【正文】 映農(nóng)用地遠(yuǎn)景生產(chǎn)潛力，數(shù)量上等于理論單產(chǎn)與可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)的差值。 可實(shí)現(xiàn)潛力 反映農(nóng)用地近景生產(chǎn)潛力 ， 數(shù)量上等于可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)與實(shí)際單產(chǎn)的差值。 4 總則 目的 貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 ， 科學(xué)評(píng)價(jià) 我國(guó) 不同區(qū)域農(nóng)用地 生產(chǎn)能力 ， 分析評(píng)價(jià)農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力， 為 加強(qiáng)農(nóng)用地 資源數(shù)量、質(zhì)量并重 管理、科學(xué)編制 土地 規(guī)劃 、開展 土地 整理 、 耕地保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度等 提供 技術(shù)支撐 。 任務(wù) 在農(nóng)用地 分等 的基礎(chǔ)上，通過開展農(nóng)用地 產(chǎn)能 核算 ，摸清我國(guó)區(qū)域農(nóng)用地 產(chǎn)能總量及其空間分布特征 。 通過區(qū)域間農(nóng)用地 產(chǎn)能的對(duì)比分析，反映區(qū)域性產(chǎn)能的 分布狀況 ，為戰(zhàn)略性區(qū)域性土地資源宏觀調(diào)控與調(diào)整提供依據(jù)。 進(jìn)行不同類型 產(chǎn)能 比較分析，反映因農(nóng)用地自然質(zhì)量狀況、利用水平差異等造成的農(nóng)用地在 產(chǎn)能 上表現(xiàn)出的差異。 4 通過對(duì)農(nóng)用地理論產(chǎn)能與 可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能 的比較分析，可以在一定 程度上 反映區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技水平和 農(nóng)業(yè)科技利用 潛力。 通過對(duì)農(nóng)用地 可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能 與實(shí)際產(chǎn)能的比較分析，可以正確評(píng)價(jià)農(nóng) 用地利用強(qiáng)度和潛力 ， 為提高土地利用效率、 集約 節(jié)約用地 、增產(chǎn)措施 提供技術(shù)支撐。 工作對(duì)象 農(nóng)用地 產(chǎn)能核算 的工作對(duì)象是縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地，不包括自然保護(hù)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中劃定的林地、牧草地及其他農(nóng)用地。 原則 以 農(nóng)用地分等成果 為基礎(chǔ) 的 原則 農(nóng)用地分等 工作劃分了不同尺度的土地質(zhì)量相對(duì)差異，構(gòu)建了 全國(guó)農(nóng)用地系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)差異的梯級(jí) 體系 ，農(nóng)用地 產(chǎn)能核算 工作則要把每個(gè)梯級(jí)的絕對(duì)值水平精確地核算出來 ，因此，農(nóng)用地 產(chǎn)能核算 要以農(nóng)用地分等 成果為基礎(chǔ)， 以保證成果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、 現(xiàn)實(shí)性 和可比性 。 綜合分析原則 農(nóng)用地產(chǎn)能 是各種自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果， 農(nóng)用地產(chǎn)能 核算 要綜合分析各種自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)產(chǎn)能 的影響與作用。 定量分析與定性分析相結(jié)合原則 農(nóng)用地產(chǎn)能 核算 應(yīng)以定 量分析 為主 ， 對(duì)現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素采用必要的定性分析，定性分析的結(jié)果可用于 農(nóng)用地產(chǎn)能 核算 成果的調(diào)整和確定工作中， 以 提高成果的精度。 客觀反映農(nóng)用 地產(chǎn)能區(qū)域差異性原則 農(nóng)用地 產(chǎn)能 是土地質(zhì)量和利用水平的客觀體現(xiàn)，質(zhì)量越好的土地， 產(chǎn)能 越高，反之亦然。