【正文】 人員俸給法》、《公務(wù)人員退休法》、《公務(wù)人員利益沖突回避法》、《公務(wù)員懲戒法》、《公務(wù)人員考績法》《公務(wù)人員利益沖突回避法》、《公務(wù)人員撫恤法》等11部之多，且有配套法規(guī)270多部。事實上任何一個法治國家都不可能用一部公務(wù)員法解決公務(wù)員管理中的所有問題。這也凸現(xiàn)了我國公務(wù)員立法的艱巨性?！　《?、中國公務(wù)員法的基本架構(gòu)　　(一)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利　　公務(wù)員的義務(wù)是指公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的法律約束和責(zé)任。公務(wù)員在行政法律方面的權(quán)利是指作為行政法律關(guān)系主體之一的公務(wù)員能夠作出一定行政或不作出一定行為的規(guī)范。依照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，公務(wù)員有如下權(quán)利和義務(wù)：　　公務(wù)員的義務(wù)：遵守憲法、法律和法規(guī)。依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。忠于職守，勤奮工作，盡職盡現(xiàn)，服從命令。保守國家秘密和工作秘密。公正廉潔，克己奉公。憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將誠實守信作為公務(wù)員的一項基本義務(wù)寫進(jìn)法律，以為誠信社會的營造起到示范作用?！　」珓?wù)員權(quán)利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。獲工作報酬和享受保險、福利待遇。參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議。提出申訴和控告。依照規(guī)定辭職。憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。其中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是獲工作報酬和享受保險的權(quán)利是當(dāng)前較為突出的問題，基層公務(wù)員的工資和規(guī)定的福利拖欠和保險的程度是法律應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。　　(二) 公務(wù)員的職位、職級、錄用、考核、培訓(xùn)公務(wù)員的職位可以分為：國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位、國家權(quán)力機(jī)關(guān)公務(wù)員職位、國家司法機(jī)關(guān)公務(wù)員職位、政黨類職位、企事業(yè)單位公務(wù)員職位，如何劃分公務(wù)員的職位必須考慮與現(xiàn)行的法官法、檢察官法、警察法、醫(yī)師法、教師法等法律相配合。根據(jù)國家公務(wù)員管理積累的管理經(jīng)驗，上述公務(wù)員的職位又可分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是非常重要的，可以解決因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)額限制而使得那些具有管理經(jīng)驗和資歷的公務(wù)員獲得相應(yīng)的職務(wù)和社會承認(rèn)，從而調(diào)動公務(wù)員的工作積極性。與公務(wù)員法相配合的法規(guī)應(yīng)當(dāng)考慮根據(jù)實際情況適當(dāng)擴(kuò)大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比重?！　」珓?wù)員的職級制度的要點是，根據(jù)公務(wù)員的年資和所擔(dān)任的職務(wù)來確定，長期以來我們比較多的批評論資排輩的年資晉級法，而事實上大多數(shù)國家公務(wù)員的職級確定的主要因素考慮是年資，這應(yīng)當(dāng)引起我們在公務(wù)員立法時的重視。當(dāng)然公務(wù)員的工作實績亦是確定公務(wù)員職級的重要考量，只是如何在相關(guān)的法規(guī)在確定能量化的標(biāo)準(zhǔn)是十分困難的?！　夜珓?wù)員的錄用是十分重要的制度，在我國應(yīng)當(dāng)區(qū)分擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的錄用，和擔(dān)任各級各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的任用兩個概念，因為無論是前者還是后者都是進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的主要方式。一般情況下主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的錄用堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，采用考試或嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。民族自治地方人民政府和各級人民政府民族事務(wù)部門錄用國家公務(wù)員時，對少數(shù)民族報考者應(yīng)當(dāng)予以照顧。錄用國家公務(wù)員，必須在編制限額內(nèi)按照所需職位的要求進(jìn)行。報考國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資格條件，這些條件包括：年滿18周歲具有政治權(quán)利的中國公民(是否一定要有中國公民的身份應(yīng)當(dāng)具有靈活性)、遵守憲法和法律、能夠履行職務(wù)的身體條件。公務(wù)員立法應(yīng)當(dāng)考慮將省、市、縣級不同的公務(wù)員錄用條件和程序、方式、特殊職位的公務(wù)員的錄用辦法的確定權(quán)給予省級及其以下公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。公務(wù)員錄用的管理合理分工應(yīng)當(dāng)是：中央國家行政機(jī)關(guān)國家公務(wù)員的錄用考試，由國家公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)組織。地方各級國家行政機(jī)關(guān)國家公務(wù)員的錄用考試，由省級人民政府公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)組織。新錄用的國家公務(wù)員，試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職。不合格的，不予錄用。至于其他擔(dān)任主任科員以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的任用是通過任命公務(wù)員的職務(wù)實現(xiàn)的?！　夜珓?wù)員的考核。國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，對國家業(yè)務(wù)類公務(wù)員的德(包括廉政)、能、勤、績進(jìn)行全面考核，重點考核工作實績。對國家公務(wù)員的考核，就當(dāng)堅持客觀公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合。國家公務(wù)員的考核分為平時考核和年度考核。平時考核作為年度考核的基礎(chǔ)。對于國家政務(wù)類公務(wù)員的德(包括廉政)、能、勤、績進(jìn)行定期考核，可以采取任職屆中和屆末考核的形式，結(jié)合家庭財產(chǎn)申報和任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果給出考核結(jié)果。也要針對政黨類、企事業(yè)單位類國家公務(wù)員的特點進(jìn)行考核，對于考核的結(jié)果考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員，對于考核結(jié)果有爭議者可以有權(quán)申訴甚至可以設(shè)置向人民法院提起行政訴訟由司法裁判來解決?！　」珓?wù)員的培訓(xùn)。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。國家公務(wù)員的培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教，講求實效，著重提高管理