【正文】 類公務(wù)員業(yè)務(wù)類公務(wù)員是指中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員，即除政務(wù)類公務(wù)員和工勤人員以外的工作人員。他們是公務(wù)員的主體，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中占絕大多數(shù)。這類公務(wù)員主要通過考試錄用產(chǎn)生，也有部分通過調(diào)任產(chǎn)生。他們可以通過被選舉或被任命而成為政府組成人員。公務(wù)員的基本權(quán)利和義務(wù)是基于公務(wù)員的身份而產(chǎn)生的。無(wú)論公務(wù)員的職務(wù)高低，其基本權(quán)利和義務(wù)都是相同的?！?(二)國(guó)家公務(wù)員的錄用和管理▲錄用制度 錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的制度。報(bào)考公務(wù)員的人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資格條件。省級(jí)以上人民政府工作部門錄用的公務(wù)員，還應(yīng)當(dāng)具有2年以上基層工作經(jīng)歷，如被錄用的公務(wù)員沒有基層工作經(jīng)歷，則需到基層工作1至2年。錄用公務(wù)員有嚴(yán)格的法定程序：▲發(fā)布招考公告、資格審查、公開考試、考核、審批▲考核及獎(jiǎng)懲制度考核是行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)的全面評(píng)價(jià)。▲對(duì)公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和年度考核。對(duì)公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。 獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的精神或物質(zhì)鼓勵(lì)。對(duì)公務(wù)員的精神獎(jiǎng)勵(lì)有嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)其物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有頒發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。懲戒制度主要有以下幾點(diǎn)：對(duì)違反公務(wù)員紀(jì)律的公務(wù)員，行政機(jī)關(guān)可以給予他們警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除處分?！谌?jié) 行政行為和行政法制監(jiān)督▲一、行政行為▲(一)行政行為的概念和特征▲行政行為是行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為。行政行為不同于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，也不同于國(guó)家的政治行為。 ▲行政行為的基本特征有：▲基于法律的國(guó)家強(qiáng)制性行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為都必須有法律根據(jù)。依法行政是現(xiàn)代民主和法治的基本要求。依法而作出的行政行為因其法律根據(jù)而具有國(guó)家強(qiáng)制性。行政行為由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障其實(shí)施。這種國(guó)家強(qiáng)制力也是行政權(quán)的基本屬性?！稍S可范圍內(nèi)的自由裁量性由于立法技術(shù)的局限性和現(xiàn)代國(guó)家行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性及多變性等特點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)總是給行政主體留下相當(dāng)廣泛的裁量余地，以確保行政主體有效地實(shí)施國(guó)家行政管理，更好地保護(hù)和創(chuàng)造國(guó)家和社會(huì)的利益。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi)，積極、靈活地執(zhí)行和適用法律，發(fā)揮自己的能動(dòng)性，以提高行政效率和效益。 ▲單方意志性行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)范圍之內(nèi)，就無(wú)需與行政相對(duì)人協(xié)商，不必征得行政相對(duì)人的同意，而是根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為，并可以直接實(shí)施該行為?！Яο榷ㄐ孕姓袨橐唤?jīng)作出，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，對(duì)行政主體和行政相對(duì)人以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守和服從。要否定行政行為的效力，需要經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶闆Q定。 ▲無(wú)償性行政行為以無(wú)償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國(guó)家和社會(huì)公共利益，其對(duì)公共利益的維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)都是無(wú)償?shù)?。行政相?duì)人無(wú)償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān) (如納稅)，因而行政主體行使公共權(quán)力，履行法定的職責(zé)，為相對(duì)人提供公共服務(wù)，一般應(yīng)是無(wú)償?shù)模姓鄬?duì)人應(yīng)無(wú)償?shù)叵硎芊?wù)。當(dāng)然，當(dāng)特定行政相對(duì)人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或分享了特殊公共利益時(shí)，則應(yīng)是有償?shù)??！?(二)行政行為的生效要件已成立或存在的行政行為要在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生效力，一般應(yīng)具備如下效力要件：▲行政主體無(wú)暇疵，即行政主體擁有作出行政行為的權(quán)限。