【正文】 三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實(shí)現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵。實(shí)行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進(jìn)行建設(shè)占用農(nóng)用地，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。《土地管理法》在上收征地審批權(quán)限的同時(shí)，允許按規(guī)劃、計(jì)劃，分批次申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，有利于市、縣政府主動(dòng)地安排建設(shè)項(xiàng)目和集約用地?！锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴(kuò)建，為最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)確定了過渡措施。（四）土地征收征用一是關(guān)于征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”為與《憲法》相適應(yīng)，《土地管理法》也作出了相應(yīng)的修改，第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。同時(shí)將原有的“征用”改為“征收”?，F(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時(shí)使用土地。征收和征用的共同點(diǎn)在于強(qiáng)制性。征收和征用，均僅依政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的單位和個(gè)人的同意。征收和征用的不同點(diǎn)是：征收的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家強(qiáng)行收買體壇發(fā)包人所有權(quán)，意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變；征用的實(shí)質(zhì)，是國(guó)家強(qiáng)行使用集體土地，使用完畢再返還原集體，并不改變所有權(quán)性質(zhì)。二是關(guān)于征地審批程序?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定了征地的審批程序，即征收土地應(yīng)當(dāng)由縣、市人民政府?dāng)M訂征收土地方案，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批時(shí)，必須有建設(shè)單位的用地申請(qǐng)，或城市建設(shè)用地開發(fā)方案、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)等，征收耕地的，還應(yīng)當(dāng)有耕地補(bǔ)充方案。具備了申請(qǐng)征收土地的條件，并按照規(guī)定的程序呈報(bào)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府方可批準(zhǔn)征收土地。征收土地批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)征地的人民政府的同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)征地的縣、市人民政府，以便及時(shí)組織實(shí)施。在收到征收土地批準(zhǔn)文件后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征收土地方案予以公告，并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府征收土地的實(shí)施機(jī)關(guān)，包括縣（市）人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州和省級(jí)人民政府，但一般不是由人民政府直接實(shí)施，而是由地方人民政府的土地行政主管部門直接組織實(shí)施，辦理實(shí)施征地方案的具體工作，確定征收土地補(bǔ)償?shù)木唧w方案。根據(jù)法律規(guī)定，批準(zhǔn)征收土地的方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地的當(dāng)?shù)赜枰怨妗Ｕ魇胀恋毓娴膬?nèi)容包括：征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征收土地的目的及用途、征收土地的范圍和面積、征收土地的補(bǔ)償辦法、原土地所有權(quán)人及使用權(quán)人等。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?8號(hào)文件中還規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。三是關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)。確定征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是：生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。《土地管理法》規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。28號(hào)文件對(duì)征地補(bǔ)償作出了新規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。（五）有償使用制度一是我國(guó)土地供應(yīng)方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。劃撥供地方式起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。新中國(guó)成立后，我國(guó)通過土地改革，建立了和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的單一的國(guó)有土地供應(yīng)方式，即土地資源集中控制在政府手中，任何用地都得經(jīng)過行政劃撥。這種國(guó)有土地供應(yīng)方式的實(shí)質(zhì)是高度集中、計(jì)劃配置。目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴(yán)格限制劃撥方式供地，2001年國(guó)土資源部出臺(tái)《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)），對(duì)適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）進(jìn)一步嚴(yán)格限定了劃撥用地范圍，要求及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。規(guī)定今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃拔方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。目前《劃撥用地目錄》正在進(jìn)一步修改中。二是有償使用方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資入股。出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。租賃，是指國(guó)家將一定時(shí)期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，而土地使用者按年度向國(guó)家繳納租金的行為。作價(jià)出資入股，是指將一定時(shí)期的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金作價(jià)，作為國(guó)家的投資計(jì)作國(guó)家的股份。這種方式主要是針對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)需要改制時(shí)適用。對(duì)企業(yè)新增用地，特別是征收土地后提供給用地單位使用的不能采用這種方式。三是出讓包括協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓。協(xié)議出讓，是指國(guó)家以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2003年《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)）中明確了協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍，即：除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。招標(biāo)出讓，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，在政府供地中，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；經(jīng)營(yíng)性用地以外的其他用途的土地供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。