【正文】 村民自治中出現(xiàn)的“村官自治”的權(quán)力失衡現(xiàn)象，保障了村民的民主選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和知情權(quán)；提高了村民依法自行解決問題的能力，化解矛盾于基層，有利于政府轉(zhuǎn)變對基層的管理模式；鼓勵村黨支部成員通過選舉依法進入各村務管理機構(gòu)（村委會、村民代表會議、三個小組），有效發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導核心作用，創(chuàng)新了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導模式；建立村內(nèi)外能人參與機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。 浙江省武義縣：村務監(jiān)督委員會制度 2004年4月武義縣開始在后陳村試點建立“村務監(jiān)督委員會”, 之后迅速在全縣推廣。具體做法是由3 名成員組成的村務監(jiān)督委員會，經(jīng)由村民代表會議選舉產(chǎn)生并對其負責，作為獨立于村黨支部、村委會以外的民主監(jiān)督常設機構(gòu)，對制度執(zhí)行和村務決策管理等實施監(jiān)督。村兩委成員及其直系親屬不能擔任監(jiān)委會成員。監(jiān)委會有權(quán)列席村務會議，受理群眾舉報，對財務開支憑證進行稽核，對村委會違反制度的行為提出修正建議，并可要求村委會召開村民代表會議進行裁決。黨支部、村委會在進行村務管理時，必須接受監(jiān)委會的監(jiān)督。形成了以“兩項制度、一個機構(gòu)”（《村務管理制度》、《村務監(jiān)督制度》和村務監(jiān)督委員會）為框架的村務管理、監(jiān)督制度體系。武義縣“村務監(jiān)督委員會”創(chuàng)新了村務監(jiān)督的載體，使村務監(jiān)督由單純財務監(jiān)督向全面監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督延伸；形成了一個能自主運作、自我化解矛盾的工作系統(tǒng)。當村務管理出現(xiàn)問題時，監(jiān)委會向兩委提出建議，如被采納，矛盾自行化解；如意見不一致，監(jiān)委會可提請村委會召開村民代表會議裁決。由于持不同意見的雙方任何一方的意見都有可能被村民代表會議否決，這樣既會促使兩委認真對待監(jiān)委會的建議，也可預防監(jiān)委會濫用監(jiān)督權(quán)。“村務監(jiān)督委員會”制度實行以來，較大幅度地減少了村務管理中各種問題和矛盾，村干部違法違紀現(xiàn)象大大減少；有效改變了村級財務混亂的狀況，促進了村集體的增收節(jié)支。廣西壯族自治區(qū)扶綏縣：“公推直選”與村“兩委”聯(lián)動選舉廣西壯族自治區(qū)扶綏縣“公推直選”與村“兩委”聯(lián)動選舉，為加強黨內(nèi)民主與基層民主的互動，對于新形勢下如何有效地降低選舉成本，節(jié)約選舉時間，減少選舉環(huán)節(jié)，提高選民選舉積極性等問題，進行了有益的探索。在選舉程序上，安排“兩委”選舉交叉聯(lián)動同步進行。由民政部門和黨委組織部門聯(lián)合組成選舉指導小組。在選舉村委會的同時，由全體選民公開推薦村黨組織的候選人，供上級黨組織考察考核，為推薦村黨組織的候選人及村黨組織選舉提供依據(jù)。待村委會選舉完成之后，緊接著召開黨員會議選舉村黨組織?！肮浦边x”與“兩委”聯(lián)動選舉，一是擴大了基層民主，使村黨支部班子與村委會班子的選舉，直接或間接地體現(xiàn)了全體村民的意志，增強了村黨支部班子的群眾基礎，克服了部分群眾對當選黨組織班子成員認同率不高，群眾不滿意現(xiàn)象。