【正文】 、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來(lái)自建沒(méi)項(xiàng)目管理學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)，又稱(chēng)工程項(xiàng)目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目和建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)而形成的一門(mén)新興學(xué)科。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用(投資)目標(biāo)、時(shí)間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國(guó)外通稱(chēng)的建設(shè)項(xiàng)目管理是一致的，這也是我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國(guó)外同行理解和接受的原因。 需要說(shuō)明的是，我國(guó)提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過(guò)程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。 二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn) 我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理無(wú)論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點(diǎn)。 (一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性在國(guó)際上，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位+承建單位我國(guó)，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位可以認(rèn)為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理 (二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度建設(shè)項(xiàng)目管理是適應(yīng)建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過(guò)程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒(méi)有來(lái)自政府部門(mén)的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理從一開(kāi)始就是作為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出來(lái)的，也是依靠行政手段和法律手段在全國(guó)范圍推行的。為此，不僅在各級(jí)政府部門(mén)中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理在我國(guó)的發(fā)展，形成了一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距。 (三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無(wú)任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對(duì)其不當(dāng)建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時(shí)改正，或者向有關(guān)部門(mén)反映，請(qǐng)求糾正。不僅如此，在我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過(guò)程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國(guó)監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對(duì)保證工程質(zhì)量起了很好的作用。 (四) 市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制發(fā)達(dá)國(guó)家：只對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我 國(guó)：對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)(☆) (一)加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路市場(chǎng)規(guī)則特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)交易規(guī)則還不健全：市場(chǎng)機(jī)制，包括信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全起來(lái)。只有這樣，才能使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢(shì)。 (二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展 目前仍然以施工階段監(jiān)理為主既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。從民營(yíng)企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加發(fā)展趨勢(shì)看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理，將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。 (三)適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) (四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) (五)與國(guó)際慣例接軌，走向世界應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用 第三節(jié) 建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系(☆)建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱(chēng)。 (一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力 建設(shè)工程法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等。 建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布，如《建沒(méi)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等。 建設(shè)工程部門(mén)規(guī)章是指建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。效 力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門(mén)規(guī)章(二) 與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法 律(1)中華人民共和國(guó)建筑法；(2)中華人民共和國(guó)合同法；(3)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；(4)中華人民共和國(guó)土地管理法；(5)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法；(?)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；(8)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。行政法規(guī)(1)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例；(2)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例；(3)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例。部門(mén)規(guī)章(1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2)監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法；(3)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(5)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理(6)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定；(7)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法；(8)建筑工程施工許可管理辦法；(9)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定；(10)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法(12)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定；(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(14)工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定(15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。 二、建 筑 法全文分8章共計(jì)85條。整部法律內(nèi)容是：以建筑市場(chǎng)管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以建筑活動(dòng)監(jiān)督管理為主線形成的。（一）總 則內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍；建筑活動(dòng)基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動(dòng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理主體。 (1)立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。 (2)《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，調(diào)整的對(duì)象包括從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，電適用于其他專(zhuān)業(yè)工程的建筑活動(dòng)。 (3)建筑活動(dòng)基本要求是建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。 (4)任何單位和個(gè)人從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。 (5)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 (二) 建筑許可 1．建筑工程施工許可制度 建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程所工具備的施工條件進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)許該建筑工程開(kāi)始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。具體內(nèi)容包括： (1)施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工許可證與開(kāi)工報(bào)告之間的關(guān)系； (2)申請(qǐng)施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時(shí)間規(guī)定(3)施工許可證的有效時(shí)間和延期的規(guī)定；（4）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工有關(guān)規(guī)定；（5）取得開(kāi)工報(bào)告的建筑工程不能按期開(kāi)工或中止施工以及開(kāi)工報(bào)告有效期的規(guī)定 (三) 建筑工程發(fā)包與承包 1．關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定 2．關(guān)于建筑工程發(fā)包 內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開(kāi)招標(biāo)程序和要求；建筑工程招標(biāo)的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給依法中標(biāo)或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；政府部門(mén)不得濫用權(quán)力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購(gòu)方面的行為限制的規(guī)定等。 3．關(guān)于建筑工程承包 內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁上轉(zhuǎn)包；有關(guān)分的規(guī)定等 (四)關(guān)于建筑工程監(jiān)理 (1)國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍。(2)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。(3)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。(4)實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施丁企業(yè)。 (5)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理仟?jiǎng)?wù)。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)