農(nóng)用地 分等工作分別對(duì)農(nóng)用地的自然質(zhì)量、利用水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，客觀地反映了農(nóng)用地質(zhì)量的區(qū)域差異，因此 產(chǎn)能核算 要充分體現(xiàn)出 農(nóng)用地 產(chǎn)能的 自然差異、利用差異及其 區(qū)域差異。 工作內(nèi)容 產(chǎn)能核算工作 包括下列內(nèi)容： a） 工作準(zhǔn)備，編寫任務(wù)書 ； b） 收集資料與外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查； c） 農(nóng)用地分等數(shù)據(jù) 整理 ； d） 農(nóng)用地分等單元 產(chǎn)能 測(cè)算； e） 區(qū)域 農(nóng)用地 產(chǎn)能 的測(cè)算 ； f） 區(qū)域農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力評(píng)價(jià) ； g） 編寫成果報(bào)告； h） 成果驗(yàn)收； 5 i） 成果歸檔與更新應(yīng)用。 技術(shù) 工作組織 技術(shù)工作組織包括三 個(gè)層次： a） 國(guó) 土資源部 負(fù)責(zé) 統(tǒng)一 編 制全國(guó) 農(nóng)用地產(chǎn)能 核算 技術(shù)規(guī)范，并 進(jìn)行全國(guó)成果匯總 等 ； b） 省級(jí) 國(guó)土資源管理 部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)各縣（市） 農(nóng)用地產(chǎn)能 核算 ，并 進(jìn)行省級(jí)成果 匯總等； c） 市、縣級(jí) 國(guó)土資源管理 部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件等資料的收集與外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查等 。 技術(shù) 方法 與 步驟 技術(shù)方法 全國(guó)統(tǒng)一采用 基于 農(nóng)用地分等 的方 法 ，即 在農(nóng)用地分等基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查所需資料，核算 農(nóng)用地 不同層次和不同區(qū)域的 產(chǎn)能 。 工作步驟 a） 農(nóng)用地分等資料的整理； b） 資料收集整理與外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查； c） 農(nóng)用地產(chǎn)能 核算 數(shù)據(jù)庫(kù)建立； d） 理論產(chǎn)能 核算 ； e） 可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能 核算； f） 實(shí)際產(chǎn)能核 算； g） 核算 結(jié)果 評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)； h） 區(qū)域土地利用 強(qiáng) 度 與潛力評(píng)價(jià)； i） 成果整理與驗(yàn)收。 農(nóng)用地產(chǎn)能核算 工作流程見圖 1。 6 圖 1 農(nóng)用地產(chǎn)能核算 工作 流程圖 工作準(zhǔn)備 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查 農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)整理 農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù)建立 分等單元自然等指數(shù)整理 分等單元利用等指數(shù)整 理 分等單元自然等指數(shù)與理論樣本調(diào)查產(chǎn)量 分等抽樣單元利用等指數(shù)與可實(shí)現(xiàn)樣本調(diào)查產(chǎn)量 產(chǎn)能核算模型的建立 線性模型 非線性模型 模型評(píng)價(jià)與選擇 理論產(chǎn)能核算 可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算 實(shí)際產(chǎn)能核算 產(chǎn)能核算結(jié)果評(píng)價(jià)與檢驗(yàn) 區(qū)域土地利用強(qiáng)度與潛力評(píng)價(jià) 成果編繪 成果驗(yàn)收 文字成果 圖件成果 數(shù)據(jù)表格成果 理論樣本產(chǎn)量調(diào)查 可實(shí)現(xiàn)樣本產(chǎn)量調(diào)查 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量調(diào)查 Y N 數(shù)據(jù)庫(kù)成果 7 工作底圖 農(nóng)用地產(chǎn)能核算的工作底圖為農(nóng)用地分等單元圖 。 工作成果 成果包括： a） 文字成果； b） 圖件成果； c） 數(shù)據(jù) 表格 成果； d） 數(shù)據(jù)庫(kù)成果； e） 基礎(chǔ)資料匯編。 