二是有效地降低選舉成本，節(jié)約選舉時間，減少選舉環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負擔，提高選民選舉積極性，有效地實現(xiàn)“兩個選舉”銜接緊湊，渾然一體，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與群眾自治的有效銜接與良性互動，為協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系，實現(xiàn)“兩委”班子主要領(lǐng)導“一肩挑”和“交叉”任職創(chuàng)造了良好條件。 湖北省通山縣：“村干部”崗位及工資“票決制” 2006年以來，湖北省通山縣在全縣推行以“競標定崗位，評議定報酬”為主要內(nèi)容的村干部崗位管理新模式。村干部的工資由職務工資和崗位工資兩部分組成，崗位工資由村民代表民主評分確定，工資多少與得分高低掛鉤。其主要做法是，年初通過競標方式定崗位，將村級工作分為黨務、村務、財務、計劃生育、民兵、婦女、社會穩(wěn)定、扶貧開發(fā)等數(shù)個崗位，每個崗位確定“標底”（完成工作的報酬），然后由全體村干部上臺發(fā)表競崗演講，經(jīng)村民代表投票確定具體中標人，一人可兼多崗，沒有競到崗的不發(fā)崗位工資。每季度最后一個月采取評議的方式定報酬，村干部上臺向村民代表匯報3個月來的工作情況。村民代表依據(jù)村干部每個崗位的工資成績，為他們投票打分，得分在95分以上的，可領(lǐng)取全額報酬。每下降1分，報酬則下降1%。實行村干部競標定崗位，評議定報酬，村干部工作崗位及工資報酬都由村民投票決定，將村干部的工作績效考核權(quán)交給村民，一方面可以充分體現(xiàn)村民當家作主，調(diào)動廣大村民參與村級公共事務的積極性，為村民監(jiān)督村干部提供制度平臺；另一方面，這項制度可以懲懶獎勤，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)了村干部改變工作作風、強化服務意識。 二、全國村務公開和民主管理制度創(chuàng)新提名獎 浙江省溫嶺市：村民民主懇談制度 浙江省溫嶺市推行的“民主懇談”制度，即村民委員會對重要村務事項作出決策時，必須先召開村民“民主懇談會”，廣泛聽取村民意見，并對議案進行修正和完善后，再依法提交村民會議或者村民代表會議討論通過，從而形成符合多數(shù)村民意愿的最終決策。通過幾年的實踐，“民主懇談”這項新制度，不但解決了以前存在的村委會民主決策不夠民主、決策方法缺乏新意的問題，而且也取得了以下幾方面的成效：一是擴大了決策的民主程度，重大村務事項雖由村民代表會議討論決定，但畢竟人數(shù)有限，很難代表多數(shù)村民的意見。把民主懇談作為民主決策的前置程序后，大大提高了民主程度，所作的決策更能體現(xiàn)多數(shù)村民的意見。二是提高了決策的科學性。推行“民主墾談”制度后，有更多的村民參與意見，必要時還邀請一些行家里手和專業(yè)人員參加討論，大大提高了決策的科學性。三是有利于決策事項的順利實施。推行“民主懇談”制度后，對重大村務事項的決策更加民主、更加透明、更加科學，從而提高了村民群眾對決策事項的認同感，實施起來也就更加順利。四是增進了村委會的凝聚力。推行“民主懇談”制度后，村民群眾可以面對面與村干部對話，既拉近了干群之間的距離，也推進了村干部的民主作風。 湖北省民政廳：村務公開民主管理觀察員制度 村務公開民主管理觀察員制度誕生于2005年，主要是為了貫徹落實《村民委員會組織法》和保障村民合法權(quán)益，監(jiān)督鄉(xiāng)村干部依法辦事，個案式地指導村務公開民主管理重點村、難點村向先進示范村轉(zhuǎn)化。村務公開民主管理觀察員采用政府購買服務的方式，由民政部門審批并頒發(fā)聘書和觀察員工作證，對非在職觀察員發(fā)給適當補貼，在職觀察員據(jù)實報銷，所需工作經(jīng)費從村民自治工作經(jīng)費中列支。觀察員必須具備一定的政治素質(zhì)和村民自治知識，對象是人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、專家、學者以及在校研究生。觀察員重點觀察上訪村、難點村和問題村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四個方面。每年省級組織觀察10個村，縣（市、區(qū)