式法規(guī)，由國家統(tǒng)一頒布，依法對職位及分類進(jìn)行管理。 四、職位設(shè)置與職務(wù)序列密切相關(guān) 〈公務(wù)員法〉規(guī)定， 國 家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列 。 公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列： 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級行政機關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 第四章 錄用 一、公務(wù)員錄用的涵義 ● 公務(wù)員的錄用，是指機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員 以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法定條件和程序，采用考試和考察的辦法，將不具有公務(wù)員身份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事管理制度。 ● 二、 實行考試錄用制度的意義 從國家機關(guān)錄用考試的特殊意義上理解，考試的作用表現(xiàn)在如下幾點： 第一，從考試的地位看，它是確保國家行政機關(guān)工作人員的基本素質(zhì)，選拔優(yōu)秀人才，提高行政效率的重要手段。 第二，從考試的內(nèi)容看，它是確保黨的德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€得以貫徹落實的重要手段。 錄用考試包含兩個主要環(huán)節(jié)，一是筆試，二是面試 。 第三，從社會效果看，它是促進(jìn)機關(guān)廉政建設(shè)，抵制用人上的不正之 風(fēng)的重要手段。 錄用考試有兩個特點，一是有一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不分對象，一視同仁。二是面向社會，公開競爭。 ● 三 、公務(wù)員錄用制度的基本原則 (一 )公開原則 。 主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。 （二）平等原則 即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機會。 (三 )競爭擇優(yōu)原則 所謂競爭，主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。 (四 )德才兼?zhèn)涞脑瓌t。 錄用公務(wù)員時，對報考者要從 “德 ”和 “才 ”兩方面去衡量，二者得 兼，不可偏廢。 (五 )按職位要求選人的原則。 在錄用公務(wù)員時，應(yīng)當(dāng)要有職位空缺并按照招考職位的工作 性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及其任職資格條件來衡量報考者的德、才情況是否符合要求。 四、錄用公務(wù)員的程序 1．發(fā)布招考公告 2．對報考人員進(jìn)行資格審查