核算基期年 全國(guó)統(tǒng)一 為 2020 年 。 相關(guān)技術(shù)應(yīng)用 必須 采用計(jì)算機(jī) 、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù) 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理 和圖件 編制 。 5 準(zhǔn)備工作 編寫計(jì)劃任務(wù)書 計(jì)劃 任務(wù)書包括以下內(nèi)容： a） 產(chǎn)能 核算的區(qū)域范圍； b） 工作程序及方法； c） 技術(shù)資料和基礎(chǔ)圖件； d） 組織領(lǐng)導(dǎo)； e） 工作人員、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算； f） 主要成果。 調(diào)查表格準(zhǔn)備 按 附 錄 A 準(zhǔn)備調(diào)查表格。 農(nóng)用地分等 數(shù)據(jù) 的整理 農(nóng)用地分等單元自然等數(shù)據(jù)的整理 農(nóng)用地分等單元利用等數(shù)據(jù)的整理 6 資料 補(bǔ)充調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容 農(nóng)用地指定作物理論單產(chǎn)樣本值的調(diào)查 農(nóng)用地 指定作物 可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)樣本值的調(diào)查 縣、鄉(xiāng)指定作物實(shí)際 單產(chǎn) 的調(diào)查 8 其他資料 調(diào)查與收集 a） 縣（市、區(qū)） 20202020 年 耕地面積變化情況； b） 縣（市、區(qū)） 20202020 年 農(nóng)作物 總 播種面積 和 糧食總產(chǎn)量 ； c） 縣（市、區(qū)） 20202020 年 主要糧食 作物的播種面積、產(chǎn)量； d） 縣（市、區(qū)） 20202020 年 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比變化情況； e） 縣（市、區(qū)） 20202020 年 自然災(zāi)害發(fā)生及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響情況； f） 其它 需要的 資料。 調(diào)查 方法 指定作物理論 單產(chǎn)樣本值 調(diào)查 在實(shí)踐中無 法直接獲取農(nóng)用地指定作物理論單產(chǎn)樣本值，可以調(diào)查指定作物審定品種的區(qū)域試驗(yàn)單產(chǎn)，將指定作物審定品種的區(qū)域試驗(yàn)單產(chǎn)視作農(nóng)用地理論單產(chǎn)的樣本值。 調(diào)查的途徑有：到農(nóng)業(yè)科研單位調(diào)查；實(shí)地調(diào)查；其他途徑調(diào)查，例如互聯(lián)網(wǎng)查詢等。 如果實(shí)際調(diào)查的區(qū)試產(chǎn)量樣本不能滿足樣本數(shù)量要求，可以采用專家咨詢調(diào)查的方法，以專家咨詢調(diào)查的結(jié)果作為該類樣本數(shù)量的補(bǔ)充 。 專家咨詢調(diào)查采用如下方法與步驟 ： （ a） 確定抽樣分等單元。 （ b） 咨詢專家。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)育種、栽培、農(nóng)學(xué)等方面的專家，對(duì) 補(bǔ)充樣點(diǎn) 指定作物 的 理論單產(chǎn)進(jìn)行咨詢。 調(diào)查結(jié)果填入附表 和 中 。 指定作物 可實(shí)現(xiàn) 單產(chǎn)樣本值 調(diào)查 在實(shí)踐中無法直接獲取抽樣單元 農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn) 的樣本 ，所以目前只能調(diào)查農(nóng)用地分等抽樣單元指定作物 近 35 年正常年景下的最高單產(chǎn)，將其看作農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn) 的 樣本值。 調(diào)查結(jié)果 填入附表 中 。 指定作物實(shí)際 單產(chǎn) 調(diào)查 指定作物實(shí)際單產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒（或調(diào)查年鑒），按鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫各指定作物的統(tǒng)計(jì)單產(chǎn)。 調(diào)查結(jié)果填入附表 中 。 調(diào)查樣點(diǎn)要求 指定作物理論單產(chǎn)樣本調(diào)查 以農(nóng)用地分等二級(jí)指標(biāo)區(qū)為單位，每種指定作物理論 單產(chǎn) 樣本調(diào)查的數(shù)量 不少于 50 個(gè) ，樣點(diǎn) 空間 分布要相對(duì)均勻。 