我國國家全部權征收取得制度探討-文庫吧
2025-03-31 12:18 本頁面
【正文】 ，征收屬于法律行為之外的法律事實，國家因征收這一法律事實取得所有權，性質(zhì)上應為原始取得。但我國現(xiàn)行法混淆了征收和征用(注：梁慧星：《制定中國物權法的若干問題》，《法學研究》2000年第4期。)，現(xiàn)行法所規(guī)定的征用，實質(zhì)上為征收，而對于嚴格意義上的征用，法律卻沒有規(guī)定。從科學的意義上說，所謂征用，指權力機關不經(jīng)物之權利人同意而強制使用自然人、法人或其他組織的物。作為征用對象的物既可以是動產(chǎn)也可以是不動產(chǎn)，適用的前提通常是戰(zhàn)爭、緊急公務、抗洪搶險等。征用只是暫時的使用，使用后將返還原物，不能返還原物或?qū)υ镉袚p害時應予以賠償或補償。但是，新中國成立以來的立法規(guī)定的征用均指國家以強制有償?shù)姆绞饺〉媒ㄔO用地所有權。(注：《中華人民共和國憲法》(1954)第13條，《中央人民政府政務院關于國家建設征用土地》(1953)第2條等。)比如現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征用”。《土地管理法》第45～51條還具體規(guī)定了土地征用及其補償、人員安置等問題。因此，我國現(xiàn)行立法中的土地征用實質(zhì)上為土地征收。 二 我國國家所有權征收取得制度的不足 綜觀我國的現(xiàn)行立法和實際運作，我國國家所有權征收取得制度至少存在以下五個方面的不足： 。征收是國家所有權的一種重要的取得方法，因其強制性事關被征收者的終身利益，自近代以來歷受各國民事立法的重視。《法國民法典》、《意大利民法典》、我國《澳門民法典》等均有關于征收的規(guī)定。正因為征收的地位十分重要，現(xiàn)代國家甚至將其在憲法性法律文件中作出規(guī)定。但我國現(xiàn)行民事基本法《民法通則》卻沒有征收的規(guī)定，《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用(實為征收)(注：為表達方便，以下稱征用(收)。)，但卻是從國家征收權角度著眼的，沒有涉及補償問題，且缺乏對土地之外的其他財產(chǎn)的征收規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā繁M管涉及補償?shù)木唧w規(guī)則，可又缺乏關于征用(收)
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