▲相對(duì)人無(wú)暇疵，即相對(duì)人必須具有接受該行政行為的法律效果的合適資格?！康暮蛢?nèi)容無(wú)暇疵，即關(guān)于具體事實(shí)的法律規(guī)制是可能的、可以確定的、合法的及適當(dāng)?shù)摹！绦蚝托问綗o(wú)暇疵，即關(guān)于意思表示的形成過程無(wú)暇疵，意思決定無(wú)暇疵，意思的表達(dá)形式無(wú)暇疵。▲(三)行政行為的法律效力▲拘束力這是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機(jī)關(guān)所決定的法律效果，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都必須尊重并遵守之。行政機(jī)關(guān)有執(zhí)行所作出行政行為的義務(wù)，行政相對(duì)人也必須履行行政行為所規(guī)定的義務(wù)，而不能以這樣或那樣的借口予以推諉、拖延。 ▲公定力這是指行政行為即使被認(rèn)為是違法的，在有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或變更之前，行政相對(duì)人及其他人都不能以任何借口否認(rèn)其存在，都必須姑且視其具有行政行為的效力。也就是說，只要行政相對(duì)人沒有向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出撤銷變更行政行為的決定，或確認(rèn)該行為違法，也沒有向人民法院提起訴訟，由人民法院作出撤銷判決或部分撤銷判決，那么行政行為即使違法，在事實(shí)上也依然具有效力?！鴪?zhí)行力這是指行政行為生效后，行政主體有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。當(dāng)行政相對(duì)人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制其實(shí)現(xiàn)該義務(wù)的履行。這種行政強(qiáng)制執(zhí)行是由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)行使行政權(quán)力的一種形式，不需要事先得到法院的判決。 ▲（四）行政行為的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)行政行為作出不同的分類。這里依據(jù)行政行為的內(nèi)容把行政行為分為如下幾類：▲行政立法▲行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng)。行政立法包括行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方政府規(guī)章。行政立法的主體有國(guó)務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)，省、直轄市、自治區(qū)人民政府，較大的市的人民政府。行政立法是抽象的行政行為。 ▲行政許可▲行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許 可證或執(zhí)照形式，依法賦予特定行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。行政許可制度作為國(guó)家行政管理的重要手段之一，有其積極作用，如有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理，有利于保護(hù)民眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營(yíng)，有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源，有利于經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定等。但行政許可不當(dāng)也有其消極作用，如可能抑制競(jìng)爭(zhēng)，降低行政效率和行政效益，滋生行政腐敗，助長(zhǎng)權(quán)錢交易等?！姓魇铡感姓黧w憑借國(guó)家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。行政征收要?yán)格依照法定程序。我國(guó)目前的行政征收方式主要有稅收和社會(huì)費(fèi)用。稅收是國(guó)家稅收機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力，依法強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。稅收只能由稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)負(fù)責(zé)征收。社會(huì)費(fèi)用是一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。我國(guó)某些行政機(jī)關(guān)的費(fèi)用征收有過多過濫的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)費(fèi)用的征收。 ▲ 行政確認(rèn)▲指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的形式主要有確定、認(rèn)定 (認(rèn)證)、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、鑒定等。行政確認(rèn)的內(nèi)容可分為兩個(gè)方面：一是確認(rèn)法律事實(shí)，如技術(shù)鑒定 (計(jì)算鑒定、醫(yī)療事故鑒定、交通責(zé)任事故鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等)、衛(wèi)生檢疫、撫恤性質(zhì)和等級(jí)的鑒定、公證等；二是確認(rèn)法律關(guān)系，如不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)、合同效力的確認(rèn)、專利權(quán)確認(rèn)等?！姓?qiáng)制▲指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政強(qiáng)制措施的最為基本的類型。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是表示在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的法定義務(wù)時(shí)