最全建筑企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)及其控制辦法-文庫(kù)吧
2025-04-01 01:27 本頁(yè)面
【正文】 籍這種模式做強(qiáng)做大取得了非凡的成績(jī)，曾經(jīng)確實(shí)輝煌過(guò)。而且，在實(shí)際情況中，除非出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，據(jù)筆者了解，建筑行業(yè)的行政主管部門(mén)對(duì)掛靠現(xiàn)象并未做過(guò)多的干涉，更談不上動(dòng)輒降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。即便在司法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)存在掛靠情況的，也少見(jiàn)法院向行政主管部門(mén)提司法建議要求降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。以上諸多現(xiàn)象一直引發(fā)筆者深深的思索。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》禁止掛靠規(guī)定是不是已不符合現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的發(fā)展，行政主管部門(mén)對(duì)掛靠現(xiàn)象近乎“熟視無(wú)睹”的態(tài)度，是不是應(yīng)證“存在即是合理”，是不是意味著掛靠行為在一定條件下向合法化轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。在得出結(jié)論以前，我們有必要研究掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)、存在并且發(fā)展至近乎泛濫的原因。與國(guó)外建筑施工資質(zhì)管理以個(gè)人技術(shù)資格管理為基礎(chǔ)，建筑企業(yè)資質(zhì)管理為輔的模式，我國(guó)目前對(duì)建筑業(yè)實(shí)行的是審批制，而且采用了嚴(yán)格的建筑企業(yè)資質(zhì)管理和技術(shù)人員資質(zhì)管理相結(jié)合的建筑業(yè)管理辦法。對(duì)于掛靠者言，不能以個(gè)人名義參與建筑市場(chǎng)，要么掛靠建筑企業(yè)要么自己設(shè)立建筑施工企業(yè)，兩者相比當(dāng)然會(huì)選擇成本較低的掛靠行為，然后憑借自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有效的管理與監(jiān)督，自負(fù)盈虧，提供合格的建筑產(chǎn)品，便獲得相應(yīng)的收益。對(duì)被掛靠的建筑企業(yè)講，可以通過(guò)有效的管理掛靠者，確保建設(shè)工程施工合同的有效履行，獲得相應(yīng)的管理費(fèi)與施工業(yè)績(jī)，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的擴(kuò)大和資質(zhì)等級(jí)的提升。這樣，雙方實(shí)現(xiàn)了一種雙贏的局面，掛靠現(xiàn)象不出現(xiàn)也難。今天我們講掛靠這個(gè)課題，并不是鼓勵(lì)掛靠行為，但從本質(zhì)上講，無(wú)論是我國(guó)還是國(guó)外，設(shè)立建筑業(yè)資質(zhì)管理的目的都是一致的，即確保工程質(zhì)量。結(jié)合目前行政部門(mén)對(duì)掛靠比較寬松的態(tài)度，是不是隱含一個(gè)信息，行政部門(mén)、立法部門(mén)在考慮借鑒國(guó)外的一些做法，構(gòu)建具有一定資質(zhì)的人可以做為施工主體法律制度。在目前過(guò)渡階段，弱化對(duì)掛靠形式上的管理，強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，只要質(zhì)量有保證，就是好貓。等到條件成熟，在制度上予以改良。司法解釋第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！奔此^的“無(wú)效按有效結(jié)”。最高院在闡述立法意圖時(shí)，用了這樣的表述：“就建設(shè)工程施工合同而言，工程質(zhì)量是建筑工程的生命，《建筑法》及相關(guān)行政法規(guī)，均將保證工程質(zhì)量作為立法的主要出發(fā)點(diǎn)和主要目的。《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收合格或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。在建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，無(wú)效合同與有效合同在《建筑法》制定的根本目的上已無(wú)很大的區(qū)別。所以，為平衡當(dāng)事人雙方之間的利益關(guān)系，確定
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