指定作物可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)樣本調(diào)查 調(diào)查樣點(diǎn)數(shù)量要求 9 根據(jù)分等單元的數(shù)量 和分布 抽樣， 每個(gè)二級(jí)指標(biāo)區(qū)的樣點(diǎn)數(shù)量不少于本區(qū)分等單元數(shù)量的 5％。 調(diào)查樣點(diǎn)的 空間 設(shè)置 a） 樣點(diǎn)所在分等單元面積適中 ，面積較小的分等單元不宜布設(shè)樣點(diǎn) ； b） 樣點(diǎn)設(shè)置應(yīng)兼顧等指數(shù)區(qū)間 ； c） 樣點(diǎn) 在等別間 分布要相對(duì)均勻。 調(diào)查資料整理 與檢驗(yàn) 以農(nóng)用地分等二級(jí)指標(biāo)區(qū)為單位進(jìn)行資料整理 ，并按統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不符合要求的數(shù)據(jù) 進(jìn)行處理 。 以 二級(jí)指標(biāo)區(qū)為單位建立補(bǔ)充 調(diào)查 資料數(shù)據(jù)庫(kù)，添加到 產(chǎn)能核算 分等單元屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中。 外業(yè)調(diào)查原始記錄的文字、表格 ， 必須整理成冊(cè)，列入基礎(chǔ)資料匯編、存入檔案。 7 農(nóng)用地 理論產(chǎn)能 核算 技術(shù)思路 依據(jù)農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)核算農(nóng)用地 理論產(chǎn)能 ，主要思路是 建立農(nóng)用地 標(biāo)準(zhǔn)糧 理論單產(chǎn)和相應(yīng)的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，將所有分等單元的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)代入函數(shù)方程，可以獲取它們的農(nóng)用地理論 單產(chǎn) 。 依據(jù)所有分等單元的農(nóng)用地理論單產(chǎn)乘以相應(yīng)的分等單元的耕地面積核算 分等單元的農(nóng) 用地 理論 總產(chǎn) 。 農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算 技術(shù)路線 見圖 2。 10 圖 2 農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算 技術(shù)路線 圖 農(nóng)用地 理論 單產(chǎn) （ YF） 核算 建立指定作物 理論單產(chǎn)樣本 值 與相應(yīng)的自然質(zhì)量等指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù) 將 指定作物理論單產(chǎn)樣本值與樣本 地塊 自然質(zhì)量等指數(shù) 錄入農(nóng)用地產(chǎn)能核算 數(shù)據(jù)庫(kù)。 建立理論單產(chǎn)樣本值與自然質(zhì)量等指數(shù)數(shù)學(xué)模型 以二級(jí)指標(biāo)區(qū)為單位， 建立 指定作物理論單產(chǎn)樣本值 與 樣本地塊 相應(yīng)的 自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系 模型 ： yi180。180。＝ aRi＋ b 公式 （ 1） 式中： yi180。180。第 i 個(gè)單元標(biāo)準(zhǔn)糧理論單產(chǎn) 樣本值 ； Ri第 i 個(gè) 分等 單元 自然質(zhì)量等指數(shù)； a、 b回歸系數(shù)值。 核算農(nóng)用地 分等單元 理論 單產(chǎn) （ YF） 依據(jù) a 和 b，將 該二級(jí)指標(biāo)區(qū)內(nèi) 所有農(nóng)用地分等單元的自然質(zhì)量等指數(shù)代入 （ 1） 式，可核算分等單元理論單產(chǎn) 把所有分等單元的自然等指數(shù)代入關(guān)系式 分等單元自然等指數(shù)整理 作物理論樣本產(chǎn)量調(diào)查 建立樣 本產(chǎn)量與相應(yīng)自然等指數(shù)數(shù)學(xué)模型 核算分等單元理論總產(chǎn) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理論總產(chǎn) 縣（市）理論 總產(chǎn) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理論單產(chǎn) 縣（市）理論 單產(chǎn) 省理論總產(chǎn) 省等別理論總產(chǎn) 省理論單產(chǎn) 省等別理論單產(chǎn) 村理論單產(chǎn) 村理論總產(chǎn) 審定品種區(qū)試產(chǎn)量調(diào)查 專家咨詢調(diào)查 ① ②