為繼續(xù)推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）中提出工業(yè)用地要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。為進(jìn)一步嚴(yán)把土地“閘門”，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）中明確要求工業(yè)用地必須采取招拍掛方式出讓。從而把工業(yè)用地納入了必須招拍掛出讓的范圍?！段餀?quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。從此競(jìng)爭(zhēng)性方式配置土地從制度要求上升為法律手段。隨后，國(guó)土資源部出臺(tái)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)），對(duì)11號(hào)令進(jìn)行了修改，與《物權(quán)法》的規(guī)定相一致起來。招拍掛都是市場(chǎng)配置土地資源的有效方式，三者沒有優(yōu)劣之分，只是適用范圍有區(qū)別：在具體的批租活動(dòng)中，土地行政主管部門應(yīng)視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、政府對(duì)土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。一般而言，對(duì)于土地使用者和土地用途無特殊限制，以獲取最高土地出讓金為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式；對(duì)于除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)人可能有受讓意向的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)采用招標(biāo)方式出讓。四是經(jīng)營(yíng)性用地逐步開始有償使用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了根本性改變，招標(biāo)拍賣掛牌作為公開、公平、公正的市場(chǎng)配置制度，在土地供應(yīng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)營(yíng)性用地逐步開始有償使用。為繼續(xù)推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步嚴(yán)把土地“閘門”，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），2006年，下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)），這兩個(gè)國(guó)務(wù)院文件既昭示了國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格土地管理的指導(dǎo)思想，也明確了土地使用制度改革的基本內(nèi)容和走向，即建立和完善土地資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。十屆人大五次會(huì)議上通過的《物權(quán)法》規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)?！薄段餀?quán)法》的出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的范圍，也進(jìn)一步縮小了劃撥方式供地的范圍。隨后，國(guó)土資源部對(duì)11號(hào)令作出了相應(yīng)的修改。我國(guó)的土地管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）中規(guī)定，今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地等等實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。三、近幾年我國(guó)土地管理制度改革的主要內(nèi)容（一）國(guó)土資源管理體制改革2004年，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理中存在的突出問題，作出了實(shí)行省級(jí)以下國(guó)土資源管理部門垂直管理的重大決策。同年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)），對(duì)改革進(jìn)行了全面部署。中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號(hào)），對(duì)省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的調(diào)整作出了具體規(guī)定。這次體制改革的主要內(nèi)容是：一是調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制。地（市）、縣（市）國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，從以地方黨委管理為主，以上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理。國(guó)土資源主管部門黨政正、副職、黨組成員（黨委委員）的任免，在征求地方黨委意見的基礎(chǔ)上，由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組（黨委）決定。二是理順國(guó)土資源行政管理體制。重點(diǎn)是調(diào)整市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制，強(qiáng)化國(guó)土資源的集中統(tǒng)一管理。一是市（州、盟）、縣（市、旗）國(guó)土資源管理部門仍是同級(jí)政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)政府管理；地區(qū)國(guó)土資源主管部門的機(jī)構(gòu)編制也仍由行署管理。二是市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門改為國(guó)土管理分局，為市國(guó)土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)其機(jī)構(gòu)編制上收到市政府管理。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣（市、旗）政府管理，縣（市、旗）可以根據(jù)實(shí)際需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，為縣（市、旗）國(guó)土資源部門的派出機(jī)構(gòu)。三是完善和強(qiáng)化行政管理職能。要求省級(jí)人民政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和省級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對(duì)設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省級(jí)人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。要求省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于地（市、州、盟）、縣（市、旗）人民政府及其國(guó)土資源主管部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為要直接查處，對(duì)大案要案要公開曝光。二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全制度。地方各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占耕地的行為控制在始發(fā)狀態(tài)。（二）土地執(zhí)法監(jiān)察體系改革為加強(qiáng)中央政府對(duì)省級(jí)政府土地管理和利用行為的監(jiān)督，2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確提出了“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”的要求。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度的有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)《通知》精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)土資源部行使國(guó)家土地督察職權(quán)，代表國(guó)務(wù)院對(duì)各?。▍^(qū)、市）以及計(jì)劃單列市土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體工作由國(guó)家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院還規(